鄭政辦〔2025〕31號(hào)《鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2025-2027年）的通知》

鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2025-2027年）的通知






鄭政辦〔2025〕31號(hào)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2025-2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

鄭州市人民政府辦公室

2025年8月11日




 

鄭州市促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2025-2027年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述及視察河南時(shí)的重要講話精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《體育總局辦公廳關(guān)于開展促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的通知》（體經(jīng)字〔2024〕631號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路

以促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作為契機(jī)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施優(yōu)化、資源要素整合，進(jìn)一步激發(fā)體育消費(fèi)潛力、壯大賽事經(jīng)濟(jì)規(guī)模，打造具有鄭州特色與示范效應(yīng)的體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與全民健康水平提升。

（二）工作原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育事業(yè)基本公共服務(wù)功能與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建共享。

堅(jiān)持融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互促。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、科技、制造、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他行業(yè)或企業(yè)跨界參與體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)互助互促的發(fā)展格局。

堅(jiān)持智慧賦能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大智慧科技在體育產(chǎn)業(yè)中的實(shí)踐和運(yùn)用，催生一批新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，更好滿足體育消費(fèi)新需求。

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州都市圈建設(shè)和城市更新機(jī)遇，加強(qiáng)與國際國內(nèi)重要城市互聯(lián)互動(dòng)，形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制，聯(lián)合打造一批國際性、區(qū)域性體育賽事品牌。

（三）發(fā)展目標(biāo)

深入貫徹新發(fā)展理念，逐步完善辦賽體系，加大體育消費(fèi)供給，激發(fā)體育消費(fèi)活力，積極構(gòu)建賽事引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、消費(fèi)活躍的體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。到2027年，力爭承辦國際賽事、全國綜合（或單項(xiàng)）賽事20次以上；重點(diǎn)圍繞發(fā)展迅速、群眾基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目，舉辦群眾體育賽事活動(dòng)1200場次以上；健全全民健身公共服務(wù)體系，便利人民群眾體育健身，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45.2％；不斷完善體育場地設(shè)施建設(shè)，人均體育場地面積達(dá)到3.2平方米；體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破600億元，人均體育服務(wù)性消費(fèi)達(dá)到2200元，賽事經(jīng)濟(jì)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建完備賽事體系，豐富活動(dòng)供給

1．引進(jìn)國際國內(nèi)品牌賽事。加強(qiáng)對引進(jìn)和申辦國際國內(nèi)重大賽事的研究，積極對接國際體育組織、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、體育總局各項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)管理中心（各體育協(xié)會(huì)）等部門，綜合評估賽事影響力和市場價(jià)值，統(tǒng)籌引進(jìn)國際級、國家級重大賽事，建立重大賽事“一賽一議”推進(jìn)機(jī)制。有效發(fā)揮賽事經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的多元促進(jìn)作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升城市品牌的美譽(yù)度和吸引力。（市體育局、市委宣傳部、市委外辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市公安局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．塑造全民健身賽事活動(dòng)品牌。著力打造以“動(dòng)起來·‘鄭’精彩”為主題的全民健身賽事活動(dòng)品牌。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦黃河系列、快樂家庭系列等群眾體育品牌賽事活動(dòng)。大力發(fā)展“三大球”“三小球”城市聯(lián)賽。構(gòu)建富有鄭州特色的“主題賽事活動(dòng)＋品牌賽事活動(dòng)＋系列賽事活動(dòng)”全民健身賽事活動(dòng)體系。（市體育局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．培育本土特色賽事。構(gòu)建以綠色、低碳為風(fēng)尚，本土特色品牌賽事、新興品牌賽事、群眾性品牌賽事為驅(qū)動(dòng)的高水平賽事活動(dòng)體系。做好鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、鄭州馬拉松賽、黃河168超級挑戰(zhàn)賽、“健鄭球王”鄭州乒乓球精英大獎(jiǎng)賽等品牌賽事的運(yùn)營與推廣。提升鞏義市和中原區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)、鄭州經(jīng)開區(qū)超級賽車運(yùn)動(dòng)、鄭東新區(qū)水上運(yùn)動(dòng)、上街區(qū)航空運(yùn)動(dòng)、登封環(huán)嵩山自行車賽、滎陽象棋等系列本土體育賽事活動(dòng)品牌影響力。拓廣賽事參與人群，促進(jìn)賽事經(jīng)濟(jì)與體育消費(fèi)循環(huán)發(fā)展。（市體育局、市財(cái)政局、市公安局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．健全青少年體育賽事。充分發(fā)揮學(xué)校體育育人功能，加快構(gòu)建校內(nèi)外銜接、學(xué)段上下貫通的中小學(xué)體育競賽體系。推動(dòng)青少年體育與社會(huì)體育賽事合作，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，多元化開展青少年、幼兒體育賽事活動(dòng)。以“奔跑吧·少年”為主題定期舉辦全市綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)生（青少年）運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)比賽。鼓勵(lì)縣區(qū)級政府舉辦本轄區(qū)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、各級學(xué)校舉辦校級運(yùn)動(dòng)會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量承接、組織各級各類青少年體育賽事活動(dòng)。（市教育局、市體育局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全體育基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展根基

5．優(yōu)化體育設(shè)施供給。編制出臺(tái)《鄭州市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，優(yōu)化體育場地設(shè)施用地供給。合理利用城市公園、郊野公園、戶外廣場、公共綠地、建筑屋頂、地下室等空間資源，建設(shè)更多舉步可就的體育設(shè)施，拓展體育消費(fèi)空間，為市民參與健身提供好去處和新選擇。（市資源規(guī)劃局、市體育局、市園林局、市城建局、市發(fā)展改革委、市城管局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．推動(dòng)體育場館運(yùn)營管理增效。著力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)體育場館建設(shè)，鼓勵(lì)大型體育場館開發(fā)體育會(huì)展、體育文化、休閑娛樂等多元業(yè)態(tài)，打造體育消費(fèi)服務(wù)綜合體。完善體育場館公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，推行公共體育服務(wù)設(shè)施委托管理和社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制。拓展各公共體育場館服務(wù)內(nèi)容，建立健全體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)和技能培訓(xùn)等服務(wù)，不斷提高設(shè)施使用率和服務(wù)質(zhì)量。（市體育局、市文化廣電旅游局、市城管局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）培育發(fā)展市場主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏

7．加強(qiáng)體育企業(yè)培育。支持傳統(tǒng)體育企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持職業(yè)俱樂部等體育運(yùn)營企業(yè)打造體育賽事品牌。加大對“小升規(guī)”企業(yè)的政策傾斜力度，支持小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，按規(guī)定落實(shí)國家相關(guān)減稅降費(fèi)政策，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市工信局、市稅務(wù)局、鄭州航空港區(qū)稅務(wù)局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．加強(qiáng)體育社會(huì)組織管理培養(yǎng)。支持社會(huì)力量成立體育社團(tuán)，充分發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、國有體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。支持體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大鄭州體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造體育產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展模式。探索建立集賽事信息發(fā)布、賽事審批、賽事運(yùn)營于一體的功能性平臺(tái)，一站式滿足賽事籌備、開展與推廣需求，推動(dòng)體育賽事產(chǎn)業(yè)高效、透明、創(chuàng)新發(fā)展。支持行業(yè)知名的體育企業(yè)、賽事運(yùn)營公司、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)來鄭開展業(yè)務(wù)。（市體育局、市民政局、市文旅體集團(tuán)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開發(fā)利用特色資源，發(fā)展新興業(yè)態(tài)

9．擦亮武術(shù)品牌。依托登封少林武術(shù)與民間傳統(tǒng)武術(shù)的深厚底蘊(yùn)，全面升級武術(shù)產(chǎn)業(yè)能級。以登封市為軸心，培育1—2家具備世界一流水準(zhǔn)的武術(shù)教育集團(tuán)，打造全球功夫教育標(biāo)桿；創(chuàng)新“少林武術(shù)＋足球”融合路徑，推出特色鮮明的“少林足球”品牌；持續(xù)放大鄭州國際少林武術(shù)節(jié)的國際影響力，激活武術(shù)文化動(dòng)能；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富武術(shù)展演、武術(shù)旅游、武術(shù)文創(chuàng)、武術(shù)裝備制造、武術(shù)動(dòng)漫、武術(shù)影視娛樂等多元業(yè)態(tài)，構(gòu)建全場景、沉浸式功夫體驗(yàn)生態(tài)圈。（市體育局、市文化廣電旅游局、登封市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。依托嵩山、伏羲山、黃河、北龍湖等自然資源，重點(diǎn)開發(fā)山地運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，做好高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地規(guī)劃和建設(shè)工作，積極打造國家級高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。（市發(fā)展改革委、市體育局、市文化廣電旅游局、市資源規(guī)劃局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新拓展消費(fèi)場景，釋放融合潛力

11．推進(jìn)體育消費(fèi)生活圈建設(shè)。依托鄭州城鎮(zhèn)特色服務(wù)節(jié)點(diǎn)和城市社區(qū)健身圈，創(chuàng)新布局體育消費(fèi)產(chǎn)品。以城鎮(zhèn)規(guī)劃體系為依托，以商業(yè)綜合體、中央商務(wù)區(qū)等為載體，結(jié)合“二七商圈”、龍湖金融島、鄭州東站、奧體中心等核心商圈，精心打造“集聚式、街區(qū)式、分布式”相兼顧的“十五分鐘”體育消費(fèi)生活圈，建立文旅體商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化組織開展各類體育賽事進(jìn)商圈、體育主題購物節(jié)、體育消費(fèi)嘉年華、體育消費(fèi)券發(fā)放等促消費(fèi)活動(dòng)，拓展消費(fèi)增長空間。（市體育局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．發(fā)放體育消費(fèi)券。通過體育消費(fèi)券的引流作用和撬動(dòng)作用，挖掘我市體育消費(fèi)潛力、促進(jìn)體育消費(fèi)提質(zhì)升級。針對體育用品、健身休閑、觀看比賽、體育培訓(xùn)、戶外運(yùn)動(dòng)等，利用市級體育彩票公益金向全市發(fā)放體育消費(fèi)劵，進(jìn)一步擴(kuò)大我市體育消費(fèi)規(guī)模。（市財(cái)政局、市體育局、市商務(wù)局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．實(shí)施“體育＋”行動(dòng)。深化體育與文化、旅游、教育、健康、科技、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的融合，強(qiáng)化“旅游＋賽事”“公園＋產(chǎn)業(yè)”“場景＋消費(fèi)”等商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)賽事活動(dòng)“進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈”，將賽事活動(dòng)帶來的“流量”轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)的“增量”，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。（市文化廣電旅游局、市體育局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)健委、市科技局、市民政局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，構(gòu)建和諧生態(tài)

14．完善賽事和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。建立健全體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，進(jìn)一步做好體育賽事項(xiàng)目庫建設(shè)、體育消費(fèi)常態(tài)化調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作，推動(dòng)開展體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測等工作，形成統(tǒng)計(jì)制度化、常態(tài)化、信息化的工作機(jī)制。定期發(fā)布體育消費(fèi)指數(shù)與賽事經(jīng)濟(jì)評估報(bào)告，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升與消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)新升級。適時(shí)發(fā)布體育市場和體育企業(yè)產(chǎn)品供給需求機(jī)會(huì)清單，提供體育投資優(yōu)質(zhì)公共信息服務(wù)。（市統(tǒng)計(jì)局、市體育局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．加強(qiáng)市場規(guī)范化管理。加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事、經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、校外體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批監(jiān)管和日常監(jiān)管，規(guī)范全市體育市場經(jīng)營活動(dòng)。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄，加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)經(jīng)營滑雪場、游泳館、攀巖館等涉及公眾健康和安全的體育市場主體建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（市體育局、市市場監(jiān)管局、市教育局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

體育、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、資源規(guī)劃、商務(wù)、文化廣電旅游、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、消防等部門要各司其職、密切協(xié)作，建立定期會(huì)商機(jī)制，圍繞體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，及時(shí)研究。針對重大賽事，提前做好賽事評估和安保工作預(yù)案，加強(qiáng)賽事監(jiān)管，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）政府要落實(shí)屬地主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。建立“政策指引—任務(wù)分解—工作推進(jìn)—效果評價(jià)—信息反饋—政策修訂”工作機(jī)制，形成工作閉環(huán)。

（二）加大政策支持，強(qiáng)化資金保障

謀劃制定《鄭州市促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則》等扶持政策，重點(diǎn)支持體育賽事、體育用品制造、體育培訓(xùn)、體育健身休閑、體育場館服務(wù)、體育競賽表演及體育設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)體育消費(fèi)提質(zhì)升級。加大體育彩票公益金對于我市體育事業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，完善資金多元化扶持體系。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造社會(huì)氛圍

通過全媒體矩陣宣傳體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，弘揚(yáng)體育文化，形成消費(fèi)共識(shí)，營造體育健身和體育消費(fèi)的濃厚氛圍，吸引更多市民和游客參與賽事活動(dòng)和體育消費(fèi)。