鄭政辦〔2025〕32號《鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》

鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知






鄭政辦〔2025〕32號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

修訂后的《鄭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

鄭州市人民政府辦公室

2025年8月9日

鄭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害救助行為，提高災(zāi)害救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效應(yīng)對自然災(zāi)害事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2024〕11號）、《河南省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》（省政府令第177號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2024〕74號）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（鄭政〔2021〕5號）等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大、重大、特別重大自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。

1.4　工作原則

堅持人民至上、生命至上，保障災(zāi)區(qū)人員基本生活；堅持統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)，屬地管理；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救、依靠基層、廣泛動員；堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，有效降低災(zāi)害風(fēng)險，減少災(zāi)害損失。

2　組織指揮體系

2.1　市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱市安防委）為鄭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助工作。市安防委有關(guān)成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2　市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱市安防委辦）設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)市安防委日常工作，主要負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、區(qū)域的溝通聯(lián)絡(luò)和政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商、核查評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

（1）組織開展災(zāi)情會商、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估，及時向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告救災(zāi)工作開展情況。

（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強(qiáng)與災(zāi)區(qū)的工作溝通。

（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，并向各成員單位通報。

（4）組織指導(dǎo)開展較大、重大、特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作。

（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央、省級和市級救災(zāi)款物監(jiān)督和管理工作，健全救災(zāi)捐贈款物管理制度。

（6）完成市委、市政府交辦的其他工作。

2.3　專家委員會

市安防委設(shè)立專家委員會，為全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，對全市自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

2.4　救災(zāi)工作組

當(dāng)發(fā)生較大、重大、特別重大自然災(zāi)害時，在市安防委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適時啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，由市安防委視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、救助和物資保障、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、宣傳引導(dǎo)、倒房重建等救災(zāi)工作組，具體開展自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作，必要時從市安防委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。按照防范、救援、救災(zāi)一體化原則，本預(yù)案工作組與其他市級專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急工作組（專班）同步設(shè)置時，任務(wù)相近的工作組可結(jié)合實際予以整合，在市安防委和市級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展工作。

當(dāng)發(fā)生一般自然災(zāi)害時，由所在區(qū)縣（市）政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)組織本區(qū)域自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作，市安防委及其辦公室指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作。

2.4.1　綜合協(xié)調(diào)組

主要職責(zé)：與市級相關(guān)部門和區(qū)縣（市）黨委、政府銜接自然災(zāi)害救助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；擬定自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止通知；研究制定災(zāi)害救助相關(guān)政策措施和工作建議；匯總上報災(zāi)情、救災(zāi)措施及工作動態(tài)；督導(dǎo)檢查救災(zāi)工作。

成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市住房保障局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市氣象局、鄭州警備區(qū)、市消防救援支隊、武警鄭州支隊。

2.4.2　災(zāi)情管理組

主要職責(zé)：統(tǒng)計調(diào)查、核查評估、分析報送災(zāi)情信息；派出有專家參與的災(zāi)情核查評估工作組，現(xiàn)場核查評估災(zāi)區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況；準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像等應(yīng)急測繪保障。

成員單位：市教育局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市住房保障局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市統(tǒng)計局、市氣象局、鄭州黃河河務(wù)局、市通管辦、國網(wǎng)鄭州供電公司。

2.4.3　救助和物資保障組

主要職責(zé)：指導(dǎo)區(qū)縣（市）政府做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，按照受災(zāi)群眾生活救助相關(guān)政策措施，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，申請和下?lián)芸钗?，視情開展市級救災(zāi)物資緊急采購；根據(jù)災(zāi)情需要及時啟動救災(zāi)捐贈工作，統(tǒng)一接收、分配救災(zāi)捐贈款物；開展災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)督檢查，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定。

成員單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市財政局、市城建局、市住房保障局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局、市紅十字會、中國鐵路鄭州局集團(tuán)。

2.4.4　安全維穩(wěn)組

主要職責(zé)：組織調(diào)集警力及時馳援災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)并協(xié)同災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)現(xiàn)場、周邊社會治安和道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

成員單位：市公安局、市交通運輸局、武警鄭州支隊。

2.4.5　醫(yī)療防疫組

主要職責(zé)：組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍搶救傷員，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)和安置點做好傳染病疫情防控和飲用水及食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥必要醫(yī)療器械和藥品，并做好質(zhì)量監(jiān)督。

成員單位：市工信局、市衛(wèi)健委、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市紅十字會。

2.4.6　宣傳引導(dǎo)組

主要職責(zé)：按照規(guī)定及時通過新聞媒體報道災(zāi)情和救災(zāi)工作，做好救災(zāi)宣傳、輿論引導(dǎo)和管控工作。

成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市文化廣電旅游局、市應(yīng)急局、市氣象局、市通管辦。

2.4.7　倒房重建組

主要職責(zé)：制定災(zāi)區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建方案；按程序申請和下?lián)芤驗?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)規(guī)范使用補(bǔ)助資金；做好因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督工作。

成員單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市住房保障局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局。

3　災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、資源規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)做好自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，及時向市安防委辦和履行救災(zāi)職責(zé)的市安防委有關(guān)成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。市資源規(guī)劃局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)，市國防動員辦要根據(jù)需要做好人防警報設(shè)施檢修工作。市安防委辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時，需要提前采取措施時，視情采取以下一項或多項應(yīng)對措施：

（1）向可能受影響的區(qū)縣（市）安防委或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通過廣播、電視、手機(jī)信息、人防警報系統(tǒng)、戶外顯示終端、鄉(xiāng)村（社區(qū)）大喇叭等向社會發(fā)布預(yù)警信息，提示公眾做好防范和自救互救準(zhǔn)備。緊急情況下，開放應(yīng)急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)。

（4）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥物資。啟動與交通運輸相關(guān)部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。

（5）派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（6）根據(jù)工作需要，向市委、市政府報告災(zāi)害預(yù)警工作情況，并向市安防委有關(guān)成員單位通報。

4　災(zāi)情信息管理

市、縣兩級應(yīng)急管理部門要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享工作。

4.1　災(zāi)情信息報告

4.1.1　市、縣兩級應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4.1.2　市、縣兩級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，要在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委、政府以及上級應(yīng)急管理部門報告?？h級有關(guān)涉災(zāi)部門要及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。接到較大、重大、特別重大自然災(zāi)害事件報告后，市、縣兩級應(yīng)急管理部門要第一時間向本級黨委、政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或全國突發(fā)事件應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向省應(yīng)急管理廳報告。

4.1.3　通過自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補(bǔ)報。

4.1.4　突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，縣級應(yīng)急管理部門要按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報，避免信息遲報、漏報。

4.1.5　縣級應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，主動與公安、資源規(guī)劃、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商；部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委、政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

4.1.6　較大、重大、特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)急管理部門要根據(jù)災(zāi)情變化，及時統(tǒng)計更新上報災(zāi)情。對啟動市級以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，執(zhí)行24小時零報告制度（干旱災(zāi)害除外）；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市應(yīng)急局在接報后要立即向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)縣（市）應(yīng)急局要在7日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向本級黨委、政府和市應(yīng)急局報告，市應(yīng)急局要在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報告。特別重大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

4.1.7　對干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；對啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報一次災(zāi)情；災(zāi)情解除后及時核報。

4.2　災(zāi)情核定

4.2.1　部門會商核定。市、縣兩級人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，市、縣兩級安防委或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會議，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級安防委有關(guān)成員單位。

4.2.2　專家小組評估。市、縣兩級安防委辦要適時組織應(yīng)急、城建、城管、住房保障、水利、資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等市安防委有關(guān)成員單位成立專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實災(zāi)情。

4.2.3　建立救助臺賬。區(qū)縣（市）安防委辦、應(yīng)急局在災(zāi)情核定后，要建立完善因災(zāi)死亡（失蹤）人口、因災(zāi)倒損居民住房、需政府救助人口和直接經(jīng)濟(jì)損失等臺賬，為開展生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。

4.3　災(zāi)情信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等；災(zāi)區(qū)政府要主動通過應(yīng)急廣播、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息；各級廣電部門等相關(guān)單位要配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)區(qū)縣級以上政府或安防委要及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，要及時評估、核定并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5　救助應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

5.1　一級響應(yīng)

5.1.1　啟動條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤20人以上。

（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上。

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10000間或3000戶以上。

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口15％以上或100萬人以上。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈，市委、市政府決定啟動一級響應(yīng)的情形。

5.1.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市安防委提出啟動一級響應(yīng)的建議。市安防委主任決定啟動一級響應(yīng)。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

5.1.3　響應(yīng)措施

市安防委組織協(xié)調(diào)市安防委有關(guān)成員單位開展市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：

（1）市安防委發(fā)出響應(yīng)通知，組織市安防委有關(guān)成員單位、專家委員會及災(zāi)區(qū)會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署自然災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告，各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。

（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，查看災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急局會同有關(guān)部門派出先期工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）市安防委辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)情況，重大情況隨時報告；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市安防委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享工作，每日向市安防委辦報告有關(guān)情況。必要時，市安防委專家委員會組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。

（5）以市政府或市財政局、市應(yīng)急局名義向省政府或省財政廳、省應(yīng)急管理廳上報撥付救災(zāi)資金的請示，請求上級支持。收到省級財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，市應(yīng)急局及時提出資金使用分配意見，市財政局審核后盡快下達(dá)資金。

（6）市應(yīng)急局根據(jù)需要向省應(yīng)急管理廳申請救災(zāi)物資支持，收到上級救災(zāi)物資后及時分配調(diào)撥至災(zāi)區(qū)，會同市糧食和儲備局緊急調(diào)撥市級救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)物資發(fā)放和使用管理等工作；交通運輸相關(guān)部門和單位組織協(xié)調(diào)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)工作。

（7）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理；市消防救援支隊調(diào)派消防救援隊伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場所消防管理；市政府國資委督促所監(jiān)管企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作；鄭州警備區(qū)、武警鄭州支隊根據(jù)地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵參加搶險救災(zāi)工作，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（8）市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局等部門保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；市工信局協(xié)調(diào)做好救災(zāi)物資、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)；市住房保障局、市城建局、市城管局、市交通運輸局依據(jù)職責(zé)分別指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作；市水利局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村供水等工作；市通管辦組織電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作；國網(wǎng)鄭州供電公司做好電力供應(yīng)保障工作；市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；市委金融辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)等工作。

（9）市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，將適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作；市資源規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，并與相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)；市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）市委宣傳部、市文化廣電旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（11）以市政府或市安防委名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動；市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作；市民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動；市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（12）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市安防委組織災(zāi)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（13）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.2　二級響應(yīng)

5.2.1　啟動條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤15人以上、20人以下。

（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下。

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1500戶以上、10000間或3000戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口10％以上、15％以下，或50萬人以上、100萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈，市委、市政府決定啟動二級響應(yīng)的情形。

5.2.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市安防委提出啟動二級響應(yīng)的建議。市安防委常務(wù)副主任決定啟動二級響應(yīng)，并向市安防委主任報告。

5.2.3　響應(yīng)措施

市安防委組織協(xié)調(diào)市安防委有關(guān)成員單位開展市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：

（1）市安防委發(fā)出響應(yīng)通知，組織市安防委有關(guān)成員單位、專家委員會及災(zāi)區(qū)召開災(zāi)情會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，按照市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，研究救災(zāi)支持措施；各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。

（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，查看災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急局會同有關(guān)部門派出先期工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）市安防委辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)情況，重大情況隨時報告；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市安防委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享工作，每日向市安防委辦報告有關(guān)情況。必要時，市安防委專家委員會組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。

（5）以市政府或市財政局、市應(yīng)急局名義向省政府或省財政廳、省應(yīng)急管理廳上報撥付救災(zāi)資金的請示，請求上級支持。收到省級財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，市應(yīng)急局及時提出資金使用分配意見，市財政局審核后盡快下達(dá)資金。

（6）市應(yīng)急局根據(jù)需要向省應(yīng)急管理廳申請救災(zāi)物資支持，收到上級救災(zāi)物資后及時分配調(diào)撥至災(zāi)區(qū)，會同市糧食和儲備局緊急調(diào)撥市級救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)物資發(fā)放和使用管理等工作；交通運輸相關(guān)部門和單位組織協(xié)調(diào)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)工作。

（7）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理；市消防救援支隊調(diào)派消防救援隊伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場所消防管理；市政府國資委督促所監(jiān)管企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作；鄭州警備區(qū)、武警鄭州支隊根據(jù)地方政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵參加搶險救災(zāi)工作，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（8）市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局等部門保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；市工信局協(xié)調(diào)做好救災(zāi)物資、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)；市住房保障局、市城建局、市城管局、市交通運輸局依據(jù)職責(zé)分別指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作；市水利局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村供水等工作；市通管辦組織電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作；國網(wǎng)鄭州供電公司做好電力供應(yīng)保障工作；市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；市委金融辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)等工作。

（9）市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，將適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作；市資源規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，并與相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

（10）市委宣傳部、市文化廣電旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（11）以市政府或市安防委名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動；市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作；市民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動；市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（12）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市安防委組織災(zāi)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（13）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.3　三級響應(yīng)

5.3.1　啟動條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上、15人以下。

（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上、3萬人以下。

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或700戶以上、3000間或1500戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口5％以上、10％以下，或20萬人以上、50萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈，市委、市政府決定啟動三級響應(yīng)的情形。

5.3.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市安防委提出啟動三級響應(yīng)的建議。市安防委辦主任決定啟動三級響應(yīng)，并向市安防委常務(wù)副主任報告。

5.3.3　響應(yīng)措施

市安防委辦組織協(xié)調(diào)市安防委有關(guān)成員單位開展市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：

（1）市安防委辦發(fā)出響應(yīng)通知，組織市安防委有關(guān)成員單位及災(zāi)區(qū)召開災(zāi)情會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持措施。

（2）派出由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)同志帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）市安防委辦及時掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（4）指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。

（5）以市政府或市財政局、市應(yīng)急局名義向省政府或省財政廳、省應(yīng)急管理廳上報撥付救災(zāi)資金的請示，請求上級支持。收到省級財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，市應(yīng)急局及時提出資金使用分配意見，市財政局審核后盡快下達(dá)資金。

（6）市應(yīng)急局根據(jù)需要向省應(yīng)急管理廳申請救災(zāi)物資支持，收到上級救災(zāi)物資后及時分配調(diào)撥至災(zāi)區(qū)，會同市糧食和儲備局緊急調(diào)撥市級救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)物資發(fā)放和使用管理等工作；交通運輸相關(guān)部門和單位組織協(xié)調(diào)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)工作；市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。

（7）市衛(wèi)健委根據(jù)需要派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作；市委金融辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)等工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好災(zāi)情評估、核定工作，及時將評估結(jié)果報送市安防委辦。

（9）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.4　四級響應(yīng)

5.4.1　啟動條件

全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下。

（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下。

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或400戶以上、1500間或700戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口3％以上、5％以下，或10萬人以上、20萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈，市委、市政府決定啟動四級響應(yīng)的情形。

5.4.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，由市安防委辦副主任決定啟動四級響應(yīng)，并向市安防委辦主任報告。

5.4.3　響應(yīng)措施

市安防委辦組織協(xié)調(diào)市安防委有關(guān)成員單位開展市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：

（1）市安防委辦發(fā)出響應(yīng)通知，組織市安防委有關(guān)成員單位及災(zāi)區(qū)召開災(zāi)情會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持措施。

（2）市安防委辦及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）市安防委辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（4）指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。

（5）市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，市應(yīng)急局及時提出資金使用分配意見，市財政局審核后盡快下達(dá)資金，會同市糧食和儲備局緊急調(diào)撥市級救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)物資發(fā)放和使用管理等工作。

（6）市衛(wèi)健委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助等工作；市委金融辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)等工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好災(zāi)情評估、核定工作，及時將評估結(jié)果報送市安防委辦。

（8）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.5　啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，可對市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件酌情調(diào)整。

5.6　響應(yīng)終止

災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)會商研判由市安防委辦提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

5.7　響應(yīng)協(xié)同銜接

啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時，相關(guān)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)與市級響應(yīng)級別協(xié)同銜接。

縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)由縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

6　災(zāi)后救助

6.1　過渡期生活救助

6.1.1　災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2　對啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市安防委辦或市應(yīng)急局要指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3　市財政局、市應(yīng)急局結(jié)合災(zāi)情評估情況，確定資金補(bǔ)助方案，及時撥付中央、省級和市級自然災(zāi)害生活救助資金；市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.4　市安防委辦、市應(yīng)急局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。

6.2　倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1　因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級政府負(fù)責(zé)組織實施?？h級政府要制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理制度，積極發(fā)揮巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等保險補(bǔ)償作用，完善市場化籌集重建資金機(jī)制，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)人員手中。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)減災(zāi)抗災(zāi)需求因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.2　啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時，市應(yīng)急局要根據(jù)災(zāi)區(qū)相關(guān)部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考住房城建部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6.2.3　以市政府或市財政局、市應(yīng)急局名義向省政府或省財政廳、省應(yīng)急管理廳申請因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.2.4　根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或其財政、應(yīng)急管理部門的資金申請、需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模及財政撥款情況，市財政局會同市應(yīng)急局按規(guī)定下達(dá)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.2.5　倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各級應(yīng)急管理部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。市應(yīng)急局收到災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門上報的績效評價情況后，要通過實地抽查等方式，對全市因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績效評價。

6.2.6　財政部門根據(jù)應(yīng)急管理部門核實確認(rèn)后的災(zāi)情數(shù)據(jù)，及時安排下達(dá)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金；資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好科學(xué)規(guī)劃、選址和用地保障工作；住房城建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作；衛(wèi)健、教育部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校的恢復(fù)重建工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助工作；民政部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)人員開展民政領(lǐng)域社會救助；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好宅基地審批管理和農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造建設(shè)工作；水利部門負(fù)責(zé)做好供水保障工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)重建中有關(guān)稅費減免工作；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為受災(zāi)農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款支持。

6.2.7　由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的倒損住房恢復(fù)重建按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3　冬春救助

6.3.1　災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市安防委辦、市應(yīng)急局、市財政局加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門和財政部門抓好落實。

6.3.2　冬春救助對象為當(dāng)年遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致冬春臨時生活困難的受災(zāi)人員。災(zāi)區(qū)縣級應(yīng)急管理部門要于9月開始組織力量深入基層，做好需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、評估工作，確定救助對象。

6.3.3　災(zāi)區(qū)縣級應(yīng)急管理、財政部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報送材料，組織填寫需救助人員信息，并于10月下旬將需救助情況，通過自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報上一級應(yīng)急管理、財政部門。

6.3.4　根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或其財政、應(yīng)急管理部門的資金申請、需救助人員規(guī)模及財政撥款情況，市財政局會同市應(yīng)急局按規(guī)定下達(dá)冬春救助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

6.3.5　市應(yīng)急局會同市糧食和儲備局根據(jù)申請視情調(diào)撥市級救災(zāi)物資予以支持，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)通過政府采購、在庫救災(zāi)物資調(diào)劑調(diào)撥等方式解決受災(zāi)人員的過冬衣被等問題；市發(fā)展改革委、市財政局等部門組織落實以工代賑、災(zāi)歉減免政策；市糧食和儲備局會同市發(fā)展改革委、市財政局確保糧食供應(yīng)。

7　保障措施

7.1　資金保障

7.1.1　縣級以上政府要將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

7.1.2　市級財政每年綜合考慮有關(guān)受災(zāi)情況、此前年度實際支出、市級財力可能等因素，合理安排市級自然災(zāi)害救助資金，支持各地履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開展較大、重大、特別重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.1.3　收到上級財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，市應(yīng)急局根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，提出資金使用分配意見，市財政局審核后及時下達(dá)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，按照有關(guān)規(guī)定對預(yù)撥資金進(jìn)行清算。

7.1.4　各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

7.2　物資保障

7.2.1　災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)縣（市）、交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點），優(yōu)化救災(zāi)儲備庫布局，救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2　加大救災(zāi)物資儲備力度，科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，結(jié)合本地區(qū)自然災(zāi)害特點，及時補(bǔ)充更新救災(zāi)物資，能夠滿足本行政區(qū)域啟動自然災(zāi)害救助二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提高救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力，持續(xù)推進(jìn)救災(zāi)物資多元化保障能力建設(shè)。

7.2.3　市應(yīng)急局商市財政局、市糧食和儲備局編制市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備計劃，確定儲備規(guī)模、品種、目錄和標(biāo)準(zhǔn)、布局等，市糧食和儲備局負(fù)責(zé)物資的收儲、輪換和日常管理等工作。

7.2.4　加強(qiáng)儲備庫（點）建設(shè)和管理，強(qiáng)化應(yīng)急資源管理平臺使用，實現(xiàn)市級救災(zāi)物資全過程信息化管理。

7.2.5　建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。災(zāi)害發(fā)生時上級應(yīng)急管理部門可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予資金補(bǔ)償。交通運輸相關(guān)部門和單位要開辟“綠色通道”，按有關(guān)規(guī)定，對運送救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員的車輛免費通行。

7.3　通信和信息保障

7.3.1　通信主管部門負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障?；A(chǔ)電信企業(yè)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通、災(zāi)情信息及時傳送。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)要以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2　建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市、縣兩級黨委和政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3　各有關(guān)部門之間要充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)實時共享，加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

7.4　裝備和設(shè)施保障

7.4.1　市、縣兩級政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。加強(qiáng)防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組必要裝備配備，提升基層自救互救能力。

7.4.2　市、縣兩級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.4.3　災(zāi)情發(fā)生后，市、縣兩級要及時啟用各類避險場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時加強(qiáng)安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序正常。

7.5　人力資源保障

7.5.1　加強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。強(qiáng)化人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急救助能力培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害救助能力。市安防委有關(guān)成員單位應(yīng)培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2　組織應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、住房保障、城建、城管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、林業(yè)、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3　市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助所需的醫(yī)療、防疫、災(zāi)后心理干預(yù)、災(zāi)情評估等方面的專業(yè)人員儲備制度，完善專業(yè)人員動員機(jī)制。

7.5.4　落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍體系。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6　社會動員保障

7.6.1　落實救災(zāi)捐贈管理政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員機(jī)制、運行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、公示、反饋等各個環(huán)節(jié)工作。

7.6.2　建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會力量有序參加。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

7.6.3　科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7　科技保障

7.7.1　支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.2　建立應(yīng)急廣播體系，利用人防通信、警報設(shè)施有效補(bǔ)盲，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快市、縣兩級突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運用各種手段確保直達(dá)基層一線。

7.7.3　市氣象局利用突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警；市資源規(guī)劃局提供災(zāi)區(qū)地理資料、信息數(shù)據(jù)，開展災(zāi)情監(jiān)測、空間分析等應(yīng)急保障，為災(zāi)情研判等提供支撐；市科技局協(xié)調(diào)適用的科技成果支持自然災(zāi)害救助工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供科技支撐；市水利、水文部門及時提供全市水文數(shù)據(jù)，災(zāi)害發(fā)生后及時開展水文測報工作。

7.8　宣傳和培訓(xùn)

7.8.1　組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。

7.8.2　組織開展對各級黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和應(yīng)急救援隊伍、社會組織、志愿者隊伍的培訓(xùn)，區(qū)縣（市）不定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

8　附則

8.1　術(shù)語解釋

8.1.1　自然災(zāi)害：本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

8.1.2　災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

8.1.3　災(zāi)情預(yù)警：根據(jù)氣象、水文、地震、資源規(guī)劃等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對可能影響的地方和人口數(shù)量等損失作出分析、評估和預(yù)警。

8.1.4　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.1.5　本預(yù)案關(guān)于救災(zāi)物資的表述專指生活類救災(zāi)物資。

8.2　獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3　預(yù)案演練

市安防委辦協(xié)同市安防委有關(guān)成員單位定期組織演練。

8.4　預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織編制，按程序報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施過程中，應(yīng)結(jié)合較大及以上自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定（修訂）本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急局備案。

8.5　救助款物監(jiān)管

各級財政、應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對救災(zāi)款物的管理使用，特別是基層發(fā)放工作要進(jìn)行專項檢查，加強(qiáng)救助資金全過程績效管理。有關(guān)地方政府和部門要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。

8.6　預(yù)案解釋

本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由市安防委辦負(fù)責(zé)解釋。

發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的其他類型突發(fā)公共事件，可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

8.7　預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（鄭政辦〔2024〕32號）同時廢止。