龍政辦〔2016〕311號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市進一步加強和推進網上行政審批服務實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市進一步加強和推進網上行政審批服務實施方案的通知》










龍政辦〔2016〕311號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會，市直各單位：

《龍巖市進一步加強和推進網上行政審批服務實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

　2016年10月24日

（此件主動公開）

龍巖市進一步加強和推進

網上行政審批服務實施方案

根據《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省進一步加強和推進網上行政審批服務實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕131號）、《龍巖市人民政府關于進一步規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（龍政綜〔2016〕75號）精神，為進一步深化行政審批制度改革，加強和推進“互聯網＋行政審批”服務模式，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系，制定本實施方案。

一、目標要求

全面貫徹落實國務院、省政府關于推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的決策部署和推進“互聯網＋政務服務”工作要求，深化“馬上就辦”，對不涉密的行政審批，圍繞“全程網辦”目標，進一步強化網上辦事大廳應用，構建網上審批服務平臺和實體大廳服務相結合、網上服務和網下服務相統(tǒng)一的政務服務模式，逐步推進全省、全市網上政務服務實現“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦，切實提高政務服務便捷性，使互聯網成為提供政務服務的重要手段，讓企業(yè)和群眾有更多的改革獲得感。

二、工作任務

（一）全面梳理規(guī)范行政審批和服務事項。依據行政許可目錄清單、行政權力清單、責任清單和公共服務事項清單，全面梳理、規(guī)范和公開行政審批和服務事項（行政許可事項、公共服務事項和涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的相關行政權力事項的統(tǒng)稱，下同）的項目名稱（子項）、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準等，使其具備網上審批的條件和要求。按照省審改辦的要求，2016年底前完成省、市、縣（區(qū)）行政審批和服務事項的進一步梳理和規(guī)范工作；2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務事項的梳理，實現全省規(guī)范統(tǒng)一。

責任單位：市審改辦、行政服務中心管委會、市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

（二）全面推行網上行政審批服務。按照“應進必進”的原則，市、縣（市、區(qū)）涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的所有行政權力事項入駐省、市網上辦事大廳，實行網上辦理；2016年底前，行政許可事項和公共服務事項網上辦理率（即省網上辦事大廳“三星級”及以上辦事事項比例）達到90%；2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務事項入駐省網上辦事大廳，實現全省“一張網”管理。

符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件（證照），與紙質的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。市直各部門行政審批窗口要根據《福建省電子政務建設和應用管理辦法》（福建省人民政府令第156號）規(guī)定，針對各辦事事項，逐項調整原有紙質材料受理制度，不得拒絕以電子形式提交的經電子簽名的申報材料。優(yōu)先選擇辦理量大的行政審批和服務事項，實現無紙化申報，進一步提高全流程網上辦理事項比例。

依托龍巖公共服務網，開發(fā)基于移動終端的網上辦事APP，實現便捷的申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務。對接物流快遞信息平臺，提供審批結果郵遞服務，方便群眾查詢紙質審批文件或證照的物流信息。完善市網上辦事大廳與省網上辦事大廳的數據交換標準和互聯通道，實現市直自建審批系統(tǒng)和市、縣行政服務中心業(yè)務系統(tǒng)的數據共享，發(fā)揮省、市網上辦事大廳的平臺樞紐作用。

責任單位：市行政服務中心管委會、數字辦、市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

（三）全面推行行政審批服務標準化建設。進一步推進行政審批和服務事項的流程再造，推行網上行政審批和服務事項的標準化管理，明確環(huán)節(jié)標準、時限標準、材料標準，推行統(tǒng)一編碼管理，基本實現事事有標準可依、崗崗有標準規(guī)范、人人按標準履職，實現同類行政審批和服務事項的“同標準受理”和“無差別審批”，做到規(guī)范審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費項目，統(tǒng)一行政審批事項的統(tǒng)計口徑和目錄、使用行政審批專用章、行政服務中心設置、行政服務中心工作規(guī)則等“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，促進審批公平公正。

責任單位：市行政服務中心管委會、市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

（四）完善全市權責清單目錄庫管理。進一步健全完善權責清單制度，運用信息化手段，推進權責清單的科學化、法制化、信息化管理，建立健全動態(tài)調整機制，實現全市權責清單適時調整、數據互通、信息共享、全面公開。2017年底前，市、縣、鄉(xiāng)三級權責清單全部入駐省、市網上辦事大廳，實現動態(tài)管理；推進行政審批中介服務信息的集中管理和發(fā)布。

責任單位：市審改辦、行政服務中心管委會、數字辦、市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

（五）建立網上辦事申請人身份認證機制。完善網上辦事大廳實名認證制度，依托全省統(tǒng)一的電子政務CA認證服務平臺，推進市、縣（市、區(qū)）及市直部門行政服務中心窗口利用公民身份號碼、企業(yè)數字證書和企業(yè)社會信用代碼等方式，為申請人提供網上身份實名認證服務；推進網上辦事大廳與市直部門自建審批系統(tǒng)公眾和企業(yè)用戶交叉互認。

責任單位：市數字辦、行政服務中心管委會、公安局、工商局、市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

（六）建立網上身份認證分級應用制度。審批部門應逐項確定行政審批和服務事項所需的認證級別，并在省、市網上辦事大廳更新辦理事項的申請人賬戶認證級別，實名用戶原則上均可通過省、市網上辦事大廳辦理業(yè)務；對涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關系和涉及資金、土地、房屋等資產的事項，一般要求申請人為數字證書認證用戶。2016年底前，完成市、縣（市、區(qū)）行政審批和服務事項辦理認證級別確定工作；2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務事項辦理認證級別確定工作。

責任單位：市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

（七）完善網上審批便民服務制度。進一步拓展完善網上辦事大廳功能，推動跨層級、跨部門業(yè)務的縱向、橫向協(xié)同辦理，積極推行網上預約、網上評價等便民服務，健全和完善一次性告知、首問負責等便民服務制度，加強網上辦事服務入口的管理和考核，提高網上行政審批的服務質量、服務效率和群眾滿意率。2016年底前，梳理各級各部門及公用事業(yè)單位便民服務網站，集中在省、市網上辦事大廳為公眾提供入口導航服務。

責任單位：市行政服務中心管委會、數字辦、市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

2016年底前，牽頭組織、梳理編制并公開市、縣（市、區(qū)）政府部門及公共企業(yè)、事業(yè)單位服務事項目錄，公開事項依據、申請材料、辦事流程、辦理時限、收費標準等，建立完善網上辦理便民服務制度，推進服務事項的網上辦理。

責任單位：市行政服務中心管委會，政府部門及公共企業(yè)、事業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

（八）建立證照信息共享比對制度。按照建設全省統(tǒng)一的證照數據庫的要求，由審批部門梳理編制發(fā)放的證照清單，除涉密或敏感事項外，全部納入電子證照庫管理，確保電子證照實時生成更新。推進各級部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接互聯，做到電子證照與紙質證照同步簽發(fā)。2017年6月底前，各級各部門要將已發(fā)放的所有存量證照實現電子化轉換，統(tǒng)一匯集到全省電子證照庫。以強身份認證登錄的申報事項，審批部門在行政審批過程中，凡能通過電子證照庫比對查驗獲得證照信息的，不得再要求申請人重復提供相關證照。其中，以強身份認證登錄的本省企業(yè)申報事項，取消收取工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三類紙質材料，直接從電子證照庫中共享獲得，逐步實現在全省范圍內異地業(yè)務辦理。

責任單位：市數字辦、市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

（九）建立和完善網上辦事繳費機制。推進多卡融合公共平臺、非稅收入網上繳費平臺與省網上辦事大廳的銜接工作，支持申請人通過智能卡、網上銀行、第三方網上支付平臺等方式，繳納網上行政審批和服務事項涉及的費用，審批部門和代收機構、收款銀行不得拒絕申請人使用網上支付。2017年6月底前，建立和完善網上辦事繳費機制。

責任單位：市財政局、市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

（十）建立網上行政審批電子監(jiān)督制度。充分利用網上電子監(jiān)察平臺，加強對網上行政審批和服務事項辦理過程的電子監(jiān)督，通過電子監(jiān)督、視頻監(jiān)控和服務評價等手段，加強對網上行政審批全過程以及網上評議、投訴舉報、咨詢回復等網上辦事服務的效能監(jiān)察，確保網上行政審批工作規(guī)范、有序、高效運行。

責任單位：市效能辦、行政服務中心管委會、數字辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要建立健全網上辦事大廳的運行和管理機制，明確職責分工、責任單位和責任人，及時協(xié)調解決工作推進過程中遇到的難點問題。

（二）強化資金保障。市、縣財政部門要設立網上辦事工作專項經費，列入財政預算，支持網上辦事大廳升級完善運行和維護，行政審批和服務事項定制以及相關配套功能開發(fā)等。

（三）完善效能督查。市直相關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會要綜合評估網上辦理率、群眾滿意率、一站式服務等網上行政審批和服務事項辦理情況，納入政府年度績效考評。

（四）嚴格落實責任。市直相關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)管委會要結合各自實際，研究制定相應的工作實施方案，加快推進“互聯網＋行政審批”工作。對審批過程中存在的慢作為、不作為、亂作為及其他違紀違規(guī)行為，由行政監(jiān)察機關或機關效能建設機構按規(guī)定追究相應責任。

（五）加強培訓推廣。各級各部門要加強業(yè)務培訓，提高網上辦事大廳具體經辦人員的業(yè)務素質和服務水平。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強對網上辦事大廳的宣傳，積極引導基層申請人通過網絡辦理行政審批和服務事項。

附件：福建省網上辦事大廳星級標準

附件

福建省網上辦事大廳星級標準

進駐福建省網上辦事大廳的事項，按照事項提供的網上辦事服務內容和方式，共分五個服務星級。

（一）一星服務，指僅在省網上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，不提供網上在線申請；

（二）二星服務，指在省網上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，并提供其他網站在線申請鏈接；

（三）三星服務，指在省網上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線申請和網上預審、網上辦理服務，在窗口進行紙質收件受理和審批結果反饋，到現場次數一般為2次；

（四）四星服務，指在省網上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線申請、網上預審及受理、網上辦理服務，窗口領取結果時紙質核驗辦結，到現場次數一般為1次；

（五）五星服務，指在省網上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供全流程網上辦事服務，包括在線申請、網上預審及受理、網上辦理及網上反饋結果。申請人不再提交紙質申請材料，一般無需到現場。

設置為四星和五星服務的事項，應當是申請人能方便地提交所有電子材料的事項（在辦事指南中的申報材料要求中明確標明可以受理經電子簽名的可信電子文件，或可通過電子文件共享不再重復收取紙質材料）。省網上辦事大廳將根據事項業(yè)務辦理情況，對星級設置過高而網上申請業(yè)務量占比小，達不到星級服務標準的事項，給予降星處理。

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