各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕40號）精神，在“十三五”時期進一步提高我省消費品工業(yè)供給能力和水平，更好地適應(yīng)消費升級，滿足市場需求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是今年以來兩次針對黑龍江發(fā)展所作重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”專項行動為抓手，進一步提高創(chuàng)新設(shè)計能力、中高端制造能力、品牌運作能力和市場營銷能力，擴大品牌影響力，提升有效供給能力水平，努力實現(xiàn)全省消費品工業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展，為促進全省工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)做出積極貢獻。

（二）工作目標。

---到2020年，全省消費品工業(yè)總體實現(xiàn)較快增長，規(guī)模以上企業(yè)增加值增速高于全省工業(yè)平均增速，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色明顯，消費品工業(yè)對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用增強，對全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻度提高。

---到2020年，全省消費品工業(yè)主要產(chǎn)品品質(zhì)得到明顯提升，中高端產(chǎn)品比重增加，品牌市場影響力和消費者認可度提高。消費品質(zhì)量檢驗檢測體系進一步健全完善，重點消費品工業(yè)企業(yè)建立健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量追溯體系和誠信管理體系。

---到2020年，全省消費品工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計能力提高，降本增效效果明顯，工業(yè)化和信息化融合更加深入，智能、綠色、服務(wù)型和“互聯(lián)網(wǎng)＋”制造取得積極進展，品牌運作和市場服務(wù)能力提高，綠色發(fā)展能力增強。

二、主要任務(wù)

（一）增品種。

1.加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力促進既有國內(nèi)總需求增長空間又有我省供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展高品質(zhì)乳制品產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)畜產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)（林）產(chǎn)品精深加工和食品制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工等。（省發(fā)改委、工信委、林業(yè)廳等部門按職責分工負責）

2.豐富消費品品種。以市場為導向，增加適銷對路產(chǎn)品種類，大力發(fā)展保健食品用油、谷物與肉奶混制食品，發(fā)酵功能制品、功能性健康保健食品、中醫(yī)養(yǎng)生食品、適老化有機食品、養(yǎng)老保健用品，積極培育重大疾病治療新藥、臨床急需仿制藥、生物類似藥和中藥新藥，加快發(fā)展綠色環(huán)保家居木制品、汽車工程塑料配件、日用陶瓷制品、漢麻纖維服裝服飾等。（省工信委、科技廳、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局、食品藥品監(jiān)管局、林業(yè)廳等部門按職責分工負責）

3.增加中高端消費品供給。適應(yīng)消費升級需求，提高中高端產(chǎn)品比重，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值嬰幼兒配方乳粉、非轉(zhuǎn)基因大豆精深加工產(chǎn)品、生鮮乳制品、純糧（果）酒、速食菌類、生物工程藥物、重大傳染病疫苗、基因生物工程藥、傳統(tǒng)中藥二次開發(fā)產(chǎn)品、木制家具、門窗地板、人造板、包裝材料、廚衛(wèi)紙制品、家用裝飾紡織品等。（省工信委、科技廳、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局、食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

4.發(fā)展地方特色消費品。積極適應(yīng)我省旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化時尚、冰雪運動等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的消費產(chǎn)品市場需求，大力發(fā)展傳統(tǒng)特色食品、特色山特產(chǎn)品、休閑方便食品、適老化有機食品、中老年配方乳粉、老年康復輔具產(chǎn)品、“北藥”開發(fā)產(chǎn)品、旅游紀念品、冰雪運動器材、冰雪運動服裝服飾、亞麻紡織品、民族特色工藝美術(shù)產(chǎn)品等。（省工信委、旅游發(fā)展委、文化廳、民政廳、體育局、衛(wèi)生計生委等部門按職責分工負責）

5.提高創(chuàng)意設(shè)計水平。鼓勵具備條件消費品企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計中心，鼓勵有條件的地方培育示范性消費品時尚創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推廣應(yīng)用“眾包”等新型創(chuàng)意設(shè)計組織方式，培育網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新設(shè)計平臺。促進文化創(chuàng)意與“三品”融合發(fā)展。（省工信委、科技廳等部門按職責分工負責）

（二）提品質(zhì)。

1.開展標準與品質(zhì)對比。鼓勵消費品企業(yè)按照嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)產(chǎn)品標準或參照國際先進標準組織生產(chǎn)，開展重點消費品與國內(nèi)外中高端消費品標準和品質(zhì)對比。結(jié)合綠色食品特許經(jīng)營品牌（標識）建設(shè)專項行動，組織省內(nèi)大專院校、科研院所、重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等共同研究修標。開展重點仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，全面提升仿制藥質(zhì)量水平。（省工信委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委等部門按職責分工負責）

2.加強質(zhì)量精準化管理。引導消費品企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，加強從原料采購到生產(chǎn)銷售全流程質(zhì)量管控。鼓勵消費品企業(yè)加速突破困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵共性技術(shù)，加快自動化、智能化工廠技術(shù)改造，推廣工藝參數(shù)及質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟，不斷夯實質(zhì)量保障技術(shù)基礎(chǔ)。（省工信委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

3.推行先進質(zhì)量管理模式。在消費品企業(yè)中積極推行卓越績效管理模式，開展全面質(zhì)量管理、質(zhì)量診斷、質(zhì)量公關(guān)活動，推行5Ｓ現(xiàn)場管理、精藝生產(chǎn)等先進管理方法。支持消費品企業(yè)采用和參與制定國際質(zhì)量檢驗檢測標準，實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。在重點消費品企業(yè)實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯制度，推廣覆蓋產(chǎn)品全生命周期的測量管理體系。加強消費品中小企業(yè)質(zhì)量管理，積極開展質(zhì)量安全培訓、診斷等活動。（省工信委負責）

4.推進質(zhì)量檢驗檢測和認證。健全消費品檢驗檢測體系，逐步形成規(guī)劃合理的消費品檢測檢驗網(wǎng)絡(luò)。加強消費品企業(yè)自檢體系建設(shè)，加快省級和地區(qū)重點消費品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，改造提升國家食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心（黑龍江）的軟硬件設(shè)施，完善各項服務(wù)功能，積極爭取在我省建立國家級食品質(zhì)量控制及技術(shù)評價實驗室。鼓勵社會中介檢驗檢測機構(gòu)向消費品領(lǐng)域投入，整合檢驗機構(gòu)信息，加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)，探索建立質(zhì)量追溯管理體系專門認證制度，提高檢測認證機構(gòu)公信力。推行產(chǎn)品認證制度，支持重點食品藥品企業(yè)通過國際通行認證。（省質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局、工信委等部門按職責分工負責）

5.增加優(yōu)質(zhì)原料供給。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及其他養(yǎng)殖業(yè)，努力提供符合綠色、生態(tài)、有機、天然、環(huán)保要求的糧食、乳品、肉類、林副產(chǎn)品（林果、林菌、林藥）、木材、亞（漢）麻纖維、皮革、毛皮等優(yōu)質(zhì)原料。支持引導有條件的企業(yè)加快在國內(nèi)外建設(shè)高品質(zhì)原料基地。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，從原料端保障消費品質(zhì)量。（省農(nóng)委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、中醫(yī)藥管理局、畜牧獸醫(yī)局、森工總局等部門按職責分工負責）

（三）創(chuàng)品牌。

1.培育自主品牌。鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動，推動我省消費品工業(yè)中華老字號傳承升級。發(fā)揮省政府質(zhì)量獎引領(lǐng)作用，積極開展消費品省名牌產(chǎn)品創(chuàng)建活動。積極鼓勵指導消費品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，開展區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。（省工信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門按職責分工負責）

2.提高品牌競爭力。支持重點消費品企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，促進產(chǎn)銷對接，拓寬流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。鼓勵消費品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力開展知名品牌價值測算、知名區(qū)域品牌測算工作，定期向社會公布測算結(jié)果。鼓勵消費品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力開展知名品牌產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”和“進名店”等活動。舉辦食品安全宣傳周系列主題活動，提升消費者對國產(chǎn)品牌食品的消費信心。開展綠色食品特許經(jīng)營品牌（標識）建設(shè)專項行動，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。（省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、工信委等部門按職責分工負責）

3.完善品牌服務(wù)體系。引進和扶持品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展品牌創(chuàng)建、市場推廣和品牌管理等服務(wù)。積極培育品牌設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)各類品牌人才，定期發(fā)布我省消費品工業(yè)《升級和創(chuàng)新消費品指南》。加快發(fā)展展會經(jīng)濟，辦好博覽會、時裝周、設(shè)計大賽等各類品牌活動。積極建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，努力促進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)化市場建設(shè)。（省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工信委等部門按職責分工負責）

4.搞好品牌宣傳展示。積極組織參加“中國國際商標品牌節(jié)”等大型品牌展會，舉辦好“中國品牌日”活動，講好黑龍江品牌故事。依托中俄博覽會、冰雪節(jié)等重大展銷平臺，開展自主品牌產(chǎn)品展銷和宣傳活動。鼓勵各級電視臺、廣播電臺以及平面、網(wǎng)絡(luò)等媒體在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳，在重點交通樞紐、出入境口岸設(shè)置自主品牌產(chǎn)品展銷廳。（省工商局、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游發(fā)展委、工信委等部門按職責分工負責）

5.推進品牌國際化。支持消費品企業(yè)與國際品牌企業(yè)合作，提高品牌國際化運營能力。推動消費品企業(yè)開展境外并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，獲取新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)許可和銷售渠道，創(chuàng)建具有國際影響力的知名品牌。（省商務(wù)廳、工商局、工信委等部門按職責分工負責）

6.創(chuàng)建示范城市。鼓勵有條件的地方開展消費品“三品”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建活動。示范城市要制定創(chuàng)建活動整體方案，完善產(chǎn)品檢驗檢測、信息技術(shù)交流、展銷展示、物流配送、投資融資、培訓咨詢等服務(wù)體系，大力發(fā)展科研開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、品牌營銷等高端服務(wù)業(yè)，努力推進各項工作開展，積極爭取進入國家示范試點城市名單。（省工信委負責）

三、保障措施

（一）營造良好市場環(huán)境。貫徹落實國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)工作部署，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入清理行政審批項目，推進商事制度改革，完善市場準入，切實為企業(yè)減輕負擔，整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管和誠信建設(shè)，提高各級政府服務(wù)效能，維護公平競爭的市場秩序，開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消費品專項行動，依法保護消費者合法權(quán)益。（省編辦、發(fā)改委、財政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工信委等部門按職責分工負責）

（二）落實國家產(chǎn)業(yè)政策。依法依規(guī)退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。進一步改善企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。進一步完善消費品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度，逐步擴大實施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。（省工信委、質(zhì)監(jiān)局等部門按職責分工負責）

（三）加大政策支持力度。積極爭取國家和省各類專項資金（基金）支持，大力支持消費品企業(yè)融資，積極培育更多的上市公司。貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見中降低企業(yè)稅費、財務(wù)、用電、物流及其他生產(chǎn)要素成本方面各項政策。（省工信委、發(fā)改委、財政廳、科技廳、物價監(jiān)管局、人社廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、人民銀行哈爾濱中心支行、電力監(jiān)管機構(gòu)等部門按職責分工負責）

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)協(xié)會作用，共同實施好消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。行業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，增強服務(wù)能力，積極組織開展質(zhì)量信譽承諾、人才培訓、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等活動，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，研究提出政策建議。（省民政廳、工信委等部門按職責分工負責）

（五）加快人才隊伍建設(shè)。加快專家隊伍建設(shè)，發(fā)揮專家的指導服務(wù)作用。加快培養(yǎng)各類專業(yè)實用人員，大力引進高層次技術(shù)人才，對我省企業(yè)外聘專家來華服務(wù)“三品”專項行動的，我省各涉外窗口應(yīng)開辟“綠色通道”，滿足企業(yè)人才需求，為開展“三品”專項行動提供智力支撐和人才保障。（省人社廳、教育廳、工信委等部門按職責分工負責）

（六）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，強化安排部署，深入調(diào)查研究，明確“三品”專項行動方向、重點，加大宣傳力度，扎實有效推進各項工作。省工信委要會同有關(guān)部門對全省開展消費品工業(yè)“三品”專項行動工作情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項及時向省政府和國家有關(guān)部門報告。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月28日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省