黑政發(fā)〔2007〕35號 《黑龍江省人民政府關于加強民辦學校規(guī)范管理引導民辦教育健康發(fā)展的意見》

《黑龍江省人民政府關于加強民辦學校規(guī)范管理引導民辦教育健康發(fā)展的意見》










黑政發(fā)〔2007〕35號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：為加強民辦學校規(guī)范管理,維護各級各類民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益，引導民辦教育健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及《國務院辦公廳關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2006〕101號)等法律、法規(guī)及政策精神,結合我省實際,提出如下意見：一、充分認識加強民辦學校規(guī)范管理的重要性近年來,我省民辦學校發(fā)展迅速并取得很大成績,成為教育事業(yè)的重要組成部分。這對于增加教育多元化投入,推動辦學體制改革,滿足人民群眾接受教育的多樣化需求,為國家培養(yǎng)各類適用人才，具有重要的積極作用。同時,必須清醒看到,我省一些民辦學校在招生、學籍、學歷、收費、管理、教學、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書發(fā)放等方面存在著許多不規(guī)范甚至混亂的現(xiàn)象和問題，不僅損害了受教育者的合法權益，而且影響了民辦教育的整體形象和健康發(fā)展。這些問題集中反映出一些民辦學校辦學指導思想不端正，內部管理體制不健全，法人財產權不明確，辦學行為不規(guī)范，也反映了一些地方政府對民辦學校疏于管理、監(jiān)管不到位。對此，應該予以高度重視并及時加以解決。各級政府要從維護人民群眾根本利益、促進民辦教育健康發(fā)展出發(fā),充分認識加強民辦學校規(guī)范管理的重要性，把規(guī)范民辦學校管理、促進其健康發(fā)展作為當前的一項重要工作抓緊抓好。二、依法規(guī)范民辦學校辦學行為和內部管理（一）民辦學校要認真貫徹國家的教育方針，端正辦學指導思想，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。嚴格按照國家和省規(guī)定的各級各類學校設置標準充實和完善辦學條件。健全教學管理機構,改進教學方式方法,不斷提高教育教學質量。（二）民辦學校要加強教師隊伍建設，建立一支與其辦學層次、規(guī)模和專業(yè)設置相適應的專兼職結合的教師隊伍。要與聘任教師簽訂聘用合同，明確雙方的權利和義務。依法保障教師的工資、福利待遇，按照國家和省有關規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險；建立教職工工資專戶制度，按時足額發(fā)放教職工工資，為教師全身心投入教育教學活動創(chuàng)造良好的條件。（三）民辦學校要按照國家有關規(guī)定開展招生工作，招收學歷教育學生的民辦學校必須嚴格執(zhí)行招生計劃,按照國家和省招生規(guī)定及程序招收學生。民辦學校不得采取支付生源組織費的形式組織生源，生源學校不得向民辦學校收取或者變相收取生源組織費。民辦學校發(fā)布招生簡章和廣告須經審批機關備案后方可發(fā)布,發(fā)布的內容必須真實、合法，且與備案內容相一致。學校法定代表人要對學校招生簡章和廣告的真實性負責。（四）民辦學校要加強對學生的服務、管理和思想政治教育,充實包括輔導員、班主任在內的黨團干部隊伍和思想政治工作隊伍。民辦小學要建立少先隊組織，配備少先隊大隊輔導員。要建立和完善與受教育者的溝通聯(lián)系和調解機制，指定專人負責受理受教育者的意見、建議和申訴。組織開展創(chuàng)建文明校園、文明班級、文明宿舍及評選文明學生等活動，加強學校精神文明建設，提高教職工和受教育者的思想道德素質。（五）民辦學校要加強安全管理和穩(wěn)定工作，學校的法定代表人要認真履行學校安全和穩(wěn)定工作第一責任人的職責。建立健全學校安全穩(wěn)定工作機制,建立和完善學校突發(fā)事件應急預案，定期對教職工、受教育者開展安全教育和法制教育。切實加強對學校教學、生活、活動設施的安全檢查，落實各項安全防范措施，維護教學秩序和校園安全。（六）民辦學校要依法健全學校內部管理體制，學校理事會(董事會)為學校決策機構,依法行使決策權;校長依法行使教育教學和行政管理權。理事長、理事(董事長、董事)名單必須報審批機關備案;校長必須具備國家規(guī)定的任職條件,并報審批機關核準。（七）民辦學校要落實法人財產權，出資人要按時、足額履行出資義務,投入學校的資產要經社會中介機構驗資并過戶到學校名下,任何組織和個人不得截留、挪用、轉移或侵占。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和相關會計法律法規(guī)，建立健全財務會計機構,配備具有會計從業(yè)資格的財會人員。每個會計年度結束時,應當按照有關規(guī)定制作財務會計報告,委托社會中介機構依法進行財務收支審計,如實報告財務收支、資產變動情況。對設立虛假財務、“賬外賬”和提供虛假資產報告等違法行為，要依法嚴肅查處并追究當事人和學校舉辦者的法律責任。民辦學校存續(xù)期間，其舉辦者不得以任何名義和方式抽逃出資或挪用辦學經費。（八）民辦學校要嚴格執(zhí)行國家有關收、退費政策，學校在招生收費時，要向社會公示學校的收費許可證、收費項目、收費標準和退費辦法等相關內容，公示后的內容不得擅自變更，未經公示的收費項目不得實行。堅決制止教育亂收費，嚴禁學校以“建?；稹?、“教育儲備金”等各種名義,向學生和學生家長集資或變相集資。對違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的,要依法追究學校舉辦者的責任。民辦學校收費,應使用國家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。（九）民辦學校要按照審批機關核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次開展招生和教育教學活動，不得自行設立分支辦學機構，確需異地辦學或設立辦學點，要按照相應層次民辦學校的設置標準重新申辦。不得以任何形式將承擔的教育教學任務轉交其他組織、個人和出租、出借辦學許可證。民辦職業(yè)培訓學校不得組織學生跨地區(qū)進行職業(yè)資格鑒定，確需聯(lián)合辦學的，須報審批機關批準。（十）規(guī)范公辦學校舉辦民辦學校。確需舉辦民辦學校的公辦學校，不得利用國家財政性經費和影響公辦學校正常的教育教學活動，并且要符合國家和省規(guī)定的民辦學校設立標準，具有獨立的法人資格，具有獨立的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書。要取消各種形式的“校中?！薄９k學校校長不得兼任民辦學校校長。嚴禁公辦義務教育學校轉為民辦學校。（十一）建立健全政府對民辦學校的督導制度。省級政府教育行政部門要向實施學歷教育的民辦高校委派督導專員。督導專員依法監(jiān)督、引導學校的辦學方向和辦學質量,向政府主管部門提出工作建議,同時承擔有關黨政部門規(guī)定的其他職責。（十二）實行民辦學校年度檢查制度，定期發(fā)布辦學信息。學校每年要向審批機關提交年度自查報告、財務審計報告和要求提供的其他材料，自覺接受審批機關組織的年度檢查。年度檢查的主要內容是：遵守法律、法規(guī)和政策的情況；黨團組織建設、和諧校園建設、安全穩(wěn)定工作的情況；按照章程開展活動的情況；內部管理機構設置及人員配備情況；辦學許可證核定項目的變動情況；財務狀況，收入支出情況或現(xiàn)金流動情況；教育教學開展情況；辦學條件達標情況；法人財產權的落實情況；其他需要檢查的情況。（十三）實行民辦學校信用記錄公告制度。縣級以上人民政府及教育、勞動保障部門要將民辦學校從事辦學活動的信用情況納入考核機制，及時向社會公布民辦學校的基本情況、教育教學質量評估情況、財務審計情況、學校受獎懲情況等，并在相關網(wǎng)站上建立民辦學校信用記錄查詢系統(tǒng)，供公眾查詢。三、依法落實民辦學校有關扶持政策（一）依法落實民辦學校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校,依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收及其他優(yōu)惠政策,按國家有關規(guī)定執(zhí)行。取得的合理回報必須在準確核算辦學結余、賬目公開透明、理事會(董事會)集體研究并報審批機關或委托管理部門核準后確定。合理回報的比例按國家有關規(guī)定執(zhí)行。（二）建立并完善民辦學校人事管理制度?？h級以上政府人事部門所屬人才交流服務機構負責管理民辦學校教職工的人事檔案。民辦高?？蓞⒄辗秦斦a助事業(yè)單位的人事管理辦法進行人事管理。民辦學校教職工在資格認定、職稱評定、職務聘任、業(yè)務培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經費支持、社會統(tǒng)籌等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校招聘的具備教師任職條件的專職教師,符合當?shù)芈鋺魲l件的，公安部門要及時為其辦理落戶手續(xù)。（三）大力扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展。把民辦高、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓學校的實習基地建設、教師的培養(yǎng)提高納入全省職業(yè)教育實訓基地建設、教師培訓計劃，民辦高、中等職業(yè)學校實習基地經有關部門評估、審核，符合條件的,按公辦學校的有關政策給予支持。民辦學校學生參加職業(yè)資格考試和技術等級鑒定,按同類公辦職業(yè)學校的有關政策執(zhí)行。（四）縣級以上人民政府可設立民辦教育專項資金，按照有關規(guī)定對為民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。四、切實加強對民辦學校規(guī)范管理工作的領導（一）各級政府要切實加強民辦學校的規(guī)范管理工作，把民辦學校發(fā)展的重點轉移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質量上來。建立由教育、勞動保障等有關部門參加的民辦教育工作聯(lián)席會議制度，具體工作由教育行政部門負責，協(xié)調民辦學校規(guī)范管理工作，定期研究解決工作中的重大問題。積極構建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的民辦學校管理工作格局。（二）教育行政部門要強化行政管理，配備專職人員做好民辦學校管理工作。要會同有關部門加強對民辦學校的督導和評估,及早發(fā)現(xiàn)和處置民辦學校辦學中的矛盾和問題。對辦學資金嚴重短缺、社會投訴增多等有辦學風險隱患的學校,要及時將情況報告上級有關部門,并依照屬地管理原則,進行重點監(jiān)管,提出防范措施和工作預案,做好疏導和矛盾化解工作,確保學校和社會穩(wěn)定。（三）財政部門要會同教育、勞動保障、審計、物價等有關部門加強對民辦學校財務狀況的監(jiān)管，對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學校,依法予以查處。（四）工商部門要對發(fā)布虛假及違法招生廣告的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者依法查處。教育、勞動保障部門要對違反國家規(guī)定發(fā)布虛假或未經備案的招生廣告和簡章的學校進行查處。對民辦學校違法違規(guī)辦學、欺詐招生、管理混亂、損害學生利益并造成嚴重后果的,應依法追究有關責任人的責任;對情節(jié)特別嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。（五）公安部門要會同教育、民政等有關部門依法查處非法辦學機構和非法中介,對涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。綜治辦要協(xié)調公安、工商、教育等部門加強對民辦學校周邊環(huán)境治理，維護學校周邊安全。（六）民辦教育行業(yè)組織要加強自身建設,充分發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。（七）新聞單位要堅持正確導向,遵守新聞宣傳紀律,大力宣傳國家和省關于促進、引導和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策,重點宣傳各地、各有關部門規(guī)范民辦學校管理的政策措施、發(fā)展民辦教育的先進典型以及民辦學校為促進全省經濟社會發(fā)展做出的積極貢獻,營造全社會關心支持民辦教育發(fā)展的輿論氛圍。凡涉及到對學校敏感問題的報道，必須要與有關部門進行溝通協(xié)調。各類媒體不得刊發(fā)未經審批機關備案的招生廣告和簡章。（八）其他民辦教育機構參照本意見執(zhí)行。

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