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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市第四期學前教育三年行動計劃（2021-2023年）的通知》
武政辦〔2021〕145 號
第四期學前教育三年行動計劃
（2021-2023年）的通知
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市第四期學前教育三年行動計劃（2021-2023年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年12月15日
武漢市第四期學前教育三年行動計劃
（2021-2023年）
為深入貫徹《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，根據(jù)武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體要求，特制訂新一輪學前教育三年行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“黨的領導、政府主導、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理”基本原則，完善學前教育體制機制，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。
--全面普及學前三年教育。到2023年，我市學前三年毛入園率達到93.5%。
--全面提高普惠性幼兒園覆蓋率。到2023年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例保持在80%以上。
--全面優(yōu)化學前教育師資隊伍。到2023年，我市各級各類幼兒園依標配足配齊教職工，實現(xiàn)教職工100%持證上崗。建立教師培訓專項臺帳，保障幼兒園教師完成每年72學時繼續(xù)教育目標。
--全面提升學前教育質量。到2023年，三級及以上幼兒園占資源總量的比例不低于75%；建設30個市級學前教育發(fā)展共同體，覆蓋學前教育階段約30%幼兒園。
二、主要任務
（一）優(yōu)化布局，擴大資源供給
1.推動布局結構優(yōu)化。充分考慮武漢市城市建設特點，選擇試點地區(qū)專題研究幼兒園千人指標、用地標準、布局模式等技術指標，制訂全市學前教育專項布局規(guī)劃編制工作指引，以區(qū)為單位，在2022年底之前編制完成本區(qū)域學前教育專項布局規(guī)劃。加快構建以普惠性資源為主體、公辦民辦并舉、資源主體向公辦演進的學前教育資源供給體系。（責任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉，市發(fā)改委、市教育局、市自然資源規(guī)劃局）
2.促進公辦幼兒園發(fā)展。堅持逐年新改擴建一批公辦幼兒園。充分利用空置廠房倉庫、鄉(xiāng)村公共服務設施、中小學閑置校舍等存量資源，創(chuàng)造公辦資源新供給。鼓勵國有企事業(yè)單位、高等院校利用國有資產(chǎn)，創(chuàng)新模式舉辦公辦幼兒園并登記為事業(yè)單位法人。做好軍隊停辦幼兒園移交屬地政府接收工作。著力推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，輻射帶動鄉(xiāng)村幼兒園建設?，F(xiàn)有公辦幼兒園原則上不得改制、撤銷。（責任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市國資委）
3.規(guī)范住宅區(qū)配套幼兒園建設使用。依據(jù)《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號），確保住宅區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。公辦幼兒園在園幼兒不足50%的城區(qū)，住宅區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦幼兒園。城鎮(zhèn)住宅區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園或者規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設不到位的，要依據(jù)國家和地方配建標準，通過補建、改建或者就近新建、置換、購置等方式予以解決。（責任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市教育局、市城建局）
4.鼓勵社會力量提供普惠性服務。鼓勵社會力量舉辦非營利性幼兒園，在稅費（租金）減免等方面給予其扶持。進一步完善普惠性民辦幼兒園認定、扶持政策，并將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據(jù)。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市稅務局）
5.發(fā)展殘疾兒童學前教育。保障殘疾兒童接受學前教育的權利，鼓勵普通幼兒園與特殊教育學校開展融合教育，支持有條件的城區(qū)開辦特殊幼兒園或者幼兒班。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市殘聯(lián)）
（二）強化管理，培養(yǎng)師資隊伍
1.嚴格依標配足配齊幼兒園教職工。建立編制動態(tài)核定機制，編制調(diào)劑確有困難的區(qū)可實行編制和公益性服務崗位相結合方式，核定幼兒園教師控制數(shù)。遵循每班“兩教一?！迸鋫浠鶚?，及時補充、配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。（責任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市教育局、市人社局）
2.依法保障幼兒園教職工待遇。對公辦幼兒園教師，要統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放。將公辦幼兒園中聘用教師、保健醫(yī)生、保育員、安保、廚師等人員納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。引導民辦幼兒園參照本區(qū)域公辦幼兒園教師工資收入水平，合理確定相應教師工資收入。完善幼兒園教師職稱評聘標準，適當提高各等級職稱特別是中、高級職稱比例。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市人社局、市財政局）
3.完善分層培養(yǎng)培訓體系。支持高校、中等職業(yè)學校按需擴大各層次學歷幼兒園教師招生規(guī)模，鼓勵高校在校生輔修或者轉入學前教育專業(yè)。支持高校、中等職業(yè)學校為幼兒園開展定向幼兒教師委托培養(yǎng)。支持高校學前教育專業(yè)與優(yōu)質幼兒園協(xié)同建立集專業(yè)學習、跟崗實踐于一體的培訓模式。健全園長、教師定期培訓和全員輪訓制度，提升新教師入職適應性，促進園長、教師提升專業(yè)水平和科學保教能力。（責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市教育局，市屬各相關高校）
4.深化教師隊伍管理改革。認真落實教師資格準入與定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持證上崗。堅持把師德擺在幼兒園教師隊伍建設和教師評價的首要位置，嚴肅查處違反師德的行為。鼓勵城鄉(xiāng)幼兒園教師交流、公辦幼兒園骨干教師到公益普惠性民辦幼兒園支教，將幼兒園教師到鄉(xiāng)村幼兒園或者薄弱幼兒園任教1年以上（含專職交流）的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職稱的基本條件。（責任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市教育局、市人社局）
（三）全面監(jiān)管，規(guī)范辦園行為
1.加強源頭監(jiān)管。嚴格幼兒園準入管理，加強對教職工資質與配備標準、辦園條件等方面的審核。嚴格執(zhí)行民辦幼兒園審批“先證后照”制度，有序推進公辦幼兒園事業(yè)單位法人登記和民辦幼兒園分類管理。（責任單位：各區(qū)人民政府，市委編辦、市教育局）
2.完善過程監(jiān)管。加強對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。建立幼兒園基本信息備案及公示制度，向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局）
3.強化安全監(jiān)管。全面落實幼兒園常規(guī)管理，保障園內(nèi)各崗位安全職責落實到位。認真貫徹落實《湖北省校園安全條例》要求，完善校園安?！拔鍌€一”制度建設（一校一警、一鍵報警、一支隊伍、一組裝備、一套機制），完成平安校園建設“4個100%”目標（封閉化管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關聯(lián)網(wǎng)率達到100%，專職保安員配備率達到100%，護學崗設置達到100%）。健全幼兒園及周邊全覆蓋、立體式風險防控體系，嚴把安保人員準入關，確保幼兒生命安全。（責任單位：各區(qū)人民政府，市公安局、市教育局）
4.嚴格依法監(jiān)管。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的幼兒園，及時進行整改并追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關責任人終身不得辦學和執(zhí)教；構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴格按照辦園規(guī)模招生，堅決防止和糾正幼兒園“大班額”。（責任單位：各區(qū)人民政府，市公安局、市教育局）
5.規(guī)范資金監(jiān)管。民辦幼兒園應當依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當?shù)亟逃?、民政或者市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務報告。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局）
6.加強無證幼兒園監(jiān)管。建立定期排查機制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。建立日常監(jiān)管機制，各區(qū)要按照“屬地管理、業(yè)務歸口”原則，把無證幼兒園納入日常管理范疇，確保監(jiān)管無死角。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）
（四）改善條件，提高保教質量
1.全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應當達到規(guī)定要求。各區(qū)要加強對玩教具和圖書配備的指導，支持引導幼兒園充分利用當?shù)刈匀缓臀幕Y源，合理布局空間、設施，為幼兒提供有利于激發(fā)學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）
2.注重保育教育并重。堅持以游戲為基本活動，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索。加強醫(yī)教、體教協(xié)同，定期開展幼兒園保健及傳染病防護等方面的培訓，培育幼兒良好衛(wèi)生、生活、行為習慣和自我保護能力，促進幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學化”專項治理行動，做好“幼小雙向銜接”工作。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）
3.落實學前教育發(fā)展項目。大力實施學前教育發(fā)展共同體建設、校園文化建設、“三優(yōu)”（優(yōu)秀團隊、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質活動）建設、品牌活動（游戲）建設等內(nèi)涵發(fā)展項目，推動學前教育聚力發(fā)展。用好全國學前教育信息管理平臺，完善基于武漢教育云平臺的學前教育數(shù)字資源共建共享機制，推進學前教育管理信息化和決策科學化。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）
4.完善學前教育教科研體系。加強學前教育行政管理隊伍建設，提升學前教育業(yè)務管理水平和工作效率。健全市、區(qū)學前教育教科研機構，充實教科研隊伍。夯實學前教育教研指導責任區(qū)制度，加強園本教研、區(qū)域教研。做好幼小銜接雙向銜接的深入研究，確保幼小銜接雙向可持續(xù)銜接的有效性和高質量。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）
5.健全質量評估監(jiān)測體系。根據(jù)國家制定的幼兒園保教質量評估指南，完善幼兒園質量評估標準，建立專業(yè)化質量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇，定期向社會公布評估結果。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）
6.開展家園共育行動。加強與家庭、社區(qū)的合作，建立家園共育共同體。完善幼兒園民主管理，吸收家長參與幼兒園教育與管理。加強與社區(qū)的聯(lián)系合作，開展靈活多樣的公益性早期教育服務。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教育局）
三、保障措施
（一）著力加強組織領導。健全完善黨委全面領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的學前教育領導體制。切實把學前教育改革發(fā)展納入重要議事日程，協(xié)調(diào)動員各方在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，齊頭并進，確保各項政策落地落實。實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋，保障正確辦園方向。
（二）健全學前教育經(jīng)費投入機制。完善政府主導、以區(qū)為主保障、社會積極參與、家庭合理分擔的學前教育投入體制。市、區(qū)政府進一步調(diào)整教育經(jīng)費支出結構，將學前教育經(jīng)費列入公共財政保障范圍。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。完善學前教育培養(yǎng)成本分擔機制，逐步建立公辦幼兒園保教費收費標準動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范幼兒園收費行為，堅決制止亂收費，抑制過高收費。落實學前教育資助制度，確保家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒、殘疾兒童應助盡助。
（三）健全學前教育管理體制。認真落實國務院領導、省市統(tǒng)籌、以區(qū)為主的學前教育管理體制。區(qū)級政府對本區(qū)域學前教育發(fā)展負主體責任，負責制訂學前教育發(fā)展規(guī)劃，在土地劃撥等方面對幼兒園予以優(yōu)惠和支持，確保區(qū)域內(nèi)學前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。
（四）完善學前教育督導考核機制。將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作為對區(qū)級政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，納入督導評估和績效目標考核體系。組織相關區(qū)開展縣域學前教育普及普惠督導評估。落實幼兒園責任督學掛牌督導制度，將督評結果作為幼兒園年檢、等級認定、評優(yōu)評先、項目資金分配的重要依據(jù)。對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以獎勵，對履行職責不力、未能如期完成發(fā)展目標地區(qū)的責任人予以問責。
（五）宣傳典型經(jīng)驗營造氛圍。教育部門會同相關部門以及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學前教育工作的典型經(jīng)驗，以及為發(fā)展學前教育事業(yè)作出突出貢獻的先進個人事跡，積極開展“全國學前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，大力營造全社會關心支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。加強新媒體建設，全方位提升武漢學前教育宣傳服務水平。
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