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福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省地方國有金融資本出資人職責實施規(guī)定（暫行）的通知
閩政辦〔2022〕4號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：
《福建省地方國有金融資本出資人職責實施規(guī)定（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2022年1月17日
福建省地方國有金融資本出資人職責實施規(guī)定（暫行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強國有金融資本管理、明確出資人職責，根據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)和《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）等文件精神，結合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 按照權責匹配、權責對等、權責統(tǒng)一的原則，地方各級財政部門根據(jù)本級政府授權，集中統(tǒng)一履行地方國有金融資本出資人職責，對地方國有金融資本實施資本穿透管理。地方各級財政部門以管資本為主，重點管好地方國有金融資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，加強國有金融資產(chǎn)監(jiān)管;建立健全管住管好用好、做強做優(yōu)做大地方國有金融資本的管理機制和制度體系;堅持市場化、法治化、專業(yè)化原則，對地方各級政府及其授權投資主體出資的金融機構依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，并相應履行出資人義務。
第三條 財政部門應當支持國有金融機構審慎合規(guī)經(jīng)營，強化風險防控;加強與金融管理部門溝通協(xié)調(diào)，除履行出資人職責以外，不得干預國有金融機構正常經(jīng)營活動，不得干預金融監(jiān)管部門依法實施監(jiān)管。
第四條 財政部門根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本。受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構（以下統(tǒng)稱受托人）按照受托權限履行管理職責，財政部門履行出資人職責的身份不變、產(chǎn)權管理責任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報告職責不變。
第五條 國有實體企業(yè)投資入股金融機構的，依法行使具體股東職責，應執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由財政部門委托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織做好落實。
第六條 國有及國有控股金融機構應當堅持和加強黨的領導，發(fā)揮黨組織的領導作用。國有及國有控股金融機構黨組織把方向、管大局、促落實，重點管政治方向、領導班子、基本制度、重大決策和黨的建設，健全完善黨建工作責任制，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。
第二章 管理對象
第七條 地方國有金融資本是指地方各級政府及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。
前款所指金融機構主要包括依法設立的以下企業(yè)或機構：取得金融業(yè)務許可證的各類金融機構，包括銀行、證券、保險、期貨、信托、基金、財務公司、金融租賃公司、消費金融公司、金融控股公司等;實質性開展金融業(yè)務的其他企業(yè)或機構，包括金融投資公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、區(qū)域性股權市場、地方各類交易場所、交易結算中心、典當行、融資租賃公司、地方資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保理公司、政府投資基金等。
第八條 納入金融機構母公司并表管理或擁有實際控制權的各級子公司，由母公司按照公司治理程序，負責落實統(tǒng)一的國有金融資本管理制度。
第三章 出資人與受托人職責
第九條 地方各級財政部門作為出資人代表機構的主要職責是：
（一）堅持和加強黨的領導，貫徹黨中央、國務院決策部署，落實黨委和政府工作要求，指導推進地方國有及國有控股金融機構改革。
（二）組織實施地方國有金融資本基礎管理工作。
（三）負責地方國有金融資本經(jīng)營預決算管理，組織上交地方國有金融資本收益。
（四）對所出資金融機構行使股東職責，維護所有者權益，以出資額為限承擔有限責任。
（五）按照公司治理程序，制定或參與制定所出資金融機構章程，依法選派董事、監(jiān)事，委派股東代表參與股東（大）會。
（六）通過法定程序參與所出資金融機構管理者的任免、考核，根據(jù)考核結果對其進行獎懲。負責地方國有及國有控股金融機構薪酬監(jiān)管，完善激勵約束機制。
（七）監(jiān)督地方國有金融資本保值增值。
（八）按要求開展地方國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測。
（九）委托其他部門、機構管理地方國有金融資本，督促檢查地方國有及國有控股金融機構、受托人和國有實體企業(yè)股東執(zhí)行國有金融資本管理制度。
（十）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的事項。
第十條 地方各級財政部門履行出資人職責的主要義務是：
（一）服務國家戰(zhàn)略、服務地方黨委和政府決策部署，落實國家金融政策法規(guī)，統(tǒng)籌優(yōu)化地方國有金融資本戰(zhàn)略布局，健全資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，推動地方國有金融資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要金融行業(yè)和關鍵領域、重要金融基礎設施、重點金融機構集中。
（二）健全地方國有金融資本形態(tài)轉換、合理流動機制，保持國有金融資本在金融領域的主導地位，保持國家對重點金融機構的控制力。
（三）探索有效的地方國有金融資本授權經(jīng)營體制及實現(xiàn)方式，促進地方國有金融資本保值增值，防范流失。
（四）促進地方國有及國有控股金融機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全風險管理和內(nèi)控體系，完善法人治理結構，推進金融治理現(xiàn)代化。
（五）尊重地方國有及國有控股金融機構經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，增強活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，配合做好重大風險處置工作。
（六）尊重受托人受托履行地方國有金融資本管理職責，不得不當干預受托人履職。
（七）承擔全口徑地方國有金融資本報告工作。
（八）接受外部監(jiān)督，依法依規(guī)披露地方國有金融機構經(jīng)營狀況，提升地方國有金融資本運營透明度。
第十一條 受托人根據(jù)財政部門委托，按照產(chǎn)權關系，落實統(tǒng)一規(guī)制，管理地方國有金融資本，享有以下權利：
（一）協(xié)同推進受托管理的地方國有及國有控股金融機構改革，健全公司法人治理。
（二）按照受托權限和程序，對受托管理的金融機構行使相關股東職責。
（三）通過提名董事、監(jiān)事人選等方式，參與受托管理的金融機構管理者的選擇和考核。
（四）按照股權關系，通過公司法人治理機制，向受托管理的金融機構派出董事、監(jiān)事等，并加強管理和監(jiān)督。
（五）按照法定程序，參與受托管理的金融機構的重大事項決策，維護出資人合法權益。
第十二條 受托人管理地方國有金融資本的主要義務是：
（一）按照受托權責對等原則，提升地方國有金融資本運營效率，保障金融安全，防范金融風險，實現(xiàn)保值增值。
（二）落實統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。
（三）督促受托管理的金融機構履行好服務實體經(jīng)濟和防控金融風險的主體責任，監(jiān)交其國有資本經(jīng)營收益。
（四）定期向委托的財政部門報告受托履行管理職責、貫徹落實國家戰(zhàn)略和政策目標等情況。
（五）接受財政部門的評價、監(jiān)督和考核。
（六）落實財政部門委托的其他有關事項。
第十三條 財政部門應明確委托管理的職責、范圍、內(nèi)容和方式，制定管理權利和責任清單。
第四章 金融機構國有資本管理與監(jiān)督
第十四條 按 照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，建立完善地方國有金融資本產(chǎn)權管理、收益管理、預決算管理、統(tǒng)計監(jiān)測、全口徑報告等制度。省財政廳根據(jù)財政部國有金融資本管理相關規(guī)章制度，制定我省具體實施辦法。
第十五條 建立完善地方國有金融資本基礎管理體系，財政部門負責做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、統(tǒng)計分析等工作，加強產(chǎn)權管理和監(jiān)督，對本級政府所出資金融機構國有產(chǎn)權變動實行全流程監(jiān)管。
第十六條 財政部門對本級政府所出資金融機構國有產(chǎn)權占有、變動、注銷情況及其分布狀況進行登記管理，做到應登盡登。
第十七條 財政部門負責建立完善地方國有金融資本國有產(chǎn)權交易管理制度，加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進產(chǎn)權有序流動，防止國有金融資本流失。財政部門應加強對產(chǎn)權交易第三方服務機構的監(jiān)督。
第十八條 地方國有金融資本發(fā)生機構合并、分立、改制、重組、清算，處置資產(chǎn)和產(chǎn)權，確定非貨幣性資產(chǎn)價值以及其他按照法律法規(guī)及有關規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為，應當委托資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估，并按照國家規(guī)定履行相關的核準或備案程序。
第十九條 財政部門負責編制實施地方國有金融資本經(jīng)營預決算，組織上繳國有資本經(jīng)營收益，加強預算執(zhí)行監(jiān)管。
第二十條 財政部門依法對本級政府所出資金融機構財務進行監(jiān)督，按照全口徑、全覆蓋要求，開展地方國有金融資本動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析，真實、準確、完整反映地方國有金融資本的總量、投向、布局、收益、處置等內(nèi)容，建立完善地方國有金融資本保值增值指標體系。
第二十一條 財政部門應當建立健全內(nèi)外監(jiān)督工作制度，加強與審計機關和紀檢監(jiān)察機關溝通，強化地方國有金融資本管理制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。
第二十二條 財政部門應全面掌握地方國有金融資本運營情況，定期向同級黨委、政府報告地方國有金融資本管理情況，并按照法定程序向同級人大常委會報告。依法推進地方國有金融資本管理信息公開，主動接受社會監(jiān)督。
第五章 所出資金融機構重大事項管理
第二十三條 財政部門及受托人（以下統(tǒng)稱出資人機構）依照法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定或者參與制定所出資金融機構的章程，按照公司章程行使權利、履行義務。
第二十四條 出資人機構按照法定程序向所出資金融機構委派股東代表，提名董事、監(jiān)事，參加其股東（大）會、董事會、監(jiān)事會，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。
派出的股東代表、董事、監(jiān)事，應當及時向出資人機構報告履職情況。出資人機構應當建立健全激勵約束和責任追究機制。財政部門根據(jù)管理需要建立股東派出人員人才庫。
地方國有獨資金融機構不設股東會，由出資人機構行使股東會職權。出資人機構可以授權金融機構董事會行使股東會部分職權。
第二十五條 出資人機構通過公司治理機制，加強對所出資金融機構須由股東決定的重大事項的審核。
重大事項包括：股權管理事項（含重點子公司重大股權管理事項）;機構合并、分立、變更組織形式、改制、上市;章程重要內(nèi)容修改;變更注冊地;增減注冊資本;發(fā)行債券;重大投資;轉讓、受讓重大資產(chǎn);為他人提供除主營擔保業(yè)務以外的大額擔保;大額捐贈;分配利潤;解散、申請破產(chǎn)等。
重點子公司一般是指具有實際控制權的、凈資產(chǎn)占比較高的子公司。重大股權管理事項是指可能導致實際控制權發(fā)生轉移的股權管理事項。
第二十六條 重要金融機構的重大事項，對國有金融資本權益產(chǎn)生直接重大影響的，在履行公司治理程序前，出資人機構應依據(jù)《中共福建省委福建省人民政府印發(fā)〈關于完善國有金融資本管理的實施意見〉的通知》規(guī)定，報同級政府研究。
重要金融機構，一般是指財政部門直接出資的地方國有及國有控股金融機構，以及國有實體企業(yè)投資入股的同級政府具有實際控制權的金融機構，具體名單由同級政府確定。
第二十七條 所出資金融機構的股東（大）會、董事會決定上述重大事項，出資人機構派出的股東代表、董事，及時按要求向出資人機構報告、請示重大事項，并根據(jù)出資人機構意見，按程序發(fā)表意見、行使表決權。有關表決情況及時報送同級財政部門。
第二十八條 省屬重要金融機構省內(nèi)各級國有股東所持股權，擬進行跨省轉讓以及向非國有單位轉讓的，應由國有股東報同級政府同意后，報省財政廳審查提出意見報省政府。
第二十九條 地方國有及國有控股金融機構應當全面貫徹落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作決策制度，具體實施辦法報出資人機構審查批準，并及時向出資人機構報告重大事項實施進展情況。
第三十條 財政部門擬訂地方國有及國有控股金融機構薪酬分配制度和機制，指導建立企業(yè)年金制度，探索實施員工持股計劃。出資人機構監(jiān)管所出資地方國有及國有控股金融機構工資分配的總體水平，備案或核準工資總額預算方案，清算預算執(zhí)行結果。
第六章 所出資金融機構管理者選擇與考核
第三十一條 出資人機構會同有關部門依照法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及金融機構章程等規(guī)定，建立規(guī)則透明的提名程序，按照干部管理權限任免或者建議任免所出資金融機構的下列人員：
任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員;
任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事;
向國有控股、參股金融機構提出董事、監(jiān)事人選。
國務院和地方政府對所出資金融機構管理者的任免另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所出資金融機構中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依法由職工民主選舉產(chǎn)生。
第三十二條 出資人機構對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應當嚴格進行資格把關，認真落實黨管干部有關要求，根據(jù)規(guī)定權限進行考察，考察合格的，按照規(guī)定程序任命或者建議任命。
有關董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當遵守法律法規(guī)以及金融機構章程，對金融機構負有忠實義務和勤勉義務。
第三十三條 健全完善地方國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。出資人機構針對所出資金融機構的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合行業(yè)特點建立差異化的管理者經(jīng)營業(yè)績考核體系，按照法定程序對其任命的管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結果決定對管理者的獎懲。
第三十四條 按照國家有關規(guī)定，財政部門建立健全地方國有及國有控股金融機構管理者薪酬管理體系，建立健全與經(jīng)營績效和服務水平同向聯(lián)動、能增能減的地方國有金融機構薪酬管理體系。
出資人機構應當根據(jù)有關規(guī)定，確定任命的所出資金融機構管理者的薪酬機制和標準;規(guī)范地方國有及國有控股金融機構負責人履職待遇、業(yè)務支出和福利保障，對其履職待遇、業(yè)務支出年度財務預算進行備案。
第七章 責任追究
第三十五條 財政部門應當建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。
相關部門和單位按照職責權限，加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政務處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
第三十六條 出資人機構不按規(guī)定的職責、權限和程序履職盡責，或者違法違規(guī)干預所出資金融機構經(jīng)營活動，侵犯其合法權益，造成國有金融資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的，對其直接負責的主管人員和其他責任人員，依規(guī)依紀給予黨紀政務處分或者組織處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 地方國有及國有控股金融機構的管理者濫用職權、玩忽職守，造成機構國有資產(chǎn)損失的，應負賠償責任，并依規(guī)依紀對其給予黨紀政務處分或者組織處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第三十八條 各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會可依據(jù)本實施規(guī)定，結合實際制定本地區(qū)具體管理辦法。廈門市人民政府按照《國務院辦公廳關于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）要求制定具體的實施規(guī)定。
第三十九條 福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及省內(nèi)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行的管理體制和管理辦法，按照省委省政府相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本實施規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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