鄭政〔2025〕10號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃管理辦法的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃管理辦法的通知






鄭政〔2025〕10號(hào)

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

鄭州市人民政府

2025年6月13日



 

鄭州市國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃管理辦法



 

第一章　總　則

第一條　為全面貫徹落實(shí)《鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃），切實(shí)提高國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱分區(qū)規(guī)劃）的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)（含擴(kuò)區(qū)范圍）、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)（含擴(kuò)區(qū)范圍）及河南中牟新區(qū)分區(qū)規(guī)劃的編制審批和實(shí)施管理，適用本辦法。

第三條　分區(qū)規(guī)劃是在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，深化落實(shí)戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控要求，對(duì)中心城區(qū)人口分布、主導(dǎo)功能、生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置等方面作出的進(jìn)一步安排，是編制詳細(xì)規(guī)劃、指導(dǎo)各類保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的指南和依據(jù)。

第四條　制定和實(shí)施分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、安全韌性、尊重自然、傳承歷史、節(jié)約集約、因地制宜的基本原則，維護(hù)公共利益，保障公共安全。

第五條　市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌總體規(guī)劃的指標(biāo)分配，統(tǒng)籌制定分區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則和成果數(shù)據(jù)要求，統(tǒng)籌分區(qū)規(guī)劃編制成果的審查。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)分區(qū)規(guī)劃編制的報(bào)批和管理。市政府相關(guān)部門(mén)對(duì)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行審查，并參與分區(qū)規(guī)劃的實(shí)施管理和監(jiān)督工作。

 

第二章　規(guī)劃編制與審批

第六條　分區(qū)規(guī)劃原則上以各區(qū)實(shí)際管轄區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍分別進(jìn)行編制。中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)分區(qū)規(guī)劃由區(qū)政府組織編制，鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、河南中牟新區(qū)分區(qū)規(guī)劃由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制。

第七條　承擔(dān)分區(qū)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）編制單位資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)從事分區(qū)規(guī)劃編制工作。

第八條　分區(qū)規(guī)劃編制階段，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求市域內(nèi)相鄰區(qū)縣（市）政府、市政府相關(guān)單位、專家和公眾意見(jiàn)，并對(duì)分區(qū)規(guī)劃草案予以公告，公告的時(shí)間不得少于30日。

第九條　分區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)報(bào)送至市資源規(guī)劃局進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”初步審查及規(guī)劃成果合規(guī)性審查，審查通過(guò)后方可提交市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會(huì)審議。

第十條　分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會(huì)、市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。分區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公布，有關(guān)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第十一條　分區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向市資源規(guī)劃局匯交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果，數(shù)字化成果應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的匯交要求，市資源規(guī)劃局應(yīng)及時(shí)將數(shù)字化成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

 

第三章　規(guī)劃修改及維護(hù)優(yōu)化
 

第十二條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及本辦法執(zhí)行。

第十三條　分區(qū)規(guī)劃的修改主要包括以下情形：

（一）因國(guó)家、省或市重大戰(zhàn)略調(diào)整的。

（二）上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)生變更，上位規(guī)劃提出修改規(guī)劃要求的。

（三）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改的。

（四）在確保不突破全市指標(biāo)的前提下，確需修改總體規(guī)劃核心指標(biāo)外的其他約束性指標(biāo)的。

（五）涉及詳規(guī)單元主導(dǎo)功能內(nèi)容調(diào)整的。

（六）因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共利益需要，分區(qū)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

第十四條　分區(qū)規(guī)劃的修改應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府組織分區(qū)規(guī)劃修改。修改涉及國(guó)家、省或市重大建設(shè)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施或保密項(xiàng)目的，可由市資源規(guī)劃局會(huì)同各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府組織修改。

（二）分區(qū)規(guī)劃的修改，由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府組織論證修改的必要性和可行性，提出修改的建議并形成專題報(bào)告，經(jīng)市政府同意后，方可組織編制修改方案。修改后的分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二章規(guī)定的程序編制報(bào)批。

（三）批復(fù)后的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)市資源規(guī)劃局，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

第十五條　分區(qū)規(guī)劃的維護(hù)優(yōu)化主要包括以下情形：

（一）根據(jù)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)實(shí)需求，跨詳規(guī)單元統(tǒng)籌常住人口規(guī)模等核心指標(biāo)，且不突破全區(qū)總量指標(biāo)的。

（二）市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整及后續(xù)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃增補(bǔ)，涉及確需修改分區(qū)規(guī)劃傳導(dǎo)指標(biāo)的。

（三）因落實(shí)優(yōu)化調(diào)整后的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。

（四）因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共利益需要，分區(qū)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

第十六條　分區(qū)規(guī)劃的維護(hù)優(yōu)化應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）分區(qū)規(guī)劃的維護(hù)優(yōu)化，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或區(qū)政府組織編制分區(qū)規(guī)劃維護(hù)優(yōu)化方案，報(bào)市政府規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）分區(qū)規(guī)劃維護(hù)優(yōu)化方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或區(qū)政府要將維護(hù)優(yōu)化后的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)市資源規(guī)劃局，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，作為分區(qū)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。

 

第四章　實(shí)施管理

第十七條　市、區(qū)兩級(jí)資源規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)分區(qū)規(guī)劃修改及維護(hù)全過(guò)程進(jìn)行記錄歸檔，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)分區(qū)規(guī)劃修改的提出、論證、審查、審批等進(jìn)行記錄，確保全過(guò)程可回溯、可查詢。

第十八條　市、區(qū)兩級(jí)資源規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托本市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)逐步建立分區(qū)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)分區(qū)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、各類底線管控邊界和約束性指標(biāo)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為。

第十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。