鄭政辦〔2025〕24號(hào)《鄭州市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》

鄭州市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見






鄭政辦〔2025〕24號(hào)
 

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（豫政辦〔2025〕20號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

聚焦涉企行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，對(duì)涉企行政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理，確保涉企行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，盡可能降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，推動(dòng)涉企行政檢查質(zhì)效明顯提升，社會(huì)滿意度大幅提高。

二、涉企行政檢查范圍

涉企行政檢查是指行政檢查主體依照法定職權(quán)，對(duì)經(jīng)營主體（包括法人、非法人組織和個(gè)體工商戶等）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查和監(jiān)督的行為。

涉企行政檢查分為有計(jì)劃行政檢查、觸發(fā)式行政檢查。有計(jì)劃行政檢查是指日常檢查、專項(xiàng)檢查、其他事前有計(jì)劃部署的行政檢查；觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索引發(fā)的行政檢查。

三、主要任務(wù)

（一）明確行政檢查主體

嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度，各級(jí)司法行政部門要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及“三定”規(guī)定等審查同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府確認(rèn)后向社會(huì)公告。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），必須在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政檢查。受委托組織必須在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合條件的組織實(shí)施行政檢查。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布。除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認(rèn)并向社會(huì)公告。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。2025年6月底前完成各級(jí)行政執(zhí)法主體、受委托組織的清理工作并向社會(huì)公示。

責(zé)任單位：市司法局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

（二）梳理行政檢查事項(xiàng)，公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)各部門要開展行政檢查事項(xiàng)梳理工作，推動(dòng)行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。市級(jí)有關(guān)主管部門要在省級(jí)主管部門編制的行政檢查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，梳理本地制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政檢查事項(xiàng)，并編制行政檢查事項(xiàng)清單。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)認(rèn)領(lǐng)由其實(shí)施的行政檢查事項(xiàng)并向社會(huì)公布。2025年6月底前各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完成行政檢查事項(xiàng)的梳理、認(rèn)領(lǐng)、公布工作。市級(jí)有關(guān)主管部門要在國務(wù)院有關(guān)主管部門公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)，參照國家標(biāo)準(zhǔn)完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及的行政檢查事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。

責(zé)任單位：市司法局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

（三）科學(xué)制定抽查計(jì)劃，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

深入推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管，科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要于2025年6月底前將本部門年度抽查計(jì)劃報(bào)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行，一般不得同步布置“全覆蓋”“地毯式”的排查、督導(dǎo)、檢查等專項(xiàng)工作。要明確“雙隨機(jī)、一公開”的操作流程、責(zé)任分工和監(jiān)管要求。要定期更新名錄庫，確保數(shù)據(jù)時(shí)效性。要明確檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保檢查范圍。要通過系統(tǒng)隨機(jī)抽取選擇企業(yè)和執(zhí)法人員，全程記錄并公開抽取過程，防止人為干預(yù)，確保抽取透明、檢查公正。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

（四）優(yōu)化行政檢查方式

落實(shí)分級(jí)分類檢查制度，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平、經(jīng)營規(guī)范情況等采取差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，合理確定檢查方式、檢查頻次、抽查比例。2025年6月底前，有關(guān)主管部門要公布本領(lǐng)域?qū)ν黄髽I(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施檢查，或者根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理的頻次。

責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

（五）規(guī)范入企檢查程序

對(duì)企業(yè)實(shí)施行政檢查前，要制作行政檢查審批表并報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)立即實(shí)施行政檢查的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，執(zhí)法人員要出具行政檢查通知書和執(zhí)法證件，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查，人民警察要出示人民警察證件。入企檢查要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。需要采取先行登記保存、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法實(shí)施，并盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。行政檢查結(jié)束后，及時(shí)將檢查結(jié)果告知企業(yè)，需要企業(yè)進(jìn)行整改的，要明確整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，做好復(fù)查工作。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。市級(jí)行政執(zhí)法部門開展檢查時(shí)要使用省級(jí)有關(guān)主管部門統(tǒng)一制定的本領(lǐng)域行政檢查文書開展工作。

責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

（六）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查

對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕重復(fù)、拆分、多頭、輪番、長時(shí)間開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬定檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)施垂直管理的上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，向同級(jí)司法行政部門備案，并向社會(huì)公布。執(zhí)行上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查，不再重復(fù)報(bào)批和備案。檢查計(jì)劃要包含檢查依據(jù)、主體、對(duì)象、時(shí)間、地域、事項(xiàng)、方式等內(nèi)容。檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬定檢查計(jì)劃。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。專項(xiàng)檢查要嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤瑒?wù)求實(shí)效，防止“走過場(chǎng)”。

責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

（七）加強(qiáng)行政檢查統(tǒng)籌

推動(dòng)建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參與的長效監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管全覆蓋，并在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全綜合監(jiān)管制度。推廣“綜合查一次”，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開展的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”，根據(jù)“綜合監(jiān)管一件事”等改革要求，梳理歸并行政檢查事項(xiàng)，形成一張綜合性檢查表單，明確一致的檢查標(biāo)準(zhǔn)，做到“一表覆蓋”，由一個(gè)或者多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一組檢查人員完成。推動(dòng)各級(jí)各部門檢查數(shù)據(jù)開放共享，檢查結(jié)果互認(rèn)共用，提升行政檢查的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

（八）堅(jiān)持檢查與服務(wù)相結(jié)合

持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，完善行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，從源頭上幫助企業(yè)防范化解違法風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各級(jí)各部門實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，一類事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期。深入推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法“四張清單”制度，對(duì)輕微的違法行為，更多采取柔性執(zhí)法方式。

責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

（九）依托數(shù)智賦能，推動(dòng)行政檢查數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”

各級(jí)各部門要依托數(shù)字技術(shù)賦能，全面規(guī)范涉企行政檢查，積極推行“掃碼入企”，實(shí)現(xiàn)檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)全程可追溯、可監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門要依托河南省大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)等互聯(lián)互通相關(guān)要求，解決數(shù)據(jù)重復(fù)錄入問題，深化行政檢查大數(shù)據(jù)運(yùn)用和預(yù)警分析。各部門要積極配合使用省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，全力實(shí)現(xiàn)我市行政檢查、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上運(yùn)行、管理和監(jiān)督。尚未建設(shè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)的部門，應(yīng)當(dāng)使用省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)開展行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作；已建設(shè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)的部門，應(yīng)當(dāng)按要求將執(zhí)法數(shù)據(jù)推送至省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)。

責(zé)任單位：市委智慧辦，市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

（十）強(qiáng)化涉企行政檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究

各級(jí)政府及有關(guān)主管部門要持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，認(rèn)真履行政府層級(jí)監(jiān)督、系統(tǒng)層級(jí)監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門涉企行政檢查的規(guī)范管理和指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理、處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。要拓展監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道的信息共享機(jī)制，發(fā)揮工商聯(lián)等在反映企業(yè)問題線索方面的作用。要嚴(yán)格落實(shí)《河南省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，按照分級(jí)分類原則，對(duì)實(shí)施亂檢查行為的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員予以嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

責(zé)任單位：市司法局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，各市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)

各級(jí)各部門要切實(shí)提高政治站位，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

各級(jí)各部門要做好政策解讀，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好社會(huì)氛圍。要把規(guī)范涉企行政檢查納入執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，著力提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，樹牢服務(wù)意識(shí)。

（三）抓好督促落實(shí)

各級(jí)各部門要將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，納入依法治市考核指標(biāo)體系，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，重要情況和問題報(bào)市司法局。市司法局要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府請(qǐng)示報(bào)告。





 

鄭州市人民政府辦公室

2025年6月20日