延政辦發(fā)〔2019〕11號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年國土綠化行動方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年國土綠化行動方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕11號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市2019年國土綠化行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2019年3月6日

延安市2019年國土綠化行動方案

為全面加快我市國土綠化步伐，進一步鞏固和提升國家森林城市創(chuàng)建水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以破解“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”的制約為動力，以鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建水平為抓手，以退耕還林20周年紀念活動為契機，以消化滯銷苗木推進國土綠化為基本任務(wù)，以改善人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、供給豐富優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品、建設(shè)美麗延安為目標(biāo)，廣泛調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)，全面加快我市造林綠化步伐，努力打造成為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，構(gòu)建黃土高原重要生態(tài)安全屏障，全面改善人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為延安經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供強有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

二、總體目標(biāo)

全市完成造林綠化50萬畝，實施森林撫育60萬畝，建設(shè)“三化一片林”綠色家園示范村莊10個，完成國家森林城市中期建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、社會參與。堅持政府主導(dǎo)，動員企業(yè)、社會組織力量和個人積極投入資金和參與建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實施。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，先易后難，先重點、后全面，穩(wěn)步有序推進。

（三）順應(yīng)自然、綜合施策。堅持自然恢復(fù)為主，對遠山深溝宜林地采取封山育林、飛播造林等措施，促進自然生態(tài)恢復(fù)。

（四）科學(xué)營林、質(zhì)量優(yōu)先。堅持按工程項目實行全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，加強規(guī)劃設(shè)計、項目招投標(biāo)、組織施工、工程監(jiān)理、驗收審計和依進度安排資金等環(huán)節(jié)管理，提高生態(tài)林建設(shè)科技含量和造林成效。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動，脫貧富民。堅持深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼化解苗木產(chǎn)能，大力消化滯銷苗木，用當(dāng)?shù)氐拿缒揪G化當(dāng)?shù)氐募覉@，引導(dǎo)將大苗轉(zhuǎn)型培育景觀大樹，把滯銷苗木消化工作作為當(dāng)前生態(tài)扶貧工作的一項重要舉措，進一步鞏固脫貧攻堅成果。

　　三、重點任務(wù)

（一）全面推進大規(guī)模國土綠化行動

1.扎實組織實施各項林業(yè)重點工程建設(shè)任務(wù)。要繼續(xù)積極做好三北防護林、天然林保護和中央財政造林補貼等林業(yè)工程項目的爭取工作，并認真組織實施，確保生態(tài)建設(shè)不減速。南部天然林區(qū)及覆蓋縣區(qū)，要以封山育林為主，采取飛機播種、人工點撒播等措施，促進偏遠山區(qū)生態(tài)修復(fù)。北部縣區(qū)仍要按照流域治理、整體推進、針闊喬冠混交的思路，繼續(xù)擴大人工造林規(guī)模，加速消滅荒山荒地，大力促進生態(tài)自然修復(fù)。

2.統(tǒng)籌推進各行業(yè)造林綠化項目。各縣區(qū)林業(yè)部門要組織做好全年造林綠化總體規(guī)劃，財政、水務(wù)、環(huán)保、交通等各部門實施的造林綠化項目，要符合規(guī)劃要求，切實做到“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。

3.創(chuàng)新“多元”投資模式開展生態(tài)建設(shè)。積極開展宜林荒山流轉(zhuǎn)，培育一批造林綠化專業(yè)企業(yè)，鼓勵開展承包造林，動員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、專業(yè)合作社、造林大戶和林農(nóng)積極參與生態(tài)建設(shè)。

4.積極組織開展義務(wù)植樹活動。各縣區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)一批義務(wù)植樹基地，造林季節(jié)開始時，及時組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加義務(wù)植樹，帶動廣大人民群眾積極投入國土綠化行動。

（二）深化森林城市創(chuàng)建工作

2019年是全面完成中期規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年，各縣區(qū)、各部門要把創(chuàng)森列為年度重要工作，加大資金投入，周密部署，精心安排，加強檢查督查，扎實提高創(chuàng)建水平，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，順利通過國家復(fù)檢。

1.全面完成目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞創(chuàng)森目標(biāo)，對標(biāo)生態(tài)安全屏障建設(shè)工程、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程和生態(tài)文化體系建設(shè)工程等重點建設(shè)任務(wù)，全面鞏固提升完成創(chuàng)森中期目標(biāo)任務(wù)。

2.營造良好氛圍。結(jié)合“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)活動，以森林城市創(chuàng)建經(jīng)驗、成果和先進典型為重點內(nèi)容，開展多種形式的宣傳活動，引導(dǎo)廣大市民群眾樹立生態(tài)文明理念，積極營造人人關(guān)心、人人參與的良好社會氛圍。

3.完善檔案資料。各縣區(qū)政府及市政府各有關(guān)部門要收集整理森林城市建設(shè)工作相關(guān)的各類政策、制度、建設(shè)內(nèi)容、相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)成果等資料，及時將有關(guān)材料移交給林業(yè)部門，做好迎接國家復(fù)檢各項準(zhǔn)備工作。

（三）提升重點區(qū)域綠化美化水平

1.全面提升中心城區(qū)和縣城的綠化美化水平。寶塔區(qū)要圍繞南泥灣機場周邊，打造綠化景觀，建設(shè)連接線綠色廊道，并要及時跟進高鐵沿線及高鐵站周邊綠化美化；插空補隙栽植“市樹市花”及灌木，提升“三山”和山體公園景觀水平；扎實推進拆遷區(qū)和建設(shè)開挖山體的綠化。各縣區(qū)要提升縣城廣場、公園和小游園綠化美化水平，新建一批縣城郊野公園和山體公園，改善提升現(xiàn)有山體公園綠化美化檔次。

2.打造有路皆綠“生態(tài)廊道”。繼續(xù)跟進包茂、青蘭、吳定、延延及G65W高速沿線空白點綠化治理，全面做好補植補造工作；全面做好綏延、清澗至子長、子長至延安等在建高速公路沿線綠化治理工作；延川、延長、宜川要繼續(xù)推進沿黃公路的綠化治理，結(jié)合地方特色，打造綠色經(jīng)濟廊道。

3.加快河流沿岸的綠化。推進晉陜峽谷、洛河峽谷及延河流域治理，構(gòu)筑水土流失防線；綠化恢復(fù)治理交通沿線、河流兩岸可視范圍內(nèi)土地整理、基本建設(shè)等工程開挖、下壓造成的山體創(chuàng)面和裸露地塊。

（四）實施鄉(xiāng)村綠化美化

按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的總原則，全面保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，保持鄉(xiāng)村自然生態(tài)的原真性和完整性不遭破壞，加強鄉(xiāng)村古樹名木、原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護，堅決杜絕破壞自然、大肆建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，結(jié)合林業(yè)項目，因地制宜開展鄉(xiāng)村山體綠化，建設(shè)特色經(jīng)濟林。實施鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設(shè)，打造“三化一片林”綠色美麗家園。實施鄉(xiāng)村山體創(chuàng)面、礦山廢棄地、污染地植被恢復(fù)。加強鄉(xiāng)村森林撫育、退化林修復(fù)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量。依托森林公園等自然景觀發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索建設(shè)森林小鎮(zhèn)、森林人家，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（五）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

全面啟動森林經(jīng)營規(guī)劃方案編制，總結(jié)推廣黃龍山林業(yè)局油松、櫟類純林、松櫟混交林等樣板林基地建設(shè)和橋山林業(yè)局森林近自然經(jīng)營的經(jīng)驗和技術(shù)，扎實組織實施好中省下達的森林撫育任務(wù)，特別要做好上一輪退耕還林納入公益林范圍的撫育工作，切實提高森林質(zhì)量。南部天然林區(qū)按照先人工后天然、先幼齡后中齡、先針葉后闊葉、先近后遠的原則，因地制宜，根據(jù)林分質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃，分步實施，同時做好珍稀樹種保護和特殊林木培育。北部縣區(qū)按照先喬木后灌木、先補植改造純林后撫育混交林、先幼齡后中齡、先近后遠的原則，扎實做好退耕還林刺槐、沙棘純林的撫育改造，努力營造穩(wěn)定森林群落，全面提高森林質(zhì)量和效益。

（六）大力消化滯銷苗木

據(jù)林業(yè)部門2019年1-2月調(diào)查，全市現(xiàn)有高1米以上油松苗木4698.3萬株，其中：高1-1.5米的有1210.6萬株，為近年來新增，銷售情況較好；高1.5-2米的有2040.8萬株，因造林投資標(biāo)準(zhǔn)低、栽植成本高而嚴重滯銷；高2米以上的有1446.9萬株，嚴重退化，成活率和景觀效果差，利用價值不高。消化滯銷苗木的任務(wù)非常繁重，各縣區(qū)政府要千方百計謀劃，在造林綠化項目中優(yōu)先消化滯銷苗木，最大限度減少苗農(nóng)的損失。

1.推廣典型模式助推滯銷苗木消化。借鑒山西大寧“政府購買生態(tài)成果”模式，學(xué)習(xí)延川縣“單株核算”和吳起縣“家庭林場”經(jīng)驗，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動企業(yè)、合作社、造林和育苗大戶積極性，開展承包荒山造林，消化高1-1.5米的油松滯銷苗木。同時，加大國家林業(yè)重點工程地方財政配套力度，鼓勵地方生態(tài)建設(shè)項目與中省林業(yè)工程資金捆綁，提高造林綠化單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)，綠化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及交通、河流沿線等重點區(qū)域，消化高1.5-2米的油松滯銷苗木。

2.正確引導(dǎo)指導(dǎo)。在育苗戶自愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)及時清除高2米以上嚴重退化苗木，技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)型培育景觀大樹，騰退占用土地。

3.創(chuàng)新合作模式。鼓勵縣與縣之間開展結(jié)對幫扶消化滯銷苗木。鼓勵市直國有林管理局發(fā)揮成熟的技術(shù)和管理經(jīng)驗，走出轄區(qū)承包荒山或與縣區(qū)合作造林，探索場外造林新模式，搶抓大規(guī)格苗木價格低廉機遇，建設(shè)百萬畝人工林場，迅速消滅荒山荒地，助推國土綠化進程。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線抓進度，各相關(guān)單位要明確責(zé)任分工，加強協(xié)作，確保國土綠化年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。

2.強化資金支持。各級財政部門要繼續(xù)加大創(chuàng)森投入力度，積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，在保證創(chuàng)建期（2012-2016）年度資金投入水平基礎(chǔ)上，持續(xù)增加投入，全面完成中期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和鞏固提升創(chuàng)建成果。同時，積極落實中省林業(yè)重點工程配套資金，爭取中省林業(yè)重點項目及其他行業(yè)涉林項目的支持力度，全力做好資金保障工作。

3.廣泛宣傳引導(dǎo)。組織開展退耕還林20周年主題宣傳活動，邀請中省主要媒體開展全面宣傳報道，在延安日報社、延安電視臺開設(shè)宣傳專欄，持續(xù)開展宣傳報道，助推生態(tài)建設(shè)再掀新高潮。

4.嚴格監(jiān)督考核。各縣區(qū)要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和檢查驗收辦法把好苗木質(zhì)量關(guān)，嚴禁無林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位或個人從事林木種苗生產(chǎn)，嚴禁使用不符合造林標(biāo)準(zhǔn)的非等級苗木進行造林綠化。市林業(yè)局要在春秋兩季開展專項督查，在造林結(jié)束后進行專項考核，對工作不力、成效差的縣區(qū)要在全市通報。

附件：1.延安市2019年造林綠化任務(wù)分配表

2.延安市油松滯銷苗木調(diào)查情況統(tǒng)計表

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