黑政辦發(fā)〔2016〕72號《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進全省開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進全省開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕72號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在全省經濟社會發(fā)展中的引領示范和輻射帶動作用，促進全省開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實國務院和省政府有關部署，緊緊圍繞國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以加快開發(fā)區(qū)轉型升級為主線，以提高開發(fā)區(qū)質量效益為核心，以創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制為動力，著力優(yōu)化空間布局，著力培育主導產業(yè)，著力打造特色產業(yè)集群，著力推進產城融合，著力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（二）發(fā)展定位。開發(fā)區(qū)要作為全省區(qū)域發(fā)展的重要載體和落實“五大規(guī)劃”的增長極，科學發(fā)展、體制創(chuàng)新和開放型經濟的先導區(qū)，調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式和建立現代產業(yè)體系的示范區(qū)，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保與低碳經濟的樣板區(qū)，現代制造業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的承載區(qū)，高新技術產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展基地、現代服務業(yè)和“互聯(lián)網＋”的成長基地。

（三）發(fā)展目標。“十三五”期間，全省開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值、財政收入、稅收收入、主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值增速力爭高于全省同類指標增速兩個百分點以上；外貿進出口總額、固定資產投資、實際利用外資增速高于全省同類指標增速三個百分點以上；國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)示范基地內，新建工業(yè)項目用地容積率和建筑系數要在國家發(fā)布的《工業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定的基礎上分別提高20%、15%、10%，到“十三五”期末，投資強度要分別達到3000萬元／公頃、2500萬元／公頃和2000萬元／公頃以上，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。

二、主要任務

（一）科學編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。科學編制《全省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確全省開發(fā)區(qū)功能定位、空間布局、主導產業(yè)。推進全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃進行有效銜接。各開發(fā)區(qū)要在當地總體規(guī)劃框架內，科學編制本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成全省開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

（二）加快推進開發(fā)區(qū)產業(yè)提檔升級。制定全省開發(fā)區(qū)產業(yè)指導目錄。突出主導產業(yè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)的產業(yè)集中度要達到60%以上。國家級開發(fā)區(qū)重點培育3個至4個主導產業(yè)，省級開發(fā)區(qū)重點培育2個至3個主導產業(yè)，工業(yè)示范基地重點培育1個主導產業(yè)。深入實施“出口抓加工，進口抓落地”，重點規(guī)劃裝備制造、新能源汽車、農機裝備、電子信息、石油化工、煤炭化工、礦產加工、食品加工、生物制藥、新材料、進出口加工和現代服務業(yè)等產業(yè)集群。

（三）整合開發(fā)區(qū)功能。對現有開發(fā)區(qū)進行分類整合，重點圍繞土地、產業(yè)、招商等資源，提升規(guī)劃建設、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、集約用地、辦事服務等方面水平。堅持市地為主、部門協(xié)同、循序漸進的原則，打破行政區(qū)劃、地域、行業(yè)、所有制、資源等限制，采取一區(qū)多園、行政托管、異地共建、合理分利等方式推進區(qū)域間產業(yè)轉移，進一步優(yōu)化資源配置，產業(yè)集聚延伸，努力形成一縣（市）一園區(qū)一主導產業(yè)的發(fā)展格局，重點打造一批百億元級和千億元級的產業(yè)園區(qū)。

（四）強化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快眾創(chuàng)空間向服務實體經濟轉型升級發(fā)展，向引進先進技術和消化吸收創(chuàng)新驅動轉型。堅持引進外部要素與自主創(chuàng)新相結合，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力，推進開發(fā)區(qū)從產業(yè)服務平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸。發(fā)揮我省高等院校和科研院所的科技人才優(yōu)勢，加快構建創(chuàng)新驅動聯(lián)盟。支持開發(fā)區(qū)依托現有基礎和優(yōu)勢產業(yè)，建設重大科技基礎設施，設立研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室、企業(yè)孵化器、企業(yè)加速器等科技服務機構。大力吸納和引進各類創(chuàng)新資源，加快推進開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新步伐，推進創(chuàng)新型產業(yè)集群和科技服務體系建設。

（五）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)土地利用新機制。堅持“科學規(guī)劃、布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”原則，調整和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結構，落實節(jié)約集約利用土地的各項政策，提高開發(fā)區(qū)的投資強度、容積率和產出效益。積極開展存量用地挖潛，鼓勵和引導企業(yè)對現有建設用地再開發(fā)、再調整、再利用，盤活現有開發(fā)區(qū)的閑置廠房，加大對閑置、低效用地的處置力度，進一步拓展土地利用空間。入區(qū)項目應符合園區(qū)主導產業(yè)和配套聚集的要求，充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力和環(huán)境安全，避免重污染行業(yè)過度聚集。對不適合進入本地開發(fā)區(qū)的項目要引導轉入其他園區(qū)建設，形成錯位發(fā)展，避免盲目投資、產業(yè)雷同和無序競爭。積極引進不同地區(qū)和國別的優(yōu)強企業(yè)到開發(fā)區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)。

（六）提高開發(fā)區(qū)開放型經濟層次。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在深化改革中的先行先試作用，圍繞重點領域形成明確的改革思路和具體實施意見。大力發(fā)展開放型經濟，更新利用域外資金理念，變招商引資為招商選資。圍繞主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、龍頭企業(yè)、“世界500強”、知名央企和民企等開展招商選資。堅持引資與引智相結合，重點引進一批位于學科前沿、能夠突破關鍵技術、帶動新興產業(yè)發(fā)展的領軍型科技人才。積極承接產業(yè)轉移，深化與環(huán)渤海、長三角、珠三角及港澳臺地區(qū)的合作發(fā)展。積極穩(wěn)妥引導開發(fā)區(qū)“走出去”，利用品牌形象、體制機制、管理經驗等優(yōu)勢參與境外經貿合作區(qū)建設。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)申報設立綜合保稅區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和聯(lián)動發(fā)展，爭取率先復制推廣自貿區(qū)貿易便利化和監(jiān)管制度創(chuàng)新。促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域向加工制造中心、貿易銷售中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務中心和研發(fā)設計中心等方向轉型發(fā)展。

三、加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新

（一）健全開發(fā)區(qū)管理體制。按照“先行先試、非禁即入、率先突破”和精簡、統(tǒng)一、效能的原則設置開發(fā)區(qū)管理機構，積極探索建立政府主導、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項目先行等新的管理模式。按照開發(fā)區(qū)設立黨的工作委員會和管理委員會（以下簡稱黨工委和管委會），分別作為管轄地黨委、政府的派出機構，在管轄地黨委和政府依法授權范圍內，代表管轄地黨委和政府在開發(fā)區(qū)內開展相關工作，行使相關的行政審批、經濟協(xié)調、社會管理等職能，對區(qū)域內的黨務、經濟、行政和社會事務實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）規(guī)范開發(fā)區(qū)機構編制。開發(fā)區(qū)管理機構原則統(tǒng)一使用行政編制，探索有條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制。根據管轄地黨委、政府行政級別和開發(fā)區(qū)的規(guī)模、管轄面積、主要經濟指標（地區(qū)生產總值、財政收入、稅收收入、入區(qū)企業(yè)數、從業(yè)人數）等因素，科學合理確定開發(fā)區(qū)管委會的機構設置、人員編制和領導職數。開發(fā)區(qū)管理機構規(guī)格原則上不超過管轄地黨政工作部門的級別，其中規(guī)模較大、輻射帶動能力強、各項經濟發(fā)展指標特別突出的，按程序報機構編制部門批準后，其機構規(guī)格可適當提高。

（三）推進開發(fā)區(qū)行政審批制度改革。按照“深化改革、簡政放權、優(yōu)化環(huán)境”的原則，開發(fā)區(qū)所在地政府要把法律法規(guī)允許的相關經濟管理權限交由開發(fā)區(qū)管委會行使，對于開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經營過程中確需由所在地政府有關部門逐級轉報審批的事項應取消預審環(huán)節(jié)，減少申報程序，可由開發(fā)區(qū)管理機構直接向審批部門申報。開展行政審批制度改革試點，在開發(fā)區(qū)試行“園內事園內辦結”，促進開發(fā)區(qū)行政管理和服務創(chuàng)新。進一步下放審批權限，支持開發(fā)區(qū)進行外商投資管理體制改革試點。鞏固和擴大“四證合一、一照一碼”改革成果，著力推進工商登記注冊便利化。推行網上審批，實行審批要素、審批流程全過程標準化，主動向社會公開。各級政府規(guī)劃建設主管部門的派出機構可按照管理權限，負責區(qū)域內建設項目規(guī)劃審批，核發(fā)《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《建設施工許可證》。

四、支持政策

（一）繼續(xù)加大財政支持力度。嚴格按照相關政策規(guī)定，貫徹落實好國家和省有關財稅優(yōu)惠政策。積極爭取國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等基礎設施項目貸款中央財政貼息資金，支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)、合作區(qū)基礎設施建設。整合全省各類工業(yè)園區(qū)、縣域園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等專項資金，支持全省開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。探索完善財政資金投入方式，落實財政激勵政策，加強對開發(fā)區(qū)產業(yè)升級、基礎設施建設、綠色食品產業(yè)、高新技術企業(yè)、大型裝備制造項目建設和公共服務平臺建設的扶持。

（二）加強金融體系建設。

1．加快開發(fā)區(qū)投融資體制改革，引導各類金融機構在開發(fā)區(qū)內設立分支機構，推進金融創(chuàng)新試點，發(fā)展產業(yè)投資基金。鼓勵各類市場主體在開發(fā)區(qū)設立風險投資公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、融資性擔保公司，為企業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。鼓勵在符合條件的國家級開發(fā)區(qū)開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。

2．鼓勵融資性擔保機構、商業(yè)性銀行與開發(fā)區(qū)合作，對開發(fā)區(qū)內成長性好、信用水平較高、財務制度健全的中小企業(yè)采取打包擔保、捆綁授信、分戶放貸和統(tǒng)一監(jiān)管等方式，幫助企業(yè)解決流動資金問題。支持融資租賃等金融創(chuàng)新在開發(fā)區(qū)先行試點，鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)通過發(fā)行債券和股票上市等方式籌集資金。支持條件成熟的國家級開發(fā)區(qū)共建開發(fā)銀行和金融控股集團。

3．充分發(fā)揮省鑫正擔保集團、東北再擔保黑龍江分公司等政策性擔保機構作用，對以開發(fā)區(qū)重點項目和企業(yè)為主要服務對象的各類融資擔保機構提供再擔保支持。

（三）加大開發(fā)區(qū)建設用地政策支持力度。

1．省、市在編制土地利用年度計劃時要優(yōu)先保證開發(fā)區(qū)建設用地。積極引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質資源向優(yōu)勢產業(yè)集聚、同類相關產業(yè)向區(qū)內集群。開發(fā)區(qū)所在地政府發(fā)改和國土資源部門要優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展的新增建設用地計劃，確保重點產業(yè)項目建設用地需求。

2．對依法批準的國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果達到節(jié)約集約用地的，原批準范圍內土地已全部開發(fā)利用，可以在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃控制下，按照規(guī)定的審批程序優(yōu)先調整和擴大省級開發(fā)區(qū)的用地范圍，省級開發(fā)區(qū)可以優(yōu)先申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。對工業(yè)示范基地的土地集約利用評價成果達到節(jié)約集約用地的，可以優(yōu)先申請晉升為省級開發(fā)區(qū)。

3．開發(fā)區(qū)內符合我省確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目和以農、林、牧、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。對于工業(yè)用地出讓，一次性交納土地出讓金有困難的工業(yè)企業(yè)可采取租賃方式供地。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。加強對全省開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作的組織協(xié)調，形成各地政府和相關部門分工負責、協(xié)調配合、各司其職、合力推動的工作機制。省政府成立全省加快推進開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的議事協(xié)調機構，由省政府分管領導擔任負責人，省商務廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、科技廳、國土資源廳、住建廳、水利廳、環(huán)保廳、編辦、金融辦等省直有關部門為成員單位。省開發(fā)區(qū)主管部門承擔日常工作，協(xié)調落實議定事項，及時解決全省開發(fā)區(qū)在發(fā)展中遇到的各種重大問題，研究制定推動開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的政策和措施。各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農墾總局、省森工總局也要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確開發(fā)區(qū)建設工作承擔部門，強化溝通聯(lián)系，制定開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的落實意見，推進各項政策的貫徹落實。

（二）完善統(tǒng)計和評價體系。切實加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作，將開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作納入各級統(tǒng)計部門工作內容，完善《黑龍江省開發(fā)區(qū)綜合統(tǒng)計制度》，科學合理地設定統(tǒng)計指標，保證統(tǒng)計數據上報及時、客觀、真實。完善《黑龍江省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法》，強化激勵機制，對成績顯著的開發(fā)區(qū)和個人給予表彰和財政支持獎勵；強化約束和倒逼機制，對考核不合格、發(fā)展長期滯后、土地開發(fā)利用效率低、環(huán)保不達標的，要亮黃牌警告，提出整改期限。對超過整改期限仍不合格的開發(fā)區(qū)，將取消支持政策，撤銷開發(fā)區(qū)資格。

本意見中的開發(fā)區(qū)是指經國務院批準的國家級開發(fā)區(qū)，包括經濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、互市貿易區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)；經省政府批準的省級開發(fā)區(qū)，包括經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；經省政府批準的享受省級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)示范基地、產業(yè)園區(qū)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月8日

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本文關鍵詞： 黑龍江省