黑政發(fā)〔2007〕60號《黑龍江省人民政府關于推進對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級的意見》

《黑龍江省人民政府關于推進對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級的意見》










黑政發(fā)〔2007〕60號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進一步擴大對外開放，提升我省與韓國經貿科技合作水平，促進老工業(yè)基地全面振興，現就推進對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級提出如下意見：

一、實施對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級的現實基礎、指導思想和目標任務

（一）現實基礎。中韓兩國經濟互補性強，互利合作前景廣闊。兩國政府提出，到2012年貿易發(fā)展目標達到2000億美元，并就促進貿易投資便利化、提高政策法規(guī)透明度、消除投資環(huán)境障礙等問題達成共識，這為我省實施對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級奠定了堅實的基礎。我省距離韓國較近，雙方?。ǖ溃┦卸鄬哟斡押猛鶃砗徒涃Q交流密切，商務活動頻繁。空中和江海聯運航線暢通，經貿通道便捷，韓國已成為我省第六大貿易伙伴和第四大外資來源地。抓住有利時機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，推進對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級，是我省進一步擴大對外開放，實現老工業(yè)基地全面振興的客觀需要，對堅持科學發(fā)展，構建和諧社會具有重要意義。

（二）指導思想。以科學發(fā)展觀為統領，緊緊抓住國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和韓國投資外移的有利時機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，深入挖掘潛力，全面拓展合作領域，努力擴大合作規(guī)模，全面提升對韓經貿科技合作的層次和水平，推進全省經濟社會又好又快發(fā)展。

（三）目標任務。到2010年，對韓貿易規(guī)模達到10億美元，年均遞增20%；利用韓國投資累計達10億美元，年均遞增70%。主要任務：一是優(yōu)化貿易結構。根據我省產業(yè)優(yōu)勢和特點，以轉變外貿增長方式為著力點，進一步優(yōu)化對韓進出口商品結構，不斷擴大進出口貿易規(guī)模。二是拓寬合作領域。圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，進一步擴大雙方的合作領域，開展全方位的交流與合作。三是創(chuàng)新合作方式。以企業(yè)為主體、產業(yè)為基礎、資源為依托、政府為引導，大力開展產業(yè)鏈招商、園區(qū)配套招商和區(qū)域經濟捆綁式招商。四是改善發(fā)展環(huán)境。牢固樹立環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力的理念，著力開展以法制、信用、市場和服務為重點的“誠信龍江”建設。

二、推進對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級的主要內容

（一）充分利用和建立溝通機制，協調解決重大問題。

1.充分利用商務部和韓國外交通商部共同主辦的中韓兩國經貿科技部長聯席會議機制。積極爭取國家盡早將我省納入該機制，并在此框架下開展多領域、多層次的經貿合作，協調解決雙方投資貿易便利化及具體經貿活動中遇到的相關問題。

2.建立健全省（道）市友好關系機制。探索建立我省與韓國有關地方特別是已與我省建立友好關系的道、市相應政府間定期會晤機制，研究推進雙方經貿科技合作的政策措施，協調解決制約雙方合作的相關問題，切實保護雙方企業(yè)合法權益，推動對韓經貿科技合作健康發(fā)展。

（二）搞好對接，積極承接韓國相關產業(yè)轉移。

根據韓國汽車制造、電子家電和化工醫(yī)藥產業(yè)在國際上具有較強競爭力的實際，及時跟蹤把握韓國新一輪產業(yè)轉移的趨勢和動態(tài)，積極搞好產業(yè)對接。抓緊建立韓國汽車制造、電子家電和化工醫(yī)藥產業(yè)重點客戶檔案，研究其投資動態(tài)，有針對性地開展項目推介；加強雙方園區(qū)合作，選擇我省基礎條件較好的開發(fā)區(qū)，建設韓國汽車零部件產業(yè)園、電子信息產業(yè)園、化工醫(yī)藥加工園區(qū)；大力促進韓國產業(yè)和我省相關產業(yè)的融合，引導配套產業(yè)跟進，努力打造我省支柱產業(yè)，不斷提升我省產業(yè)的核心競爭能力。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，不斷培育新的經濟增長點。

1.以哈大齊工業(yè)走廊為載體，加快發(fā)展我省基礎產業(yè)。引導韓國戰(zhàn)略投資者入駐哈大齊工業(yè)走廊，利用其資金和技術優(yōu)勢發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的重型機械制造、新型環(huán)保設備、精密儀器制造、石油化學工業(yè)和糧食精深加工產業(yè)。

2.以東北亞區(qū)域經濟合作為契機，加快發(fā)展現代物流產業(yè)。充分利用我省口岸優(yōu)勢，積極利用江海聯運通道開展對韓貿易運輸；積極探討合作利用俄羅斯遠東港口碼頭等措施，開辟陸海運輸通道；加快物流產業(yè)對外開放，引進韓國大型物流企業(yè)，建設跨國物流體系；依托我省地處東北亞區(qū)域中心的地緣優(yōu)勢，積極探索中、韓、俄三方經貿合作，實現互利共贏。

3.以我省農業(yè)資源為基礎，加快發(fā)展現代農業(yè)。加快發(fā)展農產品包裝、倉儲、冷藏和精深加工產業(yè)，提高農產品的附加值，進一步加大綠色食品、有機食品、山特產品和中藥材等對韓出口基地建設力度，推進對韓有機農業(yè)、訂單農業(yè)和綠色食品項目建設。加強與韓國在農村公路、水利等基礎設施建設方面的合作，促進農村經濟發(fā)展。

4.以我省大型龍頭企業(yè)為重點，不斷擴大對韓融資規(guī)模。積極探索對韓融資新途徑，鼓勵從事裝備制造、石化、醫(yī)藥、食品工業(yè)和高新技術產業(yè)的大型龍頭企業(yè)在韓國上市，拓寬融資渠道，增強企業(yè)的國際競爭力。

（四）拓寬渠道，開展多層次交流與合作。

1.加強地方政府間交往。進一步鞏固雙方已經建立的友好省（道）市關系。逐步提升與韓國首爾、釜山、京畿道等發(fā)達地區(qū)的經貿合作水平，加強同我駐韓使領館和韓國駐我使領館的交流和溝通，定期或不定期在韓國舉辦投資、貿易洽談活動，宣傳和推介我省的相關信息和招商項目。

2.加強社團機構交往。加強與韓國全經聯、大韓商工會議所、大韓投資貿易振興公社、中小企業(yè)振興公團、韓國進口協會、韓國貿易協會、韓中文化交流協會、韓國觀光公社等中介機構的聯系，建立制度性交流機制，形成順暢、高效的信息通道，加強高層互訪，推進雙方務實合作。

3.加強企業(yè)間交往。根據韓國企業(yè)投資意向，與其建立戰(zhàn)略性經貿科技合作關系，推進重點大項目合作。盯住龍頭企業(yè)，大力發(fā)展總部經濟，吸引韓國跨國公司特別是位列世界500強企業(yè)在我省設立地區(qū)總部，引進其先進的經營理念、管理手段、核心技術和營銷模式，發(fā)揮總部經濟在稅收、消費、就業(yè)、資本、產業(yè)聚集等方面的帶動效應。

4.加強民間交往。充分發(fā)揮在我省的韓國人商會等民間組織的橋梁紐帶作用，通過貿易、投資、旅游等方式，拓寬雙方民間交往的渠道與合作領域。

（五）突出重點，切實做好對韓經貿科技合作。

1.擴大對韓貿易規(guī)模。調整和優(yōu)化對韓出口產品結構，擴大機電、高科技產品出口規(guī)模。重點培育IT配套產品、汽車零部件、小型農業(yè)機械、森工、農產品及北藥產品等出口品牌，提高出口產品附加值。積極引導對韓加工貿易向研發(fā)、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)延伸。抓住韓國服務業(yè)轉移的機遇，積極承接軟件設計、金融、分銷、物流等服務外包業(yè)務，擴大韓國核心技術和關鍵設備的進口。

2.加強招商引資工作。創(chuàng)新對韓招商引資的思路和模式，把集中組織大型赴韓招商活動與小規(guī)模、分產業(yè)招商結合起來，把洽談、展覽招商與網上招商結合起來，逐步建立對韓招商引資長效機制。積極發(fā)揮政府在招商中的引導和促進作用，扶持和培育一批專業(yè)化的對韓招商中介機構，促進專業(yè)招商、中介招商發(fā)展。實施對韓定向招商、上門招商、網上招商、以商招商、產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，創(chuàng)新對韓招商方式方法。建設韓語招商信息網絡平臺，整合全省對韓招商資源，實現全省對韓招商項目、招商政策和招商信息等資源的互通互享。突出金融招商，加強與韓國產業(yè)銀行等金融機構的合作，爭取韓國金融機構在我省設立分支機構和開展業(yè)務。借鑒沿海省市經驗，積極促進韓國企業(yè)來我省有條件的開發(fā)區(qū)進行包片開發(fā)，設立“區(qū)中園”。

3.做大做強合作主體。結合老工業(yè)基地調整改造和哈大齊工業(yè)走廊建設，采取購并、聯合、重組等多種方式進行要素整合，培育一批對韓經貿科技合作強勢企業(yè)；加大對對韓經貿科技合作企業(yè)的支持力度，幫助其擴大經營規(guī)模，提升競爭實力。

4.努力搭建合作平臺。充分利用兩國政府組織的各類活動，搭建我省對韓經貿合作平臺，積極“走出去”、“請進來”，不斷增強雙方企業(yè)的相互了解和聯系。發(fā)揮中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會的平臺作用，設立韓國館，舉辦韓國商務日。通過我省舉辦的哈大齊工業(yè)走廊國際投資合作洽談會，為韓國企業(yè)參與我省哈大齊工業(yè)走廊建設搭建合作平臺。

5.加大科技合作力度。充分發(fā)揮中韓科技合作信息網的作用，加快中韓科技信息中心建設。依托哈大齊高新技術產業(yè)帶以及哈爾濱、大慶兩個高新技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引韓國科技型企業(yè)來我省創(chuàng)業(yè)，建立中韓科技型企業(yè)產業(yè)化基地。鼓勵大專院校、科研院所、企業(yè)建立中韓合資、合作研發(fā)機構，重點推進汽車、機械、電子、紡織、化工、半導體、新材料等方面的技術合作。

6.開展對韓投資合作。采取直接投資、收購、兼并等方式，支持我省有條件的企業(yè)對韓投資，擴大合作領域，建立海外研發(fā)和生產基地，開拓韓國市場。有計劃地組織勞務輸出，不斷提高韓國各界對我省人力資源的認可度，帶動社會就業(yè)。

7.大力開展旅游合作。以區(qū)域旅游合作為平臺，大力開拓韓國客源市場。利用我省豐富的旅游資源，深度開發(fā)對韓旅游城市風光、歷史遺跡、民俗風情等文化產品，建設集旅游購物、休閑度假、餐飲娛樂于一體的韓國城、韓國街、韓國園；積極推動韓、中、俄跨國旅游，開創(chuàng)對韓旅游合作新格局，力爭到2010年實現接待韓國游客10萬人次。

8.加強教育、文化、體育、衛(wèi)生等領域的合作。進一步擴大與韓國知名大學和科研機構的合作，重點培養(yǎng)精通韓國語言和文化的金融、貿易等專業(yè)的適用型人才，擴大和提升雙方互派留學生、訪問學者的規(guī)模和層次，強化公務員的培訓與交流。整理一批具有我省特色的文化產品，推向韓國市場，同時有重點地引進韓國品牌，加強文化交流。通過舉辦群眾性體育活動及專業(yè)體育交流，促進雙方體育交流和互動。加強我省與韓國醫(yī)療衛(wèi)生機構的交流與合作，相互借鑒，取長補短，提高我省醫(yī)療技術和服務水平。

三、推進對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級的保障體系

（一）強化推進機制。將對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級納入省政府重大決策立項，及時分析存在的問題，研究應對措施。省政府將成立推進對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級工作領導小組，省政府主要領導任組長、分管領導任副組長，各有關部門為成員單位，領導小組辦公室設在省商務廳。領導小組下設6個對韓經貿科技戰(zhàn)略升級專題推進組。省商務廳牽頭成立經貿專題推進組，負責綜合協調、經貿合作，與省政府發(fā)展研究中心等部門共同開展重大課題調研；省招商局牽頭，省中小企業(yè)局等部門參加，成立招商引資專題推進組，負責全省對韓招商引資規(guī)劃的制定和組織實施等工作；省發(fā)改委牽頭，省經委、省國資委等部門參加，成立項目專題推進組，負責對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級全省項目的編制、宣傳推介、組織實施、哈大齊工業(yè)走廊韓國工業(yè)園區(qū)的建設等工作；省科技廳牽頭成立科技合作專題推進組，負責對韓科技合作項目的編制與實施及科技合作基地的建設等工作；省農委牽頭，省農墾總局等部門參加，成立農業(yè)合作專題推進組，負責對韓農產品貿易、勞務合作、農產品生產基地的建設等工作；省旅游局牽頭成立旅游合作專題推進組，負責對韓旅游市場的開發(fā)與合作、對韓旅游貿易、旅游產品的開發(fā)與建設等工作。每個專題推進組都要分別制定詳細的工作實施方案，明確責任，分解任務。各地市也要結合本地實際，研究制定推進對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級的發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施確保各項目標任務的完成。

（二）營造發(fā)展環(huán)境。充分利用國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和我省對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級、擴大沿邊開放、哈大齊工業(yè)走廊建設等政策的組合效應，為推進我省對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級提供政策支撐。保護投資者的合法權益，創(chuàng)造有利于投資者發(fā)展的法制環(huán)境、誠信環(huán)境。制定支持省內企業(yè)“走出去”，深度開發(fā)韓國市場的相關政策。支持韓國投資者創(chuàng)新和研發(fā)，鼓勵采用國際標準，鼓勵應用新技術，支持新成果的轉化。在韓商投資集中的地區(qū)，建設符合韓國投資者習慣的服務設施，營造親商的優(yōu)良環(huán)境。

（三）加大資金扶持。各部門的專項資金要重點支持對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級。從2007年至2010年，每年為外貿發(fā)展金追加2000萬元資金，用于支持對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級。

（四）完善服務體系。加大宣傳力度，加強信息化建設，在黑龍江商務網上開辟中韓文對照的對韓信息網頁，及時為中韓企業(yè)提供政策法規(guī)以及產品、項目、市場等方面的信息。充分發(fā)揮韓國駐京媒體作用，擴大我省對韓宣傳。以黑龍江新聞社及其網站、黑龍江省投資服務網站為重點，宣傳我省對韓經貿科技合作，搭建中韓企業(yè)溝通橋梁。充分發(fā)揮中介服務機構作用，引導中介機構完善現有工作機制，按照分工協調、資源整合和優(yōu)勢互補的原則，推進有關中介機構和行業(yè)組織之間的溝通，為企業(yè)搭建服務平臺，做好服務保障工作。充分發(fā)揮省投資服務中心的作用，對投資企業(yè)實行“一站式”服務，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（五）提供人才支撐。建立對韓經貿科技合作專家組、人才庫，大力推進“人才強商”工程，強化對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級人才培訓和隊伍建設。加強培養(yǎng)和引進熟悉韓國經濟文化的各類人才，重視對我國在韓留學人員的歸國招聘工作。努力挖掘我省熟悉朝鮮語的專業(yè)化、復合型人才，將其充實到對韓經貿科技合作戰(zhàn)略升級第一線。

2007年7月25日

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