鄂農(nóng)發(fā)〔2021〕15號《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖北省發(fā)改委湖北省公安廳湖北省財政廳湖北省交通運輸廳湖北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機制的實施意見》

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖北省發(fā)改委湖北省公安廳湖北省財政廳湖北省交通運輸廳湖北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機制的實施意見







鄂農(nóng)發(fā)〔2021〕15號

各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、公安、財政、交通運輸、市場監(jiān)督管理主管部門：

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江禁捕退捕重要指示批示精神，有效防范和嚴厲打擊非法捕撈行為，切實鞏固和維護全省禁捕管理秩序，確保長江“十年禁漁”落實落地，現(xiàn)根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、公安部、財政部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局關(guān)于完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機制的意見》（農(nóng)長漁發(fā)〔2021〕1號）要求，結(jié)合省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好湖北省長江流域禁捕退捕有關(guān)工作的通知》（鄂政辦電〔2020〕22號）有關(guān)要求，適應(yīng)長江流域禁捕執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)管需要，統(tǒng)籌用好各方資源，健全長效管理機制，構(gòu)建責(zé)任明確、能力匹配、運行高效、監(jiān)管有力的執(zhí)法管理格局，推動禁捕執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口向一線前移、觸角向下延伸，形成水上打、陸上管、市場查的禁捕執(zhí)法監(jiān)管合力，為鞏固全省長江流域禁捕管理秩序、落實共抓長江大保護戰(zhàn)略、推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供有力保障。

（二）總體目標。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，健全執(zhí)法監(jiān)管機制，提升執(zhí)法能力水平，增強執(zhí)法合作效能，持續(xù)保持打擊非法捕撈高壓態(tài)勢，嚴格依法查處懲治各類非法捕撈及各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，推動形成專打與聯(lián)打相結(jié)合、人防與技防相結(jié)合、專管與群管相結(jié)合的執(zhí)法管理新格局，堅決打贏打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)。

二、主要任務(wù)

（一）推行網(wǎng)格化管理。按照全面覆蓋、不留空白、邊界清晰、便于管理的原則，以縣級行政區(qū)劃為基本單元，建立長江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格，劃定管理區(qū)域、管理單位和責(zé)任主體，實行劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)，向社會公示并接受社會監(jiān)督。對跨網(wǎng)格的河湖水域，要建立暢通上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的協(xié)同管理機制，構(gòu)建縱向到邊、橫向到底、水陸結(jié)合、區(qū)域協(xié)同的禁捕執(zhí)法新格局，實行共同管理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控。要發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織協(xié)助監(jiān)督作用，形成網(wǎng)格化禁捕管理合力。

（二）提升執(zhí)法監(jiān)管能力。圍繞有健全執(zhí)法機構(gòu)、有充足執(zhí)法人員、有執(zhí)法經(jīng)費保障、有專業(yè)執(zhí)法裝備、有協(xié)助巡護隊伍、有公開舉報電話的“六有”目標，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法裝備水平?？茖W(xué)確定漁政執(zhí)法人員配備比例標準，統(tǒng)籌解決好漁政執(zhí)法機構(gòu)隊伍、人員編制等問題，已并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的，要保障漁政執(zhí)法力量。在省市縣公安機關(guān)機構(gòu)改革過程中，加強重點市縣水警和環(huán)保警察隊伍建設(shè)。按標準配備執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛、夜視儀、密拍設(shè)備、無人機、雷達視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備。執(zhí)法力量要重點向基層一線傾斜，向禁捕水域面積大、非法捕撈行為多發(fā)、執(zhí)法管理任務(wù)重的地區(qū)傾斜，充分保障禁捕執(zhí)法管理的實際需要。

（三）加大禁捕執(zhí)法力度。強化日常監(jiān)管，形成從“水里”到“餐桌”的全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)管體系。結(jié)合重點區(qū)域和關(guān)鍵時段，持續(xù)開展執(zhí)法專項行動，形成水上打、陸上管、市場查的執(zhí)法合力。公開曝光一批違法典型案件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管等部門要強化協(xié)作，加強“兩法”銜接，推動健全非法捕撈犯罪案件立案追訴標準、證據(jù)固定和認鑒定、保全等工作程序，完善案件移送、案情通報、信息共享等工作規(guī)范，依法打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈和市場銷售、加工非法漁獲物行為，嚴肅查處非法制造和銷售禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，重點打擊有組織、成規(guī)模、鏈條化的非法捕撈、運輸、銷售犯罪團伙，形成強大威懾。

（四）嚴格管控“三無”船舶。在各地方人民政府的主導(dǎo)下，各職能部門要按照職責(zé)分工加強監(jiān)管水域的巡查監(jiān)管，加大“三無”船舶打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“三無”船舶在禁捕水域停泊、航行及從事非法涉漁活動的堅決予以清理、取締。按照誰主管、誰監(jiān)管的原則，加強對公務(wù)、運輸、科研、生產(chǎn)、生活交通船舶的規(guī)范管理。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將有關(guān)部門按照國家規(guī)定不予發(fā)放相關(guān)證書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶予以登記備案，確定航區(qū)用途，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，并明確要求不得從事非法捕撈、運輸、銷售天然漁業(yè)資源等行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將登記備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶信息通報所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸部門。對長期閑置、無人管理、所有人不明的船舶，地方政府應(yīng)當依法履行公告程序，會同相關(guān)部門進行分類處置，切實消除非法捕撈隱患。

（五）完善常態(tài)化工作機制。健全信息共享機制。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、水利、交通（海事）等部門數(shù)據(jù)，確保各項工作及時、準確、高效。健全定期督查暗訪機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管共同建立定期督查暗訪通報機制，及時約談問題較為突出的地方。健全非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法機制，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門定期交換線索，依法從嚴從快打擊非法捕撈等違法行為。健全協(xié)助巡護機制，按標準配備漁政協(xié)助巡護員隊伍，吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助開展?jié)O政巡護、宣傳教育、巡航巡查、信息收集、違法行為勸阻等工作。健全有獎舉報機制，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵社會各界對違反長江流域禁捕管理規(guī)定以及其他破壞水域生態(tài)環(huán)境行為進行監(jiān)督、抵制和舉報。要健全信訪維穩(wěn)機制，高度重視輿情監(jiān)測防控、非法捕撈隱患排查等工作，及時化解矛盾糾紛，避免發(fā)生群體性事件。

（六）規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。要完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法行為規(guī)范，編制實施執(zhí)法人員知識更新輪訓(xùn)計劃，開展執(zhí)法示范窗口和示范單位典型推介、指導(dǎo)案例發(fā)布、典型案例剖析、案卷評查、評議考核等工作，全面提升執(zhí)法隊伍軟實力。要落實《重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定》，加強重大案件掛牌督辦，限期完成相關(guān)任務(wù)并向社會公開處理結(jié)果。

三、保障措施

（一）壓實各方責(zé)任。市縣政府要切實履行屬地責(zé)任，進一步強化禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取情況匯報，組織開展聯(lián)合巡查，加強執(zhí)法能力建設(shè)，完善長效監(jiān)管機制，把“十年禁漁”抓實抓細抓到位。發(fā)改、財政等部門要加大執(zhí)法裝備建設(shè)支持力度，保障執(zhí)法日常監(jiān)管需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要進一步完善聯(lián)席會議、會商督辦、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享等協(xié)作機制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，強化監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管無死角。

（二）強化支撐保障。各地要把長江流域禁捕執(zhí)法管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加強對漁政裝備設(shè)施和執(zhí)法能力建設(shè)的投入保障。要落實協(xié)助巡護隊伍人員工資福利待遇和勞動保障，維護執(zhí)法人員合法權(quán)益。要繼續(xù)將長江“十年禁漁”納入各級地方政府績效、河（湖）長制、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)考核體系和督查激勵措施，實行科學(xué)合理、公平公正的激勵約束機制，對禁捕工作績效突出的部門和人員按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，對亂作為、慢作為、不作為等行政違法行為進行追責(zé)問責(zé)。

（三）營造良好氛圍。要開展禁捕政策法規(guī)進學(xué)校、進機關(guān)、進市場、進農(nóng)戶、進漁家、進餐館活動，在重點水域懸掛橫幅、樹立公告公示牌，確保時時刻刻都有“禁漁聲音”。要及時收集整理典型案例，對涉案人員多、漁獲物量大或社會影響大的非法捕撈案件要公開曝光，開展“以案說法”，營造水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃長江野生魚的良好氛圍。







 

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖北省發(fā)改委

湖北省公安廳

湖北省財政廳

湖北省交通運輸廳

湖北省市場監(jiān)督管理局

2021年4月7日

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