鄭政〔2025〕9號《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市國土空間專項規(guī)劃管理辦法的通知》

鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市國土空間專項規(guī)劃管理辦法的通知






鄭政〔2025〕9號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

現(xiàn)將《鄭州市國土空間專項規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


 

鄭州市人民政府

2025年6月13日





 

鄭州市國土空間專項規(guī)劃管理辦法


 

第一章　總則

第一條　為落實《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，規(guī)范國土空間專項規(guī)劃編制、審批和管理工作，提高自然資源和社會資源節(jié)約集約合理利用水平，保障市級國土空間專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）的有效實施，促進城市功能的完善和提升，根據(jù)《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《中共河南省委 河南省人民政府關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》（豫發(fā)〔2020〕6號）、《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關于進一步完善全市國土空間規(guī)劃管理體系的意見》（鄭發(fā)〔2025〕5號）文件等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱專項規(guī)劃，是指市域范圍內(nèi)在國土空間總體規(guī)劃指導約束下，為實現(xiàn)特定功能，對特定區(qū)域、流域、領域空間開發(fā)、保護、利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。一般包括：

（一）交通、能源、水利、信息和市政基礎設施專項規(guī)劃；

（二）教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公共服務設施專項規(guī)劃；

（三）軍事設施、生態(tài)保護與修復、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、文物保護、防災減災、自然保護地等空間類專項規(guī)劃；

（四）依據(jù)國家和省有關規(guī)定和要求應該開展的空間類專項規(guī)劃。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)市級各類專項規(guī)劃的編制、審查批準、實施監(jiān)督等相關管理活動，適用本辦法。

第四條　市政府統(tǒng)一領導專項規(guī)劃相關工作，建立專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理工作機制，將專項規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入財政預算，市資源規(guī)劃局牽頭負責專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。教育、民政、資源規(guī)劃、交通運輸、城管、文化廣電和旅游、衛(wèi)健、應急管理、消防救援、體育、文物、園林等有關部門，按各自職責做好相關專項規(guī)劃的編制和實施工作。

 

第二章　目錄清單管理

第五條　專項規(guī)劃編制實行目錄清單管理。相關空間類專項規(guī)劃應納入國土空間規(guī)劃體系，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間類專項規(guī)劃。

第六條　市資源規(guī)劃局會同市發(fā)展改革委、市財政局研究制定專項規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會審議通過，報市政府同意后印發(fā)實施。專項規(guī)劃編制目錄清單實行動態(tài)管理，原則上每年更新不超過一次。

第七條　未列入目錄清單的專項規(guī)劃，但根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定和工作要求確需編制的，有關部門應向市資源規(guī)劃局提出增補申請，由市資源規(guī)劃局會同市發(fā)展改革委、市財政局研究，經(jīng)市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會審議通過后，列入市級專項規(guī)劃編制目錄清單。申請材料主要內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃名稱、規(guī)劃范圍、規(guī)劃對象、規(guī)劃期限；

（二）規(guī)劃編制依據(jù)、目的和必要性；

（三）規(guī)劃編制單位、經(jīng)費預算和來源、進度安排；

（四）規(guī)劃編制內(nèi)容是否符合國土空間規(guī)劃管控要求。

鼓勵空間利用屬性類似、關聯(lián)性較強的相關領域編制綜合專項規(guī)劃。原則上一個領域只編制一項綜合專項規(guī)劃。

第八條　凡是未列入專項規(guī)劃編制目錄清單的空間類專項規(guī)劃，有關部門不予審核、審批和發(fā)布，財政部門不予安排經(jīng)費預算，不得組織實施。

 

第三章　編制審批

第九條　專項規(guī)劃由所在領域的主管部門組織編制。市資源規(guī)劃局統(tǒng)籌建立專項規(guī)劃銜接審查機制，協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃空間需求。

第十條　市資源規(guī)劃局負責制定出臺專項規(guī)劃編制技術導則，統(tǒng)一專項規(guī)劃的技術標準、數(shù)據(jù)庫標準，做好專項規(guī)劃編制與國土空間規(guī)劃“一張圖”的銜接。

第十一條　市資源規(guī)劃局負責提供規(guī)劃編制的統(tǒng)一底圖和空間關聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。涉密數(shù)據(jù)按照保密規(guī)定使用和管理。

第十二條　承擔專項規(guī)劃編制工作的單位，應當取得相應等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)，并在資質(zhì)等級規(guī)定的范圍內(nèi)從事專項規(guī)劃編制工作。

第十三條　專項規(guī)劃組織編制部門負責對專項規(guī)劃草案進行部門審查，審查通過后征求各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府、專家和公眾的意見，并對專項規(guī)劃草案予以公告，公告的時間不得少于30日。專項規(guī)劃涉密內(nèi)容按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　專項規(guī)劃成果報市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會審議前，應當經(jīng)市資源規(guī)劃局進行國土空間規(guī)劃“一張圖”初步審查。市資源規(guī)劃局對專項規(guī)劃成果進行國土空間總體規(guī)劃合規(guī)性及專項規(guī)劃空間沖突等審查，審查通過后方可提交市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會審議。

第十五條　專項規(guī)劃經(jīng)市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會審議通過后，報市政府批準，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。專項規(guī)劃獲得批準后20個工作日內(nèi)，組織編制部門向社會公布。按照國家有關規(guī)定，屬于涉密范圍的應予保密。

第十六條　專項規(guī)劃批復后，各組織編制部門應當在15日內(nèi)向市資源規(guī)劃局匯交標準數(shù)字化成果，數(shù)字化成果應符合國土空間規(guī)劃“一張圖”的匯交要求。市資源規(guī)劃局應及時將數(shù)字化成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
 

第四章　規(guī)劃修改及維護優(yōu)化

第十七條　任何單位和個人不得擅自修改經(jīng)依法批準的專項規(guī)劃。確需修改的，應當按照有關規(guī)定和本辦法進行修改。

第十八條　專項規(guī)劃修改的情形，包括國家和省重大戰(zhàn)略實施，重大政策調(diào)整，國家、省、市重大項目建設調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整，國土空間總體規(guī)劃或相關專項規(guī)劃發(fā)生重大變更，行業(yè)標準變化嚴重影響設施配置規(guī)模和空間布局，修改或突破設施約束性指標，其他經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的情形。

第十九條　專項規(guī)劃的修改，由組織編制部門組織論證修改的必要性和可行性，提出修改的建議并形成專題報告，經(jīng)市政府同意后，方可組織編制修改方案。修改后的專項規(guī)劃應當按照本辦法第三章規(guī)定的程序編制報批。

第二十條　專項規(guī)劃的維護優(yōu)化，主要指在不影響規(guī)劃目標、設施體系、約束性指標和空間管控要求前提下，對專項規(guī)劃空間布局進行局部調(diào)整，或?qū)夹g內(nèi)容進行深化細化。

第二十一條　專項規(guī)劃維護優(yōu)化方案結(jié)合詳規(guī)編制由詳規(guī)組織編制部門制定，經(jīng)市資源規(guī)劃局進行國土空間規(guī)劃“一張圖”核對通過后，征求專項規(guī)劃組織編制部門及各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府意見。涉及利害關系人的，應當公告征求意見，公告時間不少于30日。專項規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方案隨詳規(guī)批復后有效。

第二十二條　修改或維護優(yōu)化后的專項規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，組織編制部門應及時報市資源規(guī)劃局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

 

第五章　實施管理

第二十三條　專項規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格落實。組織編制部門做好專項規(guī)劃的實施、監(jiān)督和管理。

第二十四條　市資源規(guī)劃局依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提升規(guī)劃編制工作的規(guī)范化和協(xié)同性，構(gòu)建專項規(guī)劃管理工作全程留痕、審批可控、持續(xù)更新、實施監(jiān)督的管理體系。

第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。國家和省法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。