黑政辦發(fā)〔2016〕69號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實施耕地地力保護(hù)補貼的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實施耕地地力保護(hù)補貼的指導(dǎo)意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕69號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）精神，從2016年起，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，重點是支持耕地地力保護(hù)和推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為全面做好我省耕地地力保護(hù)補貼分配、發(fā)放和管理等工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、實施耕地地力保護(hù)補貼的重要意義

實施耕地地力保護(hù)補貼，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把黑土地保護(hù)好、利用好”重要指示精神的重要舉措，是落實省委、省政府提出開展農(nóng)業(yè)“三減”（減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑）行動的重要手段，是適應(yīng)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)綠色有機食品生產(chǎn)基地的配套措施，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的有效途徑。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護(hù)耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，實現(xiàn)“藏糧于地”。

二、耕地地力保護(hù)補貼的主要內(nèi)容

（一）實行市縣與農(nóng)墾分別補貼辦法。為便于補貼資金的撥付與管理，根據(jù)國家“三項補貼”改革政策要求和中央財政對農(nóng)墾系統(tǒng)與地方有關(guān)補貼撥付渠道不同的實際情況，省內(nèi)市縣和省農(nóng)墾總局分別按照國家下達(dá)補貼資金規(guī)模和農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策，研究制定補貼改革辦法。

（二）堅持“遠(yuǎn)近結(jié)合，平穩(wěn)過渡”的原則，合理確定補貼依據(jù)。借鑒相關(guān)省區(qū)市改革思路，長遠(yuǎn)考慮待全省土地確權(quán)工作全面完成后（按照國家部署，2018年末完成），以確權(quán)面積為依據(jù)分配發(fā)放耕地地力保護(hù)補貼，保證合理合法耕地均能享受地力保護(hù)政策。目前，在土地確權(quán)工作未完成前，暫以2003年農(nóng)業(yè)稅納稅面積和二輪承包耕地面積（包括納入糧食補貼范圍的工資田面積）為依據(jù)分配發(fā)放補貼，平穩(wěn)過渡。

（三）明確補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家下達(dá)我省市縣農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金規(guī)模和市縣應(yīng)補貼面積，2016年全省市縣耕地地力保護(hù)補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝71．45元。其中，秸稈還田、施用農(nóng)家肥等直接用于耕地地力提升的資金要達(dá)到每畝10元以上。

（四）明確補貼對象。按照國家政策要求，耕地地力保護(hù)補貼原則上補貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。考慮市縣流轉(zhuǎn)土地較多的實際，對于流轉(zhuǎn)土地補貼對象，凡是承包（租賃）雙方在合同（協(xié)議）中對補貼歸屬有明確規(guī)定的，按雙方合同（協(xié)議）執(zhí)行；沒有合同（協(xié)議）的，補貼給擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民（集體、單位）。

（五）明確補貼兌付方式。我省市縣耕地地力保護(hù)補貼由縣（市）財政部門通過“一折（卡）通”兌付到農(nóng)民手中，在“一折（卡）通”摘要中注明“地力保護(hù)補貼”。

（六）探索耕地地力保護(hù)補貼資金集中使用機制。從今年秋季開始，積極推進(jìn)耕地地力保護(hù)試點，探索從耕地地力保護(hù)補貼資金中集中部分資金，對實施深松整地秸稈還田的規(guī)模經(jīng)營主體給予補助，促進(jìn)全省農(nóng)村實施深松整地、秸稈還田、施用農(nóng)家肥等方法的面積達(dá)到2000萬畝。

三、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照國家要求，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由各級政府負(fù)總責(zé)，財政部門和農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。各市縣政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實，要按照國家改革要求完善考核機制，加大政策宣傳和督促檢查力度，確保農(nóng)民將補貼資金用于地力保護(hù)。市縣財政、農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好補貼面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審查核實、上報和補貼資金管理發(fā)放等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過指導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，依法依規(guī)合理確定流轉(zhuǎn)土地補貼對象。

（二）強化資金管理。耕地地力保護(hù)補貼資金納入糧食風(fēng)險基金專戶管理，實行單獨設(shè)賬、單獨核算，確保補貼資金封閉運行。對于因政府征地等原因減少補貼面積結(jié)余的補貼資金要及時繳回專戶并按照規(guī)定上繳省級財政，不得存儲在除糧食風(fēng)險金專戶外的其他賬戶中。各市縣要將補貼工作經(jīng)費重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，主要用于核實補貼面積、建立補貼公示制度、推進(jìn)農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)、加強補貼監(jiān)管等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。以縣為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級對農(nóng)戶秸稈還田、施用農(nóng)家肥等耕地地力保護(hù)補貼資金使用情況進(jìn)行考核，做出評估，把每畝地10元錢的地力提升資金用好。具體辦法由省農(nóng)業(yè)部門另行制定。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行補貼發(fā)放規(guī)定。繼續(xù)落實“一個到村、兩個到戶、七個不準(zhǔn)”要求，即：農(nóng)戶補貼面積和補貼數(shù)額張榜公示到村；補貼政策宣傳到戶，補貼資金兌付到戶；不準(zhǔn)以補貼資金抵扣任何款項，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金，不準(zhǔn)由其他部門或村屯集中代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補貼資金，不準(zhǔn)無故拖延補貼資金發(fā)放時間，不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民補貼“一折（卡）通”，不準(zhǔn)擅自動用結(jié)余的補貼資金。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行補貼信訪工作制度，堅持信訪案件首問負(fù)責(zé)制，做到態(tài)度耐心，工作細(xì)心，限時辦結(jié)，爭得群眾理解和滿意；要嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查與重點抽查相結(jié)合的補貼監(jiān)督工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理有關(guān)問題。

（四）全面做好政策宣傳解釋工作。今年是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革實施耕地地力保護(hù)補貼的第一年，群眾的理解和支持是做好補貼發(fā)放工作的基礎(chǔ)。各級政府及相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，對補貼改革政策進(jìn)行廣泛宣傳，主動接受有關(guān)部門和社會群眾的監(jiān)督，對于農(nóng)民提出的建議和疑問要耐心傾聽和解答，增加政策透明度，確保農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策家喻戶曉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作順利實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月8日

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