鄂交發(fā)〔2021〕76號《湖北省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省交通運輸工程建設(shè)招標代理機構(gòu)管理辦法〉的通知》

《湖北省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省交通運輸工程建設(shè)招標代理機構(gòu)管理辦法〉的通知》






鄂交發(fā)〔2021〕76號
 

各市州交通運輸局，各重點工程建設(shè)單位(項目公司)，廳直各單位，各有關(guān)單位：

為加強湖北省交通運輸行業(yè)建設(shè)市場管理，規(guī)范招標代理機構(gòu)行為，促進交通建設(shè)廉政陽光工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》，省交通運輸廳研究制定了《湖北省交通運輸工程建設(shè)招標代理機構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

湖北省交通運輸廳

2021年4月7日
 

湖北省交通運輸工程建設(shè)招標代理機構(gòu)管理辦法





第一章  總則

第一條  為加強湖北省交通運輸行業(yè)建設(shè)市場管理，規(guī)范招標代理機構(gòu)行為，促進交通建設(shè)廉政陽光工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于依法受招標人委托，組織開展交通運輸工程建設(shè)項目招標投標活動的招標代理機構(gòu)。

第三條  本辦法所稱交通運輸工程建設(shè)項目是指按有關(guān)規(guī)定在湖北省公共資源交易中心交易，由湖北省交通運輸廳直接監(jiān)管的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

第四條  湖北省交通運輸廳負責交通運輸工程建設(shè)招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理。


 

第二章  招標代理機構(gòu)選擇與管理

第五條  從事交通運輸工程建設(shè)項目的招標代理機構(gòu)應當具備以下基本條件：

（一）依法設(shè)立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)；

（二）具有交通運輸工程建設(shè)招標代理項目類似工作業(yè)績；

（三）項目負責人熟悉工程招標投標相關(guān)法律法規(guī)，并具有招標代理項目類似工作經(jīng)驗；

（四）建立了有效的內(nèi)控管理制度和廉政風險防范機制；

（五）具有完成招標文件編制、開評標、合同管理等工作能力的專業(yè)人員；

（六）招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員具有良好的商業(yè)信譽和信用。

第六條  招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

第七條  湖北省交通運輸廳及廳直單位作為招標人委托招標的，應當通過公開招標或者遴選等競爭方式選擇招標代理機構(gòu)。

其他交通運輸工程建設(shè)項目委托招標的，鼓勵招標人參照本辦法選擇招標代理機構(gòu)。

第八條  招標代理機構(gòu)招標（遴選）文件的編制應當遵循公平公正、科學擇優(yōu)的原則。

第九條  招標代理機構(gòu)招標（遴選）評審委員會的組成和專家的抽取參照公開招標方式執(zhí)行。

第十條  招標代理機構(gòu)招標（遴選）的評審采用綜合評分法。評分權(quán)重可參照以下標準設(shè)定：

（一）企業(yè)基本狀況及技術(shù)能力，參考權(quán)重5%～10%；

（二）類似項目業(yè)績，參考權(quán)重15%～30%；

（三）擬投入主要人員，參考權(quán)重10%～20%；

（四）代理方案，參考權(quán)重15%～30%；

（五）履約信譽，一般不低于10%；

（六）招標代理費報價，一般不超過10%。

第十一條  未采用公開招標（遴選）方式選擇招標代理機構(gòu)的，招標人在簽訂委托合同前，將招標代理機構(gòu)能力核查情況報送湖北省交通運輸廳。

第十二條  高速公路工程建設(shè)項目的招標代理機構(gòu)滿足下列條件的，通過能力核查：

（一）滿足本辦法第五條規(guī)定的基本條件；

（二）具有1個及以上高速公路工程建設(shè)招標代理項目的業(yè)績；

（三）項目負責人具有工程師及以上職稱，并作為項目負責人主持過高速公路工程建設(shè)項目的招標代理工作；

（四）技術(shù)負責人具有高級工程師及以上職稱，并作為技術(shù)負責人承擔過高速公路工程建設(shè)項目的招標代理工作；

（五）招標代理項目組中應至少具有1名熟悉高速公路工程建設(shè)項目管理人員，1名熟悉公路工程招標投標法律法規(guī)人員；

（六）如招標代理機構(gòu)工作內(nèi)容中包含編制工程量清單和最高投標限價的，應至少具有1名造價負責人，其應具有相應專業(yè)的造價工程師證書；

（七）具有完備的內(nèi)控管理制度和廉政風險制度，且運行正常。

第十三條  港口航道工程建設(shè)項目的招標代理機構(gòu)滿足下列條件的，通過能力核查：

（一）滿足本辦法第五條規(guī)定的基本條件；

（二）具有1個及以上港口航道工程建設(shè)招標代理項目的業(yè)績；

（三）項目負責人具有工程師及以上職稱，并作為項目負責人主持過港口航道工程建設(shè)項目的招標代理工作；

（四）技術(shù)負責人具有高級工程師及以上職稱，并作為技術(shù)負責人承擔過港口航道工程建設(shè)項目的招標代理工作；

（五）招標代理項目組中應至少具有1名熟悉港口航道工程建設(shè)項目管理人員，1名熟悉港口航道招標投標法律法規(guī)人員；

（六）如招標代理機構(gòu)工作內(nèi)容中包含編制工程量清單和最高投標限價的，應至少具有1名造價負責人，其應具有相應專業(yè)的造價工程師證書；

（七）具有完備的內(nèi)控管理制度和廉政風險制度，且運行正常。

 

第三章  招標代理機構(gòu)信用評價

第十四條  招標代理機構(gòu)實施信用評價制度。

招標代理機構(gòu)信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級。AA級，信用好；A級，信用較好；B級，信用一般；C級，信用較差；D級，信用差。

第十五條  招標代理機構(gòu)的信用行為信息分為良好行為信息和不良行為信息。其中，無不良行為信息即為良好行為信息，不良行為信息分為嚴重不良行為信息、較重不良行為信息和一般不良行為信息。

第十六條  嚴重不良行為信息包括：

(一)泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)情況和資料的；

(二)與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

(三)采用行賄等非法手段獲取招標代理項目或影響招標人、評標專家的；

(四)未按規(guī)定進入湖北省公共資源交易中心交易，且未向招標人書面提示的；

(五)招標文件（含資格預審文件，下同）存在違反法律法規(guī)或規(guī)范性文件的強制性規(guī)定，影響招標結(jié)果的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其它嚴重不良信用行為。

第十七條  較重不良行為信息包括：

(一)發(fā)現(xiàn)招標人、投標人、評標委員會成員存在違法違規(guī)行為，不主動向行政監(jiān)督部門報告的；

(二)因招標代理人員工作疏漏，導致重新評標或招標失敗的；

(三)招標文件重新備案時，未落實備案反饋意見，且未如實說明相關(guān)依據(jù)的；

未落實行政監(jiān)督部門備案反饋意見且未如實說明合法合規(guī)依據(jù)而重新備案的；

(四)招標文件未向行政監(jiān)督部門備案或?qū)φ袠宋募嵸|(zhì)性內(nèi)容進行了修改的補遺書未向行政監(jiān)督部門備案的；

(五)招標文件未按標準文件（或示范文本）編制或采用的評標辦法不符合規(guī)定，且備案時故意隱瞞的；

(六)未按規(guī)定組建評標委員會的；

(七)未按規(guī)定配合行政監(jiān)督部門處理投訴的；

(八)影響招標工作公平公正的其它不良行為。

第十八條  一般不良行為信息包括：

(一)招標文件未按示范文本（含標準招標文件）編制或采用的評標辦法不符合規(guī)定的；

(二)招標文件編制質(zhì)量低劣或存在錯漏較多的（3處及以上）；

(三)評標報告存在明顯缺漏，未向評標委員會提示的；

(四)未按規(guī)定和招標人授權(quán)及時公示評標結(jié)果的；

(五)未按規(guī)定和招標人授權(quán)及時處理異議的；

(六)未按規(guī)定及時提交招標投標情況書面報告的；

(七)降低招標代理服務(wù)質(zhì)量的其它不良行為。

第十九條  信用等級評定按年度累計次數(shù)分類評定的方式進行。

第二十條  3次較重不良信用行為，按1次嚴重不良信用行為評定。3次一般不良信用行為，按1次較重不良信用行為評定。

第二十一條  存在嚴重不良信用行為1次的，當年度信用等級評定為D級；

存在較重不良信用行為達2次的，當年度信用等級評定為C級；

存在較重不良信用行為達1次的，當年度信用等級評定為B級；

無較重不良信用行為的，且一般不良信用行為達2次的，當年度信用等級評定為A級；

無較重不良信用行為的且一般不良信用行為達1次及以下的，當年度信用等級評定為AA級。

第二十二條  年度代理的招標項目數(shù)量（以進入湖北省公共資源交易中心交易由湖北省交通運輸廳直接監(jiān)管的交易次數(shù)計）少于10個的招標代理機構(gòu)，其信用等級最高評為A級。

第二十三條  首次進入湖北省交通運輸工程建設(shè)招標代理市場，具備與招標項目類似業(yè)績的招標代理機構(gòu)，其信用等級按A級認定；首次進入湖北省交通運輸工程建設(shè)招標代理市場，不具備與招標項目類似業(yè)績的招標代理機構(gòu)，其信用等級按B級認定。

非首次進入湖北省交通運輸工程建設(shè)招標代理市場，且未列入上一年度信用評價結(jié)果公告名單的，其信用等級按B級認定。

第二十四條  年度信用評價結(jié)果為D級的，最近一次再參與信用評價，其信用等級不得高于B級。

第二十五條  年度信用評價時間范圍為1月1日至12月31日（以評標結(jié)果公示發(fā)布時間計）。

第二十六條  招標代理機構(gòu)發(fā)生信用等級D級所列行為的，湖北省交通運輸廳將進行動態(tài)管理，及時更新D級單位名單。

第二十七條  招標代理機構(gòu)對湖北省交通運輸廳作出的年度信用評價結(jié)果有異議的，應當自評價結(jié)果公示之日起10日內(nèi)提出申訴。


 

第四章  信用信息管理及信用評價結(jié)果應用

第二十八條  各單位應及時記錄招標代理機構(gòu)信用行為信息，信息內(nèi)容應當真實、合法、準確、完整。

(一)招標文件備案過程中，交通運輸部門應當核查招標文件主要內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)存在本辦法規(guī)定的不良信用行為的，應當及時記錄。

(二)招標公告發(fā)布后，如投標人發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)存在本辦法規(guī)定的不良信用行為的，應當在開標前書面反饋招標人或交通運輸部門。

(三)評標過程中，評標委員會應當如實記錄招標代理機構(gòu)信用行為信息，并與評標報告一并提交招標人。

(四)在異議或投訴處理過程中，招標人或交通運輸部門如發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)存在本辦法規(guī)定的不良信用行為的，應當及時記錄。

(五)在項目督查或?qū)ｍ棛z查過程中，如發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)存在本辦法規(guī)定的不良信用行為的，應當及時記錄。

第二十九條  各有關(guān)單位應當在發(fā)現(xiàn)并記錄招標代理機構(gòu)不良信用行為的同時，將相關(guān)信息報送湖北省交通運輸廳，由湖北省交通運輸廳進行認定。經(jīng)認定屬實的，由湖北省交通運輸廳書面告知招標代理機構(gòu)（格式詳見附件），并抄送招標人，相關(guān)信息納入招標代理機構(gòu)信用檔案。

第三十條  招標代理機構(gòu)對湖北省交通運輸廳的認定結(jié)果有異議的，應當自收到不良行為記錄告知函后10日內(nèi)提出申訴。

第三十一條  鼓勵招標人選擇年度信用評價結(jié)果為AA級的招標代理機構(gòu)。

第三十二條  招標人如采用競爭性方式選擇招標代理機構(gòu)的，應當設(shè)置信用等級評分項，評分項權(quán)重不低于10%，并按以下要求應用年度信用評價結(jié)果：

(一)AA級得分為信用等級評分項分值的100%；

(二)A級得分為信用等級評分項分值的90%；

(三)B級得分為信用等級評分項分值的80%；

(四)C級得分為信用等級評分項分值的70%；

(五)D級得分為信用等級評分項分值為0分。

第三十三條  招標人選擇年度信用評價等級為C級或D級招標代理機構(gòu)的，應在簽訂委托合同后5個工作日內(nèi)向湖北省交通運輸廳備案。

第三十四條  年度信用評價結(jié)果為C級或D級招標代理機構(gòu)代理交通運輸工程建設(shè)招標項目，行政監(jiān)督部門可采取以下監(jiān)管措施：

(一)向招標人發(fā)出風險提示函；

(二)責成招標人對招標代理機構(gòu)項目組人員資格、業(yè)績和能力進行認定；

(三)責成招標人組織專家對招標文件合法性進行審查；

(四)招標文件備案時限延長至10個工作日。

第三十五條  上一年度信用評價結(jié)果未公告期間，應用最近一個年度已公告的信用評價結(jié)果。

第三十六條  鼓勵各市（州）應用交通運輸工程建設(shè)招標代理機構(gòu)信用評價結(jié)果。


 

第五章  附則

第三十七條  招標代理機構(gòu)應當加強執(zhí)業(yè)能力水平和職業(yè)道德水平建設(shè)，強化廉政教育；遵守法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德，客觀公正，勤勉盡責，嚴守秘密，誠信執(zhí)業(yè)；不得泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的信息和資料；不得與招標人、投標人串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第三十八條  招標人應當切實履行主體責任，對招標文件主要內(nèi)容承擔相應責任，不得明示或暗示招標代理機構(gòu)制定違反法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的資格條件、評標辦法或合同條款等內(nèi)容。

對于招標人提出的違法違規(guī)要求，招標代理機構(gòu)應當及時進行風險提示并拒絕執(zhí)行。

第三十九條  招標代理機構(gòu)招標（遴選）或核查過程中存在弄虛作假等違法違規(guī)情形的，湖北省交通運輸廳將依法依規(guī)予以處理。

第四十條  招標代理機構(gòu)編制的招標文件存在嚴重質(zhì)量問題的，湖北省交通運輸廳將采取風險警示、要求招標人組織第三方審查等措施。

第四十一條  各市（州）交通運輸主管部門可參照本辦法開展招標代理機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

第四十二條  本辦法由湖北省交通運輸廳負責解釋。

第四十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。


 

不良行為記錄告知函(格式)

編號：

（招標代理機構(gòu)名稱）    ：

經(jīng)調(diào)查核實，你公司在    （項目名稱）    招標項目上，存在如下不良行為：

1．                                                     ；

2．                                                     ；

3．                                                     。

...

依據(jù)《湖北省交通運輸工程建設(shè)招標代理機構(gòu)管理辦法》，記錄你單位（嚴重/較重/一般）不良行為 次。

特此告知。




 

湖北省交通運輸廳(蓋章)

年    月    日

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本文關(guān)鍵詞： 鄂交發(fā), 湖北省交通運輸廳, 湖北省, 交通, 運輸, 工程, 建設(shè), 招標, 代理, 機構(gòu), 管理辦法, 通知