延政辦發(fā)〔2019〕14號《延安市人民政府辦公室關于加快應急產業(yè)發(fā)展的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關于加快應急產業(yè)發(fā)展的實施意見》










延政辦發(fā)〔2019〕14號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63 號）、《應急產業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》和《陜西省人民政府辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕91號）文件精神，加快我市應急產業(yè)發(fā)展，提高防范和處置突發(fā)事件能力，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高新區(qū)、新區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)為依托，以提升我市應急產業(yè)整體水平和核心競爭力為目標，以能源化工應急救援和西北地區(qū)應急減災的重大需求為導向，堅持“應急+產業(yè)”理念，整合延安市及周邊地區(qū)應急產業(yè)資源，集聚和創(chuàng)新應急產業(yè)產品發(fā)展，引導更多的社會資源進入應急產業(yè)領域。大力發(fā)展具有核心競爭力的應急產業(yè)骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)，積極推動應急產業(yè)資源整合和產業(yè)集聚，為防范和應對突發(fā)事件提供物質保障、技術支撐和專業(yè)服務，培育新的經(jīng)濟增長點。

二、發(fā)展目標

通過完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源、優(yōu)化布局、延伸產業(yè)鏈條，提升應急產業(yè)整體水平和核心競爭力，引領區(qū)域應急裝備研發(fā)、應急技術創(chuàng)新、應急服務和應急文化集聚發(fā)展。經(jīng)過3-5年的孵化培育，全市整體應急產業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產業(yè)體系基本形成，自主創(chuàng)新能力進一步增強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，建設立足延安、面向陜西、服務西北、輻射絲綢之路經(jīng)濟帶的應急產業(yè)基地，實現(xiàn)應急產品聚集、企業(yè)聚集、產業(yè)聚集和平臺聚集，應急安全產業(yè)總產值超100億元，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供新動力。

三、發(fā)展方向

依托我市產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特點，以建設國家應急產業(yè)示范基地為契機，立足區(qū)域應急市場需求，大力發(fā)展應急裝備、應急食品、應急服務、應急文化和應急培訓等重點領域，多維度、跨區(qū)域謀劃推動應急產業(yè)發(fā)展，并帶動相關產業(yè)發(fā)展，形成應急產業(yè)與其它產業(yè)相互兼容、彼此促進的發(fā)展格局。

1.監(jiān)測預警。圍繞延安及周邊地區(qū)地理、產業(yè)特點和市政管理需要，重點發(fā)展大氣、土壤、水體污染物檢測設備，石油、能源、化工、電力安全事故監(jiān)測預警設備，農產品質量安全、食品藥品安全、有毒有害氣體泄漏檢測設備等。

2.預防防護。重點發(fā)展石油管道等方面的溢油防護、家用應急防護，應急救援人員防護，事故后安全性應急評估人員防護，危險化學品安全避險、消防安全防護，社會公共安全防護，工程與建筑施工安全防護，特殊工種保護等應急標識產品和設備。

3.救援處置。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急救援應急后勤保障以及多功能應急電源等相關產品。

4.應急服務。圍繞提高突發(fā)事件社會化服務水平，重點發(fā)展風險評估、隱患排查、消防安全、工程搶險、醫(yī)療救援、道路救援、網(wǎng)絡與信息安全等應急服務。

5.應急培訓。依托國家應急產業(yè)示范基地建設，推動建立國家應急教育培訓基地，大力發(fā)展應急教育培訓、應急救援演練實訓、應急文化宣傳等服務。

四、主要任務

（一）加快關鍵技術和裝備研發(fā)。爭取中、省科技計劃、專項資金等對應急產業(yè)發(fā)展的支持，推動應急產業(yè)領域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。鼓勵本地企業(yè)聯(lián)合延安大學以及其它科研院所建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，在應急產業(yè)重點方向建設工程技術研究中心。加強知識產權運用和保護，促進應急產業(yè)科技成果資本化、產業(yè)化。（責任單位：市科技局、教育局、發(fā)改委、工信局等部門單位）

（二）創(chuàng)建國家應急產業(yè)示范基地。依托高新區(qū)和城投集團建設的培訓學院，努力打造“兩帶四基地”，即能源化工應急裝備研發(fā)制造及服務產業(yè)帶、應急食品研發(fā)及服務產業(yè)帶；國家能源化工安全培訓基地、國家基層應急響應教育培訓基地、西北應急物資儲備與物流基地、國際應急安全體驗基地。完善公共服務、投融資、倉儲物流等保障體系，形成集群化、全地域的應急產業(yè)發(fā)展格局。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、安塞區(qū)政府、延安高新區(qū)管委會、延安城投集團等部門單位）

（三）培育應急龍頭骨干企業(yè)。依托我市現(xiàn)有企業(yè)，通過兼并重組、項目支持、品牌經(jīng)營、產品生產等方式進入應急產業(yè)領域，支持有實力的企業(yè)做大做強，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優(yōu)勢、具有國際、國內競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應急產業(yè)領域的中小微企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。（責任單位：市國資委、工信局、財政局等部門單位）

（四）拓展應急產品服務消費市場。針對應急避險、逃生、防護、自救互救等方面對應急產品和應急消費的需求，促進預防及防護類應急產品發(fā)展。針對企業(yè)、學校、公共場所、高層建筑、交通基礎設施等重點區(qū)域的應急設施設備配置需求，擴大公共應急消費市場。推動應急服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代保險業(yè)相結合，探索設立重點領域企業(yè)應急責任保險。（責任單位：市應急管理局、發(fā)改委、工信局、銀保監(jiān)局、延安城投集團等部門單位）

（五）建設國家區(qū)域性（能源化工）應急物資儲備基地和應急管理服務中心。充分利用延安市區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的應急產業(yè)示范區(qū)、聚集區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心。健全應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急專用產品能充足到位。建立大數(shù)據(jù)應急信息服務平臺，建設國家區(qū)域性（能源化工）應急物資儲備基地和應急管理服務中心，加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產品物流效率，形成防范和處置區(qū)域性應急突發(fā)事件的減災儲備和應急服務體系。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、應急管理局、延安高新區(qū)管委會、延安城投集團等部門單位）

（六）促進應急產業(yè)與其它產業(yè)深度融合。以“三區(qū)九園”、“四核百園”、“一核四片”等為主平臺，依托應急產業(yè)基地，重點圍繞應急裝備研發(fā)、應急技術創(chuàng)新、應急管理支撐、應急服務構建和應急文化傳播等領域，加快相關行業(yè)在應急產業(yè)領域的深度融合。鼓勵本地企業(yè)引進、消化、吸收國外應急產業(yè)領域的先進技術和先進服務理念，加快技術加工轉化，促進企業(yè)向應急產業(yè)拓展，提升企業(yè)競爭力。與國內外知名院所、科研機構合作，開展應急培訓和技術引進，建設國際一流的應急教育培訓機構和應急產業(yè)科研機構，提升應急產業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新能力。（責任單位：市發(fā)改委、應急管理局、工信局、科技局、招商局、各縣區(qū)政府等部門單位）

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。建立由市政府分管領導牽頭、行業(yè)主管部門負責、相關部門參與的應急產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進機制，抓好統(tǒng)籌協(xié)調工作，推進各級應急產業(yè)政策措施的貫徹落實和有效銜接，及時研究解決重大問題。各縣區(qū)和有關部門要根據(jù)《實施意見》要求，結合實際，制定具體工作方案，明確任務，夯實職責，狠抓落實，確保各項工作有序推進。支持我市重點應急企業(yè)參與組建市應急產業(yè)協(xié)會或產業(yè)聯(lián)盟，擴大與國內外同行業(yè)的交流合作。選擇有特點、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點機制，跟蹤應急產業(yè)發(fā)展情況，總結推廣成功經(jīng)驗和做法。

（二）強化政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。探索建立政府引導應急產業(yè)發(fā)展投入機制，采用目錄、清單等形式，明確我市應急產品、應急服務發(fā)展方向，引導社會資源增加投入。對具備實現(xiàn)產業(yè)化條件的應急產品，發(fā)揮政府主導作用，加大政府購買力度，帶動市場主體推廣應用。加強應急產業(yè)項目用地保障、資金扶持。充分利用現(xiàn)有各類資金渠道，重點支持應急科技研發(fā)、技術改造、產業(yè)轉化和應用示范，支持應急產業(yè)重點項目和國家應急產業(yè)示范基地建設。在新出臺的相關產業(yè)扶持政策和產業(yè)規(guī)劃中對應急產業(yè)發(fā)展予以進一步明確。積極爭取中、省對我市應急產業(yè)示范基地、企業(yè)和項目的支持。鼓勵金融機構加大對技術先進、帶動作用明顯的應急產業(yè)項目信貸支持力度，鼓勵發(fā)展針對應急產業(yè)的融資租賃、股權基金和創(chuàng)投基金等，在風險可控的前提下，引導融資性擔保機構加大對符合產業(yè)政策、信譽良好、管理規(guī)范的應急產品生產企業(yè)的擔保力度。對在應急產業(yè)領域實現(xiàn)重大技術突破，或為應急產業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻、為我市應急產業(yè)集聚發(fā)揮重大作用的單位，在已有優(yōu)惠政策的基礎上，給予更具針對性、更為優(yōu)惠的政策支持。

（三）注重人才培育，加強隊伍建設。建立多層次多類型的應急產業(yè)人才培養(yǎng)和服務體系，著力培養(yǎng)高層次、實用型、復合型的管理人才、技術人員和科研團隊。依托有關培訓機構、高等學校及科研機構，開展應急專業(yè)技術人才繼續(xù)教育。充分利用我市各類引才引智政策，鼓勵各類專業(yè)人才來延安圍繞應急行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)服務，推動我市應急產業(yè)發(fā)展。

延安市人民政府辦公室

2019年4月16日

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