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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案的通知》
武政辦〔2021〕82號
《武漢市推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年8月3日
武漢市推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案
為全面貫徹落實《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號），積極探索和推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，促進全民所有自然資源保護和合理利用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結合我市實際，特制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察湖北和在長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持更好發(fā)揮政府作用，加快建立產權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度，使全民所有自然資源資產使用權體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權益得到切實維護，自然資源保護和合理利用水平顯著提升，實現自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經濟、社會效益相統(tǒng)一。
二、重點任務
（一）加快推進全民所有自然資源調查和確權登記
1.結合第三次全國國土調查工作，查清全市土地、水、礦產、森林等資源家底。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）
2.按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《不動產登記暫行條例》（國務院令第656號）等規(guī)定，在2023年底之前完成全市重點區(qū)域自然資源確權登記工作。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
（二）健全國有土地資源有償使用制度
1.擴大國有建設用地有償使用范圍。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，探索建立劃撥用地使用權出租年收益申報制度。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等公共服務項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各區(qū)以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。探索符合國家規(guī)定的投資機構參與國有建設用地使用權作價出資或者入股。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
2.制定公共服務項目基準地價。各區(qū)人民政府根據土地取得成本、市場供需、產業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，其中，中心城區(qū)基準地價由市人民政府統(tǒng)一制定。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
3.保障公共服務項目用地權能。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號），保障公共服務項目用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的交易。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
4.完善國有農用地土地等級價體系。開展基于土地調查的農用地等別調查評價與監(jiān)測工作，定期更新耕地等農用地土地等別數據庫。探索開展農用地定級，推進農用地基準地價制定和發(fā)布工作，及時反映農用地價格變化。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）
5.完善事業(yè)單位建設用地資產處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應當按照有償使用方式進行土地資產處置；符合劃撥用地法定范圍的，鼓勵按照有償使用方式進行土地資產處置。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各區(qū)人民政府）
（三）完善水資源有償使用制度
1.嚴格執(zhí)行水資源費征收標準。按照規(guī)定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，不得重復征收水資源費，不得擅自改變征收范圍、征收標準，不得超越權限收費。除規(guī)定的減免政策外，不得擅自減免、緩征或者停征水資源費。（責任單位：市水務局，各區(qū)人民政府）
2.規(guī)范和完善用水計量管理。嚴格取用水計量，規(guī)范計量設施安裝運行，積極推行在線監(jiān)控。對農業(yè)用水等暫無法直接計量的，積極探索可行的用水核量方式方法。（責任單位：市水務局，各區(qū)人民政府）
3.鼓勵探索水權交易。落實《水權交易管理暫行辦法》，總結沉湖濕地水權交易研究成果，探索開展水權交易試點。（責任單位：市水務局，各區(qū)人民政府）
（四）建立國有森林資源有償使用制度
1.嚴格保護國有森林資源。充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設中的主體作用，國有公益林、自然保護地等國有林地和林木資源資產不得出讓。對確需經營利用的森林資源資產，要確定有償使用的范圍、條件、期限、程序和方式。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
2.加強國有森林資源管理。堅持尊重歷史、照顧現實的原則，全面清理規(guī)范國有森林資源流轉行為。嚴格執(zhí)行征占用林地補償制度，對征占用林地建設項目嚴格履行審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行森林植被恢復費征收政策，保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴格控制林地轉為非林地。（責任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）
3.探索國有森林資源有償使用。在蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)開展國有森林資源有償使用試點工作，探索通過租賃和特許經營方式發(fā)展森林旅游。對納入有償使用范圍的森林資源資產價值進行評估，確保國有資產不流失。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)人民政府）
（五）建立統(tǒng)一交易平臺
在現有國有土地交易平臺的基礎上，逐步將國有土地資源、水資源、國有森林資源、礦產資源交易整合成全民所有自然資源交易平臺，并納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。完善交易管理辦法，確保全民所有自然資源有償使用的過程公開性和透明性，促進自然資源保值增值，防止國有資產流失。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）建立聯(lián)席會議制度。建立市全民所有自然資源資產有償使用制度改革工作聯(lián)席會議，由市自然資源和規(guī)劃局局長擔任聯(lián)席會議召集人，市發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水務、農業(yè)農村、審計、統(tǒng)計、園林和林業(yè)等部門分管負責人為聯(lián)席會議成員。各成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合，定期參加聯(lián)席會議，研究、探索和解決全民所有自然資源資產有償使用制度改革工作推進中存在的問題；并指定一名處級干部任聯(lián)絡員，負責日常事務聯(lián)絡溝通。
（二）協(xié)同開展資產清查核算。按照國家和省的有關要求，以各類自然資源調查評價和統(tǒng)計監(jiān)測為基礎，推進全民所有自然資源資產清查核算，做好與自然資源資產負債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產目錄清單、臺帳和動態(tài)更新機制，全面、準確、及時掌握全民所有自然資源資產“家底”，為全面推進其有償使用和監(jiān)管提供依據。
（三）強化法治保障。開展對全民所有自然資源資產有償使用不規(guī)范行為的清理排查，及時糾正不規(guī)范行為，涉及違法行為的，依法依規(guī)追究責任。對清查中發(fā)現法律制度存在缺位或者不完善的，要及時研判、總結經驗、溝通匯報，推動相關法律法規(guī)立改廢釋工作。
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