延政辦發(fā)〔2020〕8號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕8號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第十次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2020年8月6日

延安市貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施方案

為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動延安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下方案。

一、基本目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照市委、市政府工作要求，堅持以市場主體持續(xù)增多、民間投資持續(xù)上升、企業(yè)成本持續(xù)下降為目標(biāo)，以企業(yè)群眾滿意度為導(dǎo)向，把優(yōu)化營商環(huán)境作為提高政府治理能力和行政效能的重要舉措，加快打造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全力推動延安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）保護(hù)市場主體權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境

1.維護(hù)市場主體公平競爭權(quán)益。切實發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，及時啟動公平競爭審查評估工作，糾正清理具有排除、限制競爭效果的各類政策措施，切實維護(hù)市場主體公平競爭權(quán)益。堅決破除市場準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，保障各類市場主體依法平等享受國家支持發(fā)展的各項政策。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市工信局、市司法局配合，長期推進(jìn)）

2.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。深化知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接工作，探索知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市科技局、市中院配合，長期推進(jìn)）

3.開展招標(biāo)投標(biāo)專項整治。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理全過程，營造公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市財政局及市級有關(guān)部門配合，2020年取得階段性成果）

4.保障市場主體平等享受稅費政策。嚴(yán)格落實各項稅費政策，嚴(yán)禁違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，杜絕將財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市稅務(wù)局配合，長期推進(jìn)）

5.規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法準(zhǔn)確適用刑事強制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（市公安局牽頭，市級有關(guān)部門配合，長期推進(jìn)）

（二）優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，更大激發(fā)市場活力

6.深化商事制度改革。進(jìn)一步深化“證照分離”改革，提高企業(yè)開辦效率。加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對部分低風(fēng)險食品類別試行申報企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，有力推動監(jiān)管重心向事中事后轉(zhuǎn)移。（市市場監(jiān)管局牽頭，市行政審批局配合，長期推進(jìn)，2020年9月前取得階段性成果）

7.實行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。認(rèn)真執(zhí)行國家《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，建立和實施外商投資信息報告制度。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市發(fā)改委配合，長期推進(jìn)）

8.加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，組織實施全市涉企收費及民生重點領(lǐng)域價格檢查，加強全市打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度。開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，聚焦公用事業(yè)等民生領(lǐng)域，加大查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為；開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為專項執(zhí)法行動，規(guī)范政府行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市司法局配合，長期推進(jìn)）

9.提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。推行企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動化的全程電子化登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票全流程在線申報，確保實現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)辦結(jié)。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（市行政審批局牽頭，市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、各金融機構(gòu)配合，2020年取得階段性成果）

10.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目“六個一”審批模式，推行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”全過程數(shù)字化。實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理。（市行政審批局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局配合，2020年取得階段性成果）

11.實行客戶用電線上報裝。使用手機APP在線申報，提供用電報裝“不見面”服務(wù)。客戶線上提交用電申請、查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程、評價服務(wù)質(zhì)量，無需往返營業(yè)網(wǎng)點，客戶報裝在線化、定制化、透明化。（市發(fā)改委牽頭，國網(wǎng)延安供電公司、省地電延安分公司負(fù)責(zé)，2020年取得階段性成果）

12.進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記、交易、查詢等業(yè)務(wù)辦理。推行不動產(chǎn)登記和地籍管理信息互聯(lián)互通。實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度。整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務(wù)所需資料，同時提交相關(guān)部門并行辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)大廳（或不動產(chǎn)登記受理大廳）安放自助查詢設(shè)備。（市自然資源局牽頭，市住建局、市稅務(wù)局、市行政審批局配合，2020年完成）

13.持續(xù)優(yōu)化辦稅服務(wù)。推行納稅“最多跑一次”，按照辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化清單，實現(xiàn)納稅事項“最多跑一次”。實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)報表與稅務(wù)申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，逐步擴大“一鍵報稅”范圍。符合條件的納稅人在電子稅務(wù)局上申請發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數(shù)，稅務(wù)部門提供發(fā)票配送上門服務(wù)。打造“稅銀互動”品牌，擴大“稅銀e站”的建設(shè)，積極引導(dǎo)納稅人使用電子稅務(wù)局“稅銀互動”模塊。進(jìn)一步強化稅銀企合作，建立“納稅信用打底、服務(wù)產(chǎn)品搭臺、市場主體點餐”的運作新機制。（市稅務(wù)局牽頭，市行政審批局配合，2020年取得階段性成效并長期推進(jìn)）

14.加大企業(yè)上市培育和融資支持力度。用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道機制，加大企業(yè)直接融資支持力度，強化擬上市后備企業(yè)培育，推動成立投資擬上市后備企業(yè)和區(qū)域性股權(quán)市場科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)股權(quán)的政府引導(dǎo)基金。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合，長期推進(jìn)）

15.規(guī)范涉企保證金。開展涉企保證金核查，及時修訂《延安市涉企保證金目錄清單》，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工資保證金外，其他保證金一律取消。（市工信局、市財政局牽頭，市級各有關(guān)部門配合，2020年完成）

16.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。開展市級商業(yè)協(xié)會商會涉企收費檢查。全面引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，減少強制、重復(fù)收費等違規(guī)涉企收費行為。依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費行為和違規(guī)開展評比表彰認(rèn)定行為。（市民政局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局及市級有關(guān)部門配合，2020年取得階段性成果）

17.加強市場主體信用體系建設(shè)。擴能升級延安市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，全面提升信用信息共享和應(yīng)用的自動化、智能化水平。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。建立完善市場主體信用檔案，依法依規(guī)做好信息公示、市場權(quán)益保護(hù)和信用獎懲工作。（市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市級有關(guān)部門配合，2020年取得階段性成果并長期推進(jìn)）

18.持續(xù)推行“標(biāo)準(zhǔn)化、清單式”管理。按照“擴面提標(biāo)”要求，聚焦企業(yè)關(guān)切和群眾辦事難點堵點，圍繞企業(yè)全生命周期和群眾辦事全流程，再研究制定并公布一批標(biāo)準(zhǔn)化清單，做到同一事項全市范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；根據(jù)工作開展實際，對已發(fā)布的清單進(jìn)行再優(yōu)化，進(jìn)一步壓縮材料、時限和費用，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感。（市發(fā)改委牽頭,市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（三）提升政務(wù)服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)

19.深化相對集中行政許可權(quán)改革。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。進(jìn)一步理順市縣兩級行政審批服務(wù)局運轉(zhuǎn)模式，組織開展行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升一線工作人員能力水平。（市行政審批局牽頭，市級有關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

20.加強行政許可事項管理。持續(xù)精簡行政許可事項，結(jié)合中央、省級層面設(shè)定的行政許可事項清單，及時修訂完善市縣兩級行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實施情況檢查。（市職轉(zhuǎn)辦牽頭，市行政審批局、市司法局負(fù)責(zé)，市級有關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

21.深入開展證明事項清理工作。全面取消不必要的證明事項，方便群眾、企業(yè)辦事。通過受理群眾、企業(yè)投訴、檢查等手段，評估證明事項清理工作成效，堅決杜絕已取消的證明事項繼續(xù)存在或變相存在。（市司法局牽頭，市級有關(guān)部門配合，2020年完成）

22.提升對外貿(mào)易便利度。加快推進(jìn)國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。實施口岸通關(guān)提前申報，建立提前申報容錯機制。實行“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達(dá)港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報手續(xù)，貨物運抵后依據(jù)風(fēng)險分析實施快速驗放，前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，縮短通關(guān)時間。（市商務(wù)局、市口岸辦牽頭，延安海關(guān)配合，2020年完成）

23.學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。瞄準(zhǔn)國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，對標(biāo)一流，持續(xù)發(fā)力，及時學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗做法和改革舉措。進(jìn)一步充實完善我市“標(biāo)準(zhǔn)化、清單式”管理、工程建設(shè)項目審批“六個一”等一批典型做法，推廣復(fù)制成熟經(jīng)驗，整體提升全市優(yōu)化營商環(huán)境工作水平。（市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局、市行政審批局等市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年取得階段性成果）

24.扎實組織開展“營商環(huán)境體驗官”活動。充分發(fā)揮“營商環(huán)境體驗官”作用，將體驗監(jiān)督延伸到全市各級政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會服務(wù)中，通過建立發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題工作機制，持續(xù)推動工作落實。（市發(fā)改委牽頭,市級有關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

（四）加強監(jiān)管執(zhí)法，提升綜合行政執(zhí)法效能

25.加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。深化文化、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。根據(jù)中省印發(fā)的綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，制訂印發(fā)全市五個領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法事項《通用目錄》，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保行政執(zhí)法公平公正，提高執(zhí)法行為公信力。（市委編辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市司法局負(fù)責(zé)，長期推進(jìn)，2020年取得階段性成果）

26.加強事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”為主的監(jiān)管機制，對食品、特種設(shè)備等重要領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)管，2020年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級有關(guān)部門配合，長期推進(jìn)，2020年底前取得階段性成果）

27．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。鼓勵各部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注企業(yè)的需求，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，市級有關(guān)部門配合，長期推進(jìn)，2020年取得階段性成果）

28.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心信息化建設(shè)，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”方便群眾、和諧勞動關(guān)系的積極作用。（市人社局牽頭，各縣市區(qū)政府配合，長期推進(jìn)）

29.扎實開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動。開展落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”專項行動和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全和侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。開展旅游景區(qū)周邊環(huán)境整治專項行動，嚴(yán)厲打擊危害旅游產(chǎn)品、食品安全違法行為。聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材等民生領(lǐng)域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，維護(hù)消費者合法權(quán)益。（市市場監(jiān)管局牽頭，市檢察院、市公安局、市文化和旅游局配合，2020年取得階段性成果）

（五）加強法治保障，努力打造法制化營商環(huán)境

30.加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳。積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入“七五”普法重點內(nèi)容和國家工作人員學(xué)法用法考試內(nèi)容，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，進(jìn)一步落實普法責(zé)任制，適時組織相關(guān)部門單位開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動，不斷營造更好法治環(huán)境。（市發(fā)改委、市司法局牽頭，市級有關(guān)部門配合，長期推進(jìn)）

31.加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等三大平臺建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，持續(xù)完善法律服務(wù)體系。組建全市經(jīng)濟社會法律服務(wù)團優(yōu)化營商環(huán)境法律服務(wù)團，在延安中院設(shè)立公證參與司法輔助事務(wù)工作室和服務(wù)窗口，開展法律在線咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供高效便捷法律服務(wù)。（市司法局牽頭，市中院、市人社局配合，2020年取得階段性成果）

32.建立涉企糾紛解決機制。組建重點行業(yè)糾紛調(diào)解組織，在易發(fā)矛盾沖突和糾紛的信訪、消費、物業(yè)、醫(yī)療、交通事故等重點行業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，以政府購買服務(wù)方式組建專職化人民調(diào)解隊伍。（市司法局牽頭，市信訪局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市公安局等市級有關(guān)部門配合，2020年取得階段性成果）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)各項改革措施落地生效。

（二）夯實工作責(zé)任。市級各相關(guān)單位要充分發(fā)揮牽頭職責(zé)，按照行業(yè)分工，強化工作措施，切實抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)的推動落實。各縣市區(qū)（管委會）要自覺維護(hù)條例的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，按照方案分工，明確任務(wù)，細(xì)化強化工作措施，確保各項任務(wù)落實到位。各責(zé)任單位每年年底前，向市政府報送方案落實情況。

（三）強化督查問效。持續(xù)開展明察暗訪、督查問效和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對企業(yè)群眾投訴舉報和“營商環(huán)境體驗官”反映的破壞營商環(huán)境問題及時轉(zhuǎn)辦移交相關(guān)責(zé)任單位，并跟蹤督促整改；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)；對工作推進(jìn)不力、企業(yè)群眾反應(yīng)強烈的縣市區(qū)（管委會）和部門單位開展?fàn)I商環(huán)境專項巡察；同時，對核實的典型問題案例進(jìn)行通報曝光，形成強大震懾。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。全市各級各部門單位要加強宣傳引導(dǎo)，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型案例和先進(jìn)做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。將《條例》宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)和群眾意見建議，營造廣泛動員、全員參與的良好氛圍。

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