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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市火災事故調(diào)查處理（暫行）規(guī)定的通知
鄭政辦〔2022〕4號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市火災事故調(diào)查處理（暫行）規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年1月11日
鄭州市火災事故調(diào)查處理（暫行）規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范火災事故調(diào)查處理工作，深化消防安全主體責任落實，加強火災事故的調(diào)查處理和責任倒查，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)職責清單的通知》（豫辦〔2021〕32號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 火災事故調(diào)查處理應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則，任何單位和個人不得妨礙或干涉火災事故調(diào)查處理。
第三條 具有下列情形之一的火災，應當納入調(diào)查處理范圍：
（一）造成1人以上死亡或者5人以上重傷的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上的；
（三）人員密集場所、文物古建筑等重要經(jīng)濟、文化活動場所發(fā)生火災，且造成較大社會影響的；
（四）縣級以上消防救援機構(gòu)認為有必要且報請同級政府同意調(diào)查處理的火災。
火災直接經(jīng)濟損失達到500萬元以上的由縣級以上消防救援機構(gòu)提請同級物價鑒證部門進行核定，并由物價鑒證部門出具火災直接經(jīng)濟損失的書面意見。
第四條 火災事故分為一般、較大、重大、特別重大四個等級，具體劃分依據(jù)參照國家規(guī)范性文件要求執(zhí)行。
第五條 發(fā)生火災后，由消防救援機構(gòu)會同行業(yè)主管部門對事故是否屬于本規(guī)定調(diào)查處理范圍進行分析預判。具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定調(diào)查處理的范圍：
（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；
（二）危險化學品、工業(yè)生產(chǎn)裝置、石油燃氣管道、煙花爆竹發(fā)生爆炸等安全生產(chǎn)事故；
（三）礦井地下部分發(fā)生的火災；
（四）機動車在通行過程中因交通事故引發(fā)的火災；
（五）軍事設(shè)施、鐵路、港航、民航、國有林區(qū)等特殊管轄場所發(fā)生的火災；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六條 符合本規(guī)定第三條所列的一般火災事故，由屬地縣級政府負責組織調(diào)查處理，屬地消防救援機構(gòu)具體組織實施。鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般火災事故，由各區(qū)管委會負責組織調(diào)查處理，屬地消防救援機構(gòu)具體組織實施。發(fā)生較大火災事故，由市級政府負責組織調(diào)查處理，市消防救援機構(gòu)具體組織實施（鄭州航空港區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大火災事故由鄭州航空港區(qū)消防救援支隊具體組織實施）。
發(fā)生重大以上火災事故，由屬地政府全力配合上級政府事故調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。
第七條 任何單位和個人對火災事故報告和調(diào)查處理中的違法、違規(guī)、違紀行為，都有權(quán)向消防救援機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的單位應當依法、依規(guī)、依紀處理。
第二章 調(diào)查啟動
第八條 有管轄權(quán)的消防救援機構(gòu)在火災事故發(fā)生后3個工作日內(nèi)組織成立火災事故調(diào)查組，并報請本級政府審批。
第九條 火災事故調(diào)查組由有關(guān)政府、消防救援機構(gòu)、應急部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、公安機關(guān)、工會等有關(guān)單位組成，并邀請本級紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)派人參加，根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
火災事故調(diào)查組組長一般由屬地消防救援機構(gòu)負責人擔任，或者由本級政府指定的人員擔任。
第三章 事故調(diào)查
第十條 火災事故調(diào)查組主要職責是：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定火災的性質(zhì)和火災事故責任；
（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交火災事故調(diào)查報告。火災事故調(diào)查處理工作完成后，形成書面調(diào)查報告，經(jīng)火災事故調(diào)查組組長同意，報本級政府批復后公布。
第十一條 火災事故調(diào)查組組長主持火災事故調(diào)查組工作，對火災事故調(diào)查處理工作全面負責，組織帶領(lǐng)火災事故調(diào)查組人員按照法定程序和期限完成事故調(diào)查處理工作，主要履行下列職責：
（一）根據(jù)事故實際情況，明確調(diào)查方向和重點，確定各成員職責和分工；
（二）除火災事故調(diào)查組成立會議、調(diào)查報告審議會議外，應定期召開情況通報會、各小組銜接會以及重大事項討論會等；
（三）指導、督促各小組協(xié)調(diào)配合、按計劃開展調(diào)查處理工作；
（四）協(xié)調(diào)事故調(diào)查處理工作中的重大問題，對事故調(diào)查處理中出現(xiàn)的分歧，經(jīng)研究協(xié)商達不成統(tǒng)一意見的，火災事故調(diào)查組組長應在更大范圍內(nèi)征求意見或聽取權(quán)威專家建議，也可根據(jù)需要，報負責火災事故調(diào)查的政府決定；
（五）需要向組織火災事故調(diào)查組的本級政府請示的有關(guān)事項、對外發(fā)布事故調(diào)查進展信息等的審定簽發(fā)。
第十二條 火災事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組、責任調(diào)查組等工作小組。各組成員應當服從工作安排，密切配合，認真完成職責范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作，未經(jīng)火災事故調(diào)查組組長允許不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
第十三條 綜合組一般由消防救援機構(gòu)負責，由公安機關(guān)、應急和相關(guān)政府工作部門工作人員組成，組長由火災事故調(diào)查組組長指定人員擔任，主要負責事故調(diào)查處理工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)的管理等工作，負責起草火災事故調(diào)查報告。主要職責和任務是：
（一）負責籌備火災事故調(diào)查組成立、召開火災事故調(diào)查組相關(guān)會議等各項工作；
（二）負責事故調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報送和處置以及事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲，對火災事故調(diào)查組工作進行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作；
（三）負責了解、掌握各組調(diào)查進展情況，督促各組按照事故調(diào)查組總體要求、制定工作方案、協(xié)調(diào)和推動工作有序開展。根據(jù)需要，對需要補充調(diào)查的事項進行調(diào)查；
（四）負責事故輿情信息收集匯總；
（五）負責起草事故調(diào)查報告，并提交火災事故調(diào)查組審議；
（六）完成火災事故調(diào)查組交辦的其他任務。
第十四條 技術(shù)組由消防救援機構(gòu)負責，主要負責調(diào)查火災事故的起火原因和災害原因。主要職責和任務是：
（一）根據(jù)火災事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；
（三）負責事故現(xiàn)場勘驗，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失；
（四）提出對事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預防的技術(shù)性措施；
（五）形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交火災事故調(diào)查組審議；
（六）完成火災事故調(diào)查組交辦的其他任務。
技術(shù)組原則上由消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)和火災事故發(fā)生場所所屬行業(yè)主管部門等相關(guān)單位組成，技術(shù)組組長由消防救援機構(gòu)分管火災調(diào)查業(yè)務的領(lǐng)導擔任。
第十五條 管理組由消防救援機構(gòu)負責，對相關(guān)單位和人員的履職情況進行調(diào)查，查明事故直接責任和間接責任。主要職責和任務是：
（一）根據(jù)火災事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門職責及其工作人員履職情況，查明事故涉及的監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責的落實情況，查明相關(guān)單位和人員負有事故責任的事實；
（三）針對事故暴露出管理方面的問題，提出整改建議和防范措施；
（四）形成管理組調(diào)查報告提交火災事故調(diào)查組審議；
（五）負責評估事故發(fā)生后屬地政府及相關(guān)部門的應急救援處置情況，完成事故應急評估報告；
（六）完成火災事故調(diào)查組交辦的其他任務。
管理組原則上由消防救援、應急、公安、住房保障和城建、資源規(guī)劃、行業(yè)主（監(jiān)）管部門和工會的工作人員組成，管理組組長由消防救援機構(gòu)分管法制工作的領(lǐng)導擔任。
第十六條 責任調(diào)查組主要由同級紀檢監(jiān)察機關(guān)及公安、檢察、應急等部門和消防救援機構(gòu)工作人員組成，組長由火災事故調(diào)查組組長指定人員擔任，主要負責對造成火災事故發(fā)生和蔓延擴大的單位、個人進行責任調(diào)查，形成追究處理建議。同時負責對屬地政府、對消防安全有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督管理職責的各級行政部門公職人員在履行消防安全責任等方面是否存在違紀、職務違法犯罪開展調(diào)查并形成追究處理建議。
第十七條 火災事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的應當回避：
（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；
（三）與火災事故當事人關(guān)系密切，有矛盾、糾紛，或有債權(quán)債務關(guān)系等，可能影響事故公正調(diào)查的。
第四章 調(diào)查范圍
第十八條 調(diào)查組依據(jù)火災事故情況確定調(diào)查對象，主要包括單位主體責任人、現(xiàn)場相關(guān)人員、熟悉起火場所情況或者生產(chǎn)工藝人員、參與火災撲救人、目擊人、火災受害人、起火單位相關(guān)管理操作人、火災事故涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測以及負有監(jiān)督管理職責的人員。
第十九條 調(diào)查范圍可根據(jù)調(diào)查工作實際需要進行確定和調(diào)整。各級、各部門應當積極配合火災事故調(diào)查工作，對以各種理由干預或者阻擾火災事故調(diào)查工作的單位或個人由監(jiān)察機關(guān)依法追究其責任。
第五章 調(diào)查取證
第二十條 調(diào)查人員應依據(jù)《火災事故調(diào)查規(guī)定》《火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，按照現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調(diào)查實驗等調(diào)查程序，實施調(diào)查取證活動。
第二十一條 調(diào)查人員應注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面進行取證，重點調(diào)查火災發(fā)生單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人履行消防安全法定職責和工作職責的情況。
調(diào)查人員有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。
火災事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在火災事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受調(diào)查人員的詢問，如實提供有關(guān)情況。
調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應當及時將有關(guān)材料移交司法機關(guān)處理。
第二十二條 火災事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗的，火災事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定、勘驗、檢測、試驗，必要時可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定、勘驗、檢測、試驗，相關(guān)單位、專家應當出具書面技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗結(jié)論，并蓋章簽名。必要時可組織司法機關(guān)等單位業(yè)務骨干和法律專家開展法律會商研討。
第六章 原因分析與責任調(diào)查
第二十三條 技術(shù)組應在火災現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，嚴格按照《火災事故調(diào)查規(guī)定》《火災原因認定規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，進行綜合分析，科學做出火災原因認定結(jié)論。
第二十四條 管理組在技術(shù)組查明起火原因基礎(chǔ)上，對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進意見和措施，推動相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責任。
管理組應根據(jù)查明的火災原因和火災事實，依法依規(guī)做出事故是否屬于消防安全責任事故的分析認定。
第二十五條 火災事故調(diào)查組應圍繞火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實有關(guān)單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標準的行為和問題，分析厘清火災事故各方責任。
（一）依法調(diào)查使用管理責任，圍繞引發(fā)火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場所在消防安全管理、消防設(shè)施維護運行、消防安全培訓、應急救援處置等方面存在的問題，逐一查實起火場所的主體責任；
（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責任，圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)計、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，查實與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責任和從業(yè)人員個體責任；
（三）依法調(diào)查中介服務責任，圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防驗收現(xiàn)場評定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認證檢驗等環(huán)節(jié)，查實與火災有關(guān)的中介服務主體責任和技術(shù)服務從業(yè)人員個人責任；
（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責任，圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責任；
（五）依法調(diào)查屬地政府和部門監(jiān)管責任，調(diào)查屬地政府、基層組織和負有行業(yè)監(jiān)督管理職責的部門落實消防安全責任制工作情況和依法履職情況。
第七章 責任劃分與處理建議
第二十六條 根據(jù)調(diào)查情況，火災事故調(diào)查組負責對發(fā)生火災事故的單位、相關(guān)責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見。
火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨員干部、公職人員對火災事故的發(fā)生負有責任，涉嫌違紀或者職務違法犯罪問題線索，火災事故調(diào)查組應當及時將有關(guān)問題線索移交同級紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依規(guī)依法處理。
第二十七條 對火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，火災事故調(diào)查組應當及時將案件移送文書及材料清單、火災調(diào)查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。組織火災事故調(diào)查的消防救援機構(gòu)與同級公安機關(guān)對涉嫌消防安全犯罪案件的事實、性質(zhì)認定、證據(jù)采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的，應當加強協(xié)調(diào)溝通，可以就法律適用等問題聽取同級檢察機關(guān)意見。
第八章 調(diào)查報告及批復結(jié)案
第二十八條 技術(shù)組、管理組通過調(diào)查取證和分析、認定，在規(guī)定時限內(nèi)形成小組調(diào)查報告，綜合組匯總形成火災事故調(diào)查報告，報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接財產(chǎn)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施；
（七）調(diào)查組成員名單及簽名。
事故調(diào)查報告應當附有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。
第二十九條 火災事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責火災事故調(diào)查的政府批準，提交火災事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
火災事故現(xiàn)場因滅火救援無法進行勘查的，調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘查條件之日起計算。
火災事故調(diào)查技術(shù)鑒定所需時間不計入調(diào)查期限。
瞞報火災事故的調(diào)查期限從查實之日起計算。
第三十條 較大火災事故、一般火災事故，負責火災事故調(diào)查的政府應當自收到《火災事故調(diào)查報告》之日起15個工作日內(nèi)作出批復。
有關(guān)部門應當按照批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災事故責任單位和責任人員包括直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人等進行行政處罰，對負有火災事故責任的國家工作人員進行處分，對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。處理結(jié)果應當書面報告負責火災事故調(diào)查的政府及轄區(qū)消防救援機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)，并由轄區(qū)消防救援機構(gòu)在30日內(nèi)報上一級消防救援機構(gòu)備案。
第三十一條 較大火災事故調(diào)查報告批復后，由火災事故調(diào)查組按規(guī)定公布火災事故調(diào)查報告，負責輿情答疑、回應社會關(guān)切等。
一般火災事故調(diào)查報告是否需要公開，由負責火災事故調(diào)查的政府依法決定。
第三十二條 火災事故調(diào)查工作結(jié)束，由消防救援機構(gòu)負責將火災事故調(diào)查組成立的文件、火災事故調(diào)查報告、火災事故調(diào)查組人員簽字名冊、政府對火災事故調(diào)查報告的批復文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報告等裝訂歸檔。
第九章 整改評估
第三十三條 較大火災事故批復結(jié)案后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的政府委托市消防安全委員會或有關(guān)部門開展評估工作。評估內(nèi)容應包括：
（一）火災事故相關(guān)企業(yè)及同類企業(yè)、火災事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；
（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況；
（三）火災事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門汲取事故教訓，整改措施落實情況。
第三十四條 評估工作結(jié)束后，評估組應當向市政府提交評估報告，并報省消防安全委員會備案。
第三十五條 對火災事故整改措施未落實或落實不力的，予以督查督辦；對逾期仍未整改造成嚴重后果的，應予以通報并依紀依規(guī)依法進行嚴肅處理。
第十章 附 則
第三十六條 本規(guī)定中下列用語的含義：
（一）“當事人”，是指與火災發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關(guān)系的單位和個人；
（二）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)、本級，“以下”不含本數(shù)。
第三十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
全文下載（紅頭文件PDF電子版）：鄭州市火災事 故調(diào)查處理（暫行）【提取碼: w5a4】【解壓縮密碼：http://www.koko360.com】
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