黑政發(fā)〔2007〕37號 《黑龍江省人民政府關于2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見》

《黑龍江省人民政府關于2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見》










黑政發(fā)〔2007〕37號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：加快推進經(jīng)濟體制改革，對貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧龍江，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要作用。根據(jù)國家有關經(jīng)濟體制改革的精神和要求，結合我省實際，現(xiàn)就2007年全省深化經(jīng)濟體制改革提出如下意見。一、總體要求(一)貫徹落實黨的十六大以來改革開放和現(xiàn)代化建設的方針政策，堅持科學發(fā)展觀，針對阻礙我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制問題以及不利于社會和諧的體制機制性矛盾，繼續(xù)穩(wěn)步務實地推進經(jīng)濟體制改革，同時，積極推進政治、文化、社會管理等方面的體制改革，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，為全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強大的動力支持和體制保障。二、積極穩(wěn)妥推進行政管理體制改革，努力建設現(xiàn)代服務型政府(二)加快政府職能轉變。把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的出發(fā)點和落腳點，抓緊制定我省進一步轉變政府職能實施意見。繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，在切實履行好政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加大政府公共服務體制改革推進力度，努力建設服務型政府。重點從體制機制上解決制約實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化問題，積極穩(wěn)妥地發(fā)揮社會組織在公共服務中的作用，形成多元社會主體參與提供公共服務的格局(省政府辦公廳、省人事廳、編辦負責)。(三)推進政府管理體制創(chuàng)新。完善政府機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化和法定化。重點理順省直管縣的層級關系，探索省直管縣后市級政府權力劃分和職能轉變的有效途徑(各行署、市政府、省編辦負責)。有條件的地區(qū)和部門要積極推進公務用車和職務消費制度改革，努力降低行政成本(各行署、市政府、省直機關局負責)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立健全審批反彈處置機制，探索建立規(guī)范的審批管理與操作機制(省編辦牽頭)。(四)全面推進依法行政。繼續(xù)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，進一步明確行政執(zhí)法權限，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為(省政府法制辦牽頭)。深化政務公開，認真落實《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》，建立重大決策事項公示、聽證和專家咨詢制度，充分發(fā)揮省科顧委等專家咨詢研究機構作用，健全科學化、民主化、規(guī)范化的決策機制(省政府辦公廳牽頭)。(五)繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。在積極推進省直5個單位的改革試點工作基礎上，重點推進事業(yè)單位管理體制、投入機制、人事制度、分配制度和社會保障制度改革。按照規(guī)范、搞活和發(fā)展的要求，加快建立分類管理體制，整合資源，調整結構(省編辦、人事廳負責)。(六)深化公共財政體制改革。強化財政公共服務職能，探索建立政府購買公共服務制度。優(yōu)化財政支出結構，建立科學的財政管理制度，將財政支出向農(nóng)村、困難群體和公共服務領域傾斜。積極探索建立公共財政預算和資金使用的績效評價和考核機制。繼續(xù)推進省對縣財政管理體制改革，進一步完善省直管縣財政體制（省財政廳牽頭）。三、深化經(jīng)濟領域各項改革，進一步完善市場經(jīng)濟體制(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。一是建立和完善國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。利用政策性關閉破產(chǎn)等政策，加快劣勢企、業(yè)退出。通過兼并、重組等途徑，將優(yōu)良國有資產(chǎn)向基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、強勢集團、關鍵領域和關系國計民生的行業(yè)集中。加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。抓好重點骨干企業(yè)改制重組，組建一批大型企業(yè)集團。二是深化國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加大國有企業(yè)內部改革和調整力度，建立健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制。以推進董事會改造為重點，董事會建設試點企業(yè)要建立外部董事制度，完善外派監(jiān)事會制度，逐步建立職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘機制。三是進一步鞏固省屬大中型國有企業(yè)改革成果，妥善解決職工內債清償、“三無兩有”(無資產(chǎn)、無生產(chǎn)經(jīng)營活動、無資金來源、有人員、有債務)企業(yè)銷號和職工安置等問題，推進主輔分離和輔業(yè)改制。四是抓好哈爾濱市和慶華工具廠的廠辦大集體改革試點工作，取得經(jīng)驗后，逐步在全省推開。五是強力推進非工業(yè)企業(yè)和省直部門所屬企業(yè)改革。加速非工業(yè)企業(yè)改革重組步伐，培育新的經(jīng)濟增長點，重組培育一批高速成長型企業(yè)。推進省直部門所屬企業(yè)改制步伐，實現(xiàn)省直部門所屬企業(yè)政企、政資、政事分開。六是強化國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，嚴格產(chǎn)權交易和股權轉讓程序。七是建立和全面推行國有資本經(jīng)營預算制度，強化出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益、分配和使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值(省國資委牽頭)。八是推進公益性、基礎性行業(yè)國有企業(yè)改革，研究制定基礎性、公益性國有企業(yè)改革的指導意見(省國有企業(yè)改革領導小組辦公室牽頭）。(八)進一步推進農(nóng)村綜合改革。一是以轉變政府職能為重點，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革;以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，進一步推進農(nóng)村義務教育改革;以增強基層財政保障能力為重點，進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革?？偨Y推廣綏化市化解鄉(xiāng)村債務試點經(jīng)驗，進一步探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑。深化地方國有農(nóng)場綜合改革（省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室牽頭）。二是完善土地制度。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，引導和支持農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務等各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織(省農(nóng)委牽頭)。四是深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村的金融組織，建立健全農(nóng)村金融體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持“三農(nóng)”力度。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，實行政府政策性支持、保險公司商業(yè)化運作、農(nóng)民互助合作有機結合的運作方式，適時擴大試點范圍(省金融辦牽頭)。五是加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，提高科技成果轉化率。六是廣泛開展林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、墾區(qū)與縣合作共建，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體制，完善有關政策措施，進一步壯大縣域經(jīng)濟(省農(nóng)委牽頭)。(九)加快推進農(nóng)墾、森工管理體制改革。全面貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于支持墾區(qū)發(fā)展的若干意見》(黑發(fā)〔2006〕30號)精神，積極推進國有農(nóng)場綜合配套改革，進一步發(fā)揮其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中的示范帶動作用(省農(nóng)墾總局牽頭)。積極推進伊春國有林權制度改革試點，認真總結經(jīng)驗，探索國有森林資源經(jīng)營管理新機制(省森工總局牽頭)。抓緊出臺黑龍江省森林、林木、林地流轉管理辦法，推進我省地方國有和集體林權制度改革（省林業(yè)廳牽頭）。(十)加快推進資源要素市場化，完善現(xiàn)代市場體系。一是大力發(fā)展資本市場。完成股權分置改革任務，完善股權分置改革后的上市公司法人治理結構和監(jiān)管制度。推進企業(yè)上市，培育上市后備企業(yè)資源，鼓勵企業(yè)海外上市。二是積極引進銀行、證券公司、保險公司、信托公司等金融機構，做大做強中小企業(yè)信用擔保機構，加快建立和完善多層次的資本市場。三是大力培育產(chǎn)權交易市場，整合技術交易市場資源，力爭在我省組建東北區(qū)域資產(chǎn)交易中心。積極搭建股權登記托管和交易平臺，支持省產(chǎn)權交易中心開展股權、債權、產(chǎn)權和知識產(chǎn)權交易，力爭發(fā)展成為我省乃至東北地區(qū)最大的投融資平臺(省國資委、金融辦負責)。四是深化流通體制改革，加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織，推行現(xiàn)代流通業(yè)標準化體系，促進流通業(yè)結構優(yōu)化升級。認真實施全省物流發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展以糧食和畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品物流、為六大基地配套的工業(yè)物流及沿邊物流帶，加快哈爾濱、大慶和牡丹江等市的物流園區(qū)和專業(yè)物流中心建設。引導企業(yè)內部物流社會化，培育物流企業(yè)專業(yè)化，加快發(fā)展第三方物流(省商務廳牽頭)。五是以信息技術和業(yè)務流程服務外包為重點，積極承接外包服務業(yè)轉移，在哈爾濱市和大慶市建設服務外包基地(省發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)廳負責）。(十一)建立促進經(jīng)濟增長方式轉變、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效機制。一是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，抓緊建立資源節(jié)約監(jiān)管制度，逐步建立資源循環(huán)利用體系。突出工業(yè)、交通、建筑3個重點領域，抓好伊春市和大慶市等資源型城市、東部煤電化基地、牡丹江國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)3個重點區(qū)域，大力推進節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等6項重點工作。二是進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境保護的經(jīng)濟調節(jié)機制，加快環(huán)境友好型社會建設。認真搞好煤炭資源有償使用制度改革試點工作。研究制定相關法規(guī)和政策，落實節(jié)能目標責任制和實績評價考核制度。加強污染物排放總量控制，認真落實排污許可證制度，嚴格環(huán)境準入，從源頭控制環(huán)境污染(省發(fā)改委牽頭）。(十二)認真貫徹落實中央和省關于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。全面實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程。鼓勵和支持企業(yè)資本運作，加快調整企業(yè)組織結構。積極實施品牌戰(zhàn)略，加快調整產(chǎn)品結構。放寬民營資本市場準入限制，加快中小企業(yè)融資擔保體系建設。培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點建設10個省級民營科技企業(yè)園區(qū)。支持一批有實力的企業(yè)“走出去”，重點扶持出口型骨干企業(yè)做大做強。以技術創(chuàng)新、人才培訓和信息服務等為重點，加速構建社會化服務體系。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自我管理服務體系(省中小企業(yè)局牽頭)。(十三)深化涉外經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平。一是強力推進對俄、對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。二是繼續(xù)推進口岸管理體制改革，完善口岸工作聯(lián)絡協(xié)調機制。三是加強對外經(jīng)濟合作，支持有實力的企業(yè)到境外開展工程承包、加工貿(mào)易和承攬國家對外援助項目。四是加快轉變外貿(mào)增長方式，依托裝備制造、綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點培育哈飛汽車等知名品牌。加大對電站設備、機械設備等機電產(chǎn)品出口的扶持力度，不斷提高國際市場占有率(省商務廳牽頭)。四、加快文化體制改革步伐，努力建設邊疆文化大省(十四)全面貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(黑發(fā)〔2007〕4號)精神，認真總結文化體制改革試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化單位的轉企改制，進一步放開文化市場，降低準入門檻，吸引更多的民營資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè)領域，加快培育文化企業(yè)集團。建立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，加強資產(chǎn)監(jiān)管。進一步完善文化市場綜合執(zhí)法體制，加強市場監(jiān)管(省文化廳牽頭)。(十五)努力形成科學有效的宏觀文化管理體制。實現(xiàn)由政府辦文化為主向管文化為主轉變，建立富有經(jīng)營活力的文化市場微觀運行機制。引導文化市場繁榮發(fā)展。優(yōu)化和整合文化資源配置，更多向農(nóng)村基層傾斜。做好省圖書館、省雜技團和省電影公司改革試點工作(省文化廳牽頭）。(十六)深化出版發(fā)行體制改革，推進以省人民出版社和發(fā)行集團為試點的出版發(fā)行改革，進一步整合出版資源，探索集約發(fā)展的有效途徑，促進我省新聞出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展(省新聞出版局牽頭）。五、深化社會事業(yè)和社會管理體制改革，提高公共服務質量和水平(十七)加大就業(yè)、社會保障和收入分配制度改革力度。一是落實積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加快建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務體系。落實稅費減免、主輔分離和各項補貼政策，突出抓好小額擔保貸款工作，充分發(fā)揮其促進再就業(yè)的效應。加強高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓工作，以創(chuàng)業(yè)培訓為重點，進一步強化街道社區(qū)平臺建設，完善就業(yè)、失業(yè)實名制管理制度。進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強農(nóng)民工培訓示范基地建設，認真組織實施農(nóng)村勞動力技能培訓，提高轉移農(nóng)民和農(nóng)民工的技能與就業(yè)能力。二是進一步完善社會保障體系，逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次，增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金。繼續(xù)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善省級統(tǒng)籌政策。強化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險的擴面和基金征繳，確保參保人數(shù)和基金收入穩(wěn)中有升。城市低保補差標準達到全國平均水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，開展養(yǎng)老保險試點(省勞動保障廳牽頭)。三是研究探索深化收入分配制度改革的有效途徑，改善國民收入分配結構，合理調節(jié)收入分配，做好機關事業(yè)單位工資制度改革工作(省發(fā)改委、人事廳負責)。(十八)深化教育體制改革。一是穩(wěn)步發(fā)展高中教育，重點推進新課程改革。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設，著力培養(yǎng)技能型人才和實用型人才。三是以提高高等教育質量為核心，深化高校內部改革。四是全面推行學校收費公示制度(省教育廳、財政廳、物價局負責）。(十九)積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。一是堅持基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的公益性質，加大政府衛(wèi)生事業(yè)投入，保證增加的衛(wèi)生事業(yè)投入大部分用于農(nóng)村，特別是用于鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生機構建設。二是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。健全公共衛(wèi)生應急機制，提高應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。三是加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，加速農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和基礎設施建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務能力。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。四是加快推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，合理配置衛(wèi)生資源，逐步構建城市兩級醫(yī)療服務體系框架，有效緩解群眾看病難、看病貴問題(省衛(wèi)生廳牽頭）。(二十)積極推進科技進步體制機制創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產(chǎn)學研金介”相結合的技術創(chuàng)新體系，積極推動應用技術研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)相互促進、共同發(fā)展。堅持技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相結合、市場導向和政府調控相結合，提高自主創(chuàng)新能力，改善技術創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。大力推進科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)技術應用，加快創(chuàng)新技術的市場化、產(chǎn)業(yè)化。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，深化職稱制度改革，完善人才市場體系建設。加強知識產(chǎn)權保護，維護創(chuàng)新主體的合法權益(省科技廳、人事廳負責)。(二十一)深化城鄉(xiāng)群眾自治組織、社團、行業(yè)組織和社會中介組織等社會組織的管理體制改革，促進各類社會組織健康發(fā)展。加強城市社區(qū)建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向屬地化、社會化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉變(省民政廳牽頭)。六、加強對改革工作的領導，配套推進各項改革(二十二)加強對改革工作的領導。各地、各部門要高度重視改革工作，把改革放在突出位置上，扎實推進。要結合本地、本部門的實際，突出重點，分解任務，落實責任。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，緊扣發(fā)展需要深入推進，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。(二十三)建立和完善推進改革的工作機制，保證改革順利推進。要盡快建立政府領導下的分工合作、協(xié)調聯(lián)動、齊心協(xié)力推進改革的工作機制。完善改革工作責任制，明確責任主體，全力推動落實。加強督促檢查，建立改革情況報送制度，完善改革信息溝通機制。省發(fā)改委要切實履行好總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調職能，組織協(xié)調好各專項改革。

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