各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省降低企業(yè)制度性成本改革試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月30日

黑龍江省降低企業(yè)制度性

成本改革試點方案

為深化我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低企業(yè)制度性成本，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話特別是對黑龍江兩次重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放、管、服”改革，采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低企業(yè)制度性成本，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。

（二）目標任務(wù)。利用1年至2年時間，推動降低企業(yè)制度性成本工作取得初步成效，全面降低涉及企業(yè)的與政府有直接關(guān)系的成本、政府及壟斷機構(gòu)確定的要素價格、政府及壟斷機構(gòu)確定的服務(wù)性價格，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)省時間、省成本、增效益，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（三）基本原則。

---堅持落實好國家政策和創(chuàng)新本地政策措施相結(jié)合。用好用足國家深化“放、管、服”改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本等各項政策措施，結(jié)合我省進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作部署，創(chuàng)新制度設(shè)計，打出降低企業(yè)制度性成本“組合拳”。

---堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場關(guān)系，加強各領(lǐng)域政策措施的系統(tǒng)集成。突出問題導向，針對我省行政成本偏高，物流、融資等要素成本居高不下，國家惠企政策落實不到位等制約因素，創(chuàng)新工作思路和方法，加大攻堅克難力度，確保改革取得實效。

---堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合。標本兼治、遠近結(jié)合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，探索從根本上降低企業(yè)制度性成本的有效措施。

二、著力降低與政府有直接關(guān)系的成本

（四）加大簡政放權(quán)改革力度。繼續(xù)精簡權(quán)力事項，提升“放”的含金量、協(xié)同度。做好對應(yīng)權(quán)力事項取消和承接工作。加強對下指導，跟蹤督促解決“接不住”問題。各地非行政許可審批要全面清零，加強非行政許可審批事項轉(zhuǎn)為其他權(quán)力類型的合法性審查。推進建立行政權(quán)力標準目錄，探索推進全省清單事項統(tǒng)一規(guī)范。強化清單動態(tài)管理，理順工作體制，依法及時調(diào)整清單。繼續(xù)完善省行政權(quán)力信息管理平臺功能，各級權(quán)力、責任和中介清單要全部錄入。優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。推進政務(wù)公開，制定全省政務(wù)公開工作要點，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開以及重點領(lǐng)域信息公開，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳，配合單位：省直各有關(guān)部門，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

（五）優(yōu)化企業(yè)投資項目審批程序。進一步梳理投資審批改革有關(guān)事項，按照國家發(fā)展改革委“再砍掉一批投資審批核準權(quán)限”的部署，做好我省《政府核準的投資項目目錄》的修訂工作。根據(jù)企業(yè)投資項目核準和備案管理新政策、新規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，出臺規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案管理制度。進一步完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，落實平臺建設(shè)中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求，平臺全面覆蓋省、市、縣三級，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報、相關(guān)部門網(wǎng)上并聯(lián)辦理，保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。將省級審查批準報告表、登記表和涉及開荒的農(nóng)業(yè)項目、鐵路專用線建設(shè)項目、普通省道網(wǎng)公路項目、改裝汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)項目、自備電站項目、不增加產(chǎn)能的煉鋼煉鐵技術(shù)改造項目等6類報告書項目全部下放，環(huán)評變更審批和竣工環(huán)境保護驗收審批同步下放。規(guī)范規(guī)劃審批程序，進一步清理規(guī)范投資建設(shè)項目報建審批事項，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。進一步下放環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限，將省審查批準報告表項目（輻射項目除外）及部分污染防治措施較成熟的報告書項目下放到市級環(huán)保部門，環(huán)評變更審批和竣工環(huán)境保護驗收審批同步下放。全面放開環(huán)評、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）服務(wù)市場，凡具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，均可在我省開展中介服務(wù)。實施便民措施，積極推進環(huán)評登記表網(wǎng)上備案。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。（牽頭單位：省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、商務(wù)廳、水利廳、哈爾濱海關(guān)、省地稅局、質(zhì)監(jiān)局，配合單位：省交通運輸廳、國資委）

（六）推進工商登記注冊制度便利化。進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行削減后的工商登記前置審批事項和后置審批事項。在全面實施企業(yè)“四證合一”登記制度基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，只需填寫“一張表”向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記等改革試點，實現(xiàn)便捷準入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作。推進企業(yè)名稱登記制度改革，擴大省工商局核準企業(yè)名稱的授權(quán)范圍，加快實施企業(yè)名稱全程電子化辦理。進一步依法依規(guī)放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)集群登記。適時推進“證照分離”改革試點，切實減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準入不準營”的問題。（牽頭單位：省工商局，配合單位：省編辦、人社廳、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、省政府法制辦、省統(tǒng)計局、國稅局）

（七）完善事中事后監(jiān)管體系。進一步推進“雙隨機一公開”工作，實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等企業(yè)違法失信信息在政府部門間的共享應(yīng)用和面向全社會公開公示。繼續(xù)深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合基層執(zhí)法力量。按照執(zhí)法監(jiān)管屬地化原則，減少執(zhí)法層級，并合理劃分不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，完善管轄制度，避免重復交叉執(zhí)法。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，形成執(zhí)法合力。（牽頭單位：省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省編辦、省政府法制辦，配合單位：哈爾濱海關(guān)、省發(fā)改委、文化廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局）

（八）推進社會信用體系建設(shè)。利用省信用信息共享交換平臺加強信用信息歸集、共享、公開和使用。推動全省各級政府部門全面實施行政許可和行政處罰信息公示，將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，通過信用黑龍江網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人和嚴重違法失信企業(yè)等失信信息及時共享并向社會公開。在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。（牽頭單位：省工商局，配合單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省法院、省國稅局、地稅局、公安廳、發(fā)改委、財政廳、省政府法制辦）

（九）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)。推進雞西市國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。優(yōu)先將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策。國有資本經(jīng)營預算支出優(yōu)先解決國有特困企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：省國資委、財政廳、人社廳）

（十）減輕企業(yè)稅費負擔。

認真貫徹落實營改增改革試點政策。落實好交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)以及新納入試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)營改增改革政策措施，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，切實發(fā)揮改革政策減稅作用。（牽頭單位：省財政廳、國稅局、地稅局，配合單位：省住建廳、黑龍江銀監(jiān)局）

嚴格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。將教育費附加、地方教育附加免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。對年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下（含30萬元）的小微企業(yè)，減按50%計入應(yīng)納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅。（牽頭單位：省國稅局、地稅局，配合單位：省財政廳、工信委）

落實好研發(fā)費用加計扣除等政策。加強協(xié)調(diào)配合，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等政策措施和高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。（牽頭單位：省國稅局、地稅局，配合單位：省財政廳、工信委、科技廳）

嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。嚴格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：省國稅局、地稅局，配合單位：省財政廳、工信委、發(fā)改委、環(huán)保廳）

落實國家擴大行政事業(yè)性收費免征范圍政策。將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人，確保減負政策落到實處。（牽頭單位：省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、森工總局、財政廳、物價監(jiān)管局，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

落實國家政府性基金減免政策。將育林基金征收標準降為零，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金。（牽頭單位：省財政廳、林業(yè)廳、森工總局、工信委，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

調(diào)低全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅收負擔。在國家規(guī)定的幅度內(nèi)，重新調(diào)整我省城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標準，切實降低企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅收負擔。（牽頭單位：省財政廳、地稅局，配合單位：省國土資源廳，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

三、著力降低政府及壟斷性機構(gòu)確定的要素價格

（十一）加強公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。組織實施公平競爭審查制度。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。強化對電力、電信、油氣、城市供水以及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位在為市場主體提供服務(wù)過程中的“三指定”行為。針對供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、市政停車、氣象、銀行業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)企業(yè)存在的限制競爭、不正當競爭等損害競爭秩序和侵犯消費者合法權(quán)益的行為開展常態(tài)化整治，著重整治限制交易、濫收費用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。（牽頭單位：省物價監(jiān)管局、工商局，配合單位：省發(fā)改委、省政府法制辦、省教育廳、科技廳、公安廳、工信委、民政廳、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局、知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行）

（十二）降低企業(yè)用工成本。

降低企業(yè)社保繳費比例。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至20%，將失業(yè)保險總費率階段性降至1.5%。其中，單位費率由現(xiàn)行的1.5%降至1%，個人費率不超過0.5%。按照國家部署，綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實養(yǎng)老保險基金，通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可以申請穩(wěn)崗補貼，補貼額度不超過申請單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（牽頭單位：省人社廳、財政廳、國資委）

規(guī)范和階段性適當降低住房公積金繳存比例。利用公積金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)全面排查開戶單位繳存比例情況，對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。按照國家要求，在兩年內(nèi)各市地根據(jù)實際情況，結(jié)合企業(yè)繳存意愿，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩交的住房公積金。（牽頭單位：省住建廳）

完善最低工資調(diào)整機制。綜合考慮經(jīng)濟增長水平和職工平均工資水平等因素，適時調(diào)整最低工資標準，至少每三年調(diào)整一次。充分聽取中小企業(yè)意見，兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，合理確定調(diào)整幅度。（牽頭單位：省人社廳）

（十三）降低企業(yè)用地成本。

創(chuàng)新國有建設(shè)用地配置方式。實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。實行工業(yè)用地租賃制度。對分期建設(shè)的項目實行分期供地。將標準廠房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃。（牽頭單位：省國土資源廳）

用好工業(yè)用地最低價政策。對列入我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。對列入我省農(nóng)林牧漁初加工目錄且以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低限價的15%（不低于實際成本費用之和）執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)最低限價的50%（不低于實際成本費用之和）執(zhí)行。（牽頭單位：省國土資源廳）

盤活低效存量用地。已出讓的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價款。原劃撥的工業(yè)用地增加容積率，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，補辦出讓或租賃手續(xù)，可以按原批準容積率條件評估并收取土地出讓金、租金。用地面積較大的企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分劃撥土地使用權(quán)給其他單位，先按不低于宗地評估價格的60%收取出讓金辦理土地出讓，再辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，使企業(yè)獲得土地轉(zhuǎn)讓收入。鼓勵用地面積較大的企業(yè)盤活挖潛，將出讓方式取得的土地使用權(quán)，部分出租給其他單位使用，使企業(yè)獲得土地租金收入。（牽頭單位：省國土資源廳）

培育支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。劃撥土地上的空閑工業(yè)廠房、倉庫用于興辦養(yǎng)老、物流、電子商務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣政府批準，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地中生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，經(jīng)市、縣國土資源部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門論證后可仍按工業(yè)用途管理。（牽頭單位：省國土資源廳）

（十四）降低企業(yè)用能成本。

加快推進能源領(lǐng)域改革。加快推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：省發(fā)改委、物價監(jiān)管局）

完善電價機制。加快核定輸配電價。合理確定線損率，降低直接交易電價成本。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，落實煤電價格聯(lián)動機制，合理調(diào)整全省一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。賦予商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營的電力用戶實行峰谷分時電價的自主選擇權(quán)。（牽頭單位：省物價監(jiān)管局）

加快推進售電側(cè)改革試點。在啟動鶴崗市售電側(cè)改革試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗進行推廣。鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，放開增量配電業(yè)務(wù)，對電改試點區(qū)域內(nèi)增量電量，鼓勵售電公司開展新增配網(wǎng)建設(shè)和參與市場交易。有效降低試點區(qū)域用電企業(yè)電價。（牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省工信委、物價監(jiān)管局、省電力公司）

擴大直接交易電量規(guī)模。2017年全省電力交易規(guī)模爭取擴大到80億千瓦時以上，可采取火電直接交易、風電與火電捆綁參加交易等多種形式開展電力直接交易。（牽頭單位：省工信委，配合單位：省物價監(jiān)管局、省電力公司）

提高電力市場化交易水平。自2017年起，新投產(chǎn)燃煤火電機組，除承擔供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機組外，均參與市場競爭，從市場交易獲得發(fā)電量。允許自備電廠少發(fā)、停發(fā)，由大型低能耗發(fā)電機組有償交易替代發(fā)電。暫停隨電價征收的城市公用事業(yè)附加，騰出的空間用于降低工商業(yè)電價。（牽頭單位：省工信委、財政廳、發(fā)改委，配合單位：省住建廳、環(huán)保廳、物價監(jiān)管局、省電力公司）

（十五）降低企業(yè)物流成本。

完善現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系。加快以哈爾濱為核心、以區(qū)域中心城市為樞紐、以對俄沿邊口岸城市為節(jié)點的現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物流設(shè)施，鼓勵專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，形成完備、系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。推進多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運，加大鐵水聯(lián)運班列開行比重，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。大力發(fā)展集裝化運輸，全面推進“港站一體化”“公鐵一體化”。加強全省運輸管理信息化平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)小批量產(chǎn)品組合運輸，提高物流企業(yè)裝載率。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化物流標準實施。（牽頭單位：省交通運輸廳、工信委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱鐵路局）

構(gòu)建跨境物流運輸網(wǎng)絡(luò)。適時增加哈歐班列班次，推動“哈綏符釜”陸海聯(lián)運、哈俄班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，推進哈爾濱對俄電商航空貨運通道建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)改委、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局）

全面規(guī)范運輸收費項目。規(guī)范公路收費標準，全面清理除高速公路、一級公路外的公路收費，具備取消收費條件的予以取消。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費行為，清理強制對進出港（場）企業(yè)收取的不合理費用和涉及鐵路不合理收費。擴大鐵路運價調(diào)整自主權(quán)，實行焦炭、鋼鐵等品類實重計費，實行“量價匹配”的議價政策。加強專用線收費管理，制定規(guī)范合理的鐵路部門代運營、代維護收費標準，統(tǒng)一收取費用，降低專用線產(chǎn)權(quán)單位運營成本。對道路損失補償費、事故車輛拖車費以及機場經(jīng)營性收費等進行清理規(guī)范。全面規(guī)范交通執(zhí)法，規(guī)范車輛超限處罰標準，完善交通行政處罰程序，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，向社會公布行政處罰自由裁量權(quán)基準目錄和實施情況。（牽頭單位：省交通運輸廳、公安廳、哈爾濱鐵路局、物價監(jiān)管局、民航黑龍江監(jiān)管局）

加大物流領(lǐng)域財政金融創(chuàng)新。支持交通物流經(jīng)營主體創(chuàng)新，積極爭取交通運輸部無車承運人試點。加快物流行業(yè)誠信體系和擔保機制建設(shè)。鼓勵和引導社會資本進入物流領(lǐng)域。（牽頭單位：省交通運輸廳、財政廳、地稅局、商務(wù)廳）

（十六）降低企業(yè)融資領(lǐng)域成本。

引導金融機構(gòu)將資金向“三農(nóng)”和小微企業(yè)等重點領(lǐng)域傾斜。強化對再貼現(xiàn)資金的信貸投向引導，對涉農(nóng)票據(jù)和小微企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，促進金融機構(gòu)降低涉農(nóng)和小微企業(yè)貼息融資成本。推動地方法人金融機構(gòu)合理確定貸款定價指標體系，有效降低“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款利率。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行，配合單位：省工信委、農(nóng)委、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局）

積極發(fā)展債券融資。引導企業(yè)掌握相關(guān)政策內(nèi)容和發(fā)債流程，提高企業(yè)發(fā)債融資意識。對企業(yè)發(fā)行短期超短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等各類債務(wù)融資，以及金融機構(gòu)作為主承銷商為企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供承銷服務(wù)的，由省財政按照發(fā)行額給予一定補貼或獎勵。推動地方法人金融機構(gòu)獲得債券主承銷資格，為全省企業(yè)發(fā)債融資提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進一步降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳，配合單位：省金融辦）

鼓勵開展境外融資。引導外匯指定銀行利用海外機構(gòu)和海外代理行的優(yōu)勢，為具備融資條件的企業(yè)提供海外融資信息并積極開展銀企對接，便利企業(yè)引入低成本資金。支持符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)涉外企業(yè)范圍，進一步簡化業(yè)務(wù)辦理流程。努力擴大本幣結(jié)算中人民幣結(jié)算份額，降低企業(yè)對外貿(mào)易中的匯率波動風險及其匯兌成本。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行）

降低融資中間環(huán)節(jié)費用。民營融資擔保機構(gòu)年化擔保費率原則上不得超過同期貸款利率的80%，政策性和政府性融資擔保機構(gòu)年化擔保費率原則上不得超過同期貸款基準利率的1／3。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，制止不規(guī)范收費行為。（牽頭單位：省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳，配合單位：省工信委）

大力發(fā)展股權(quán)融資。落實好我省推動企業(yè)在境內(nèi)外上市及新三板掛牌扶持政策，進一步發(fā)揮哈爾濱股權(quán)交易中心作為全省區(qū)域性股權(quán)交易市場的功能，提高企業(yè)直接融資比例。（牽頭單位：省工信委、金融辦，配合單位：黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、國資委）

降低企業(yè)利息負擔。對年主營業(yè)務(wù)收入達到2億元以上且同比增長、實繳稅金不低于300萬元、新增流動資金貸款3000萬元以上的制造業(yè)企業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入達到1億元以上且同比增長、實繳稅金不低于150萬元、新增流動資金貸款1500萬元以上的新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)企業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入達到5000萬元以上且同比增長、實繳稅金不低于80萬元、當年新增流動資金貸款800萬元以上的國家級和省級貧困縣制造業(yè)企業(yè)，由省財政給予流動資金貸款貼息。（牽頭單位：省工信委、財政廳）

四、著力降低政府及壟斷性機構(gòu)確定的服務(wù)性價格

（十七）全面清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)。省級完成行政權(quán)力中介服務(wù)清理，各地要全面完成清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，有條件的地方可以向行政審批以外其他行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)拓展。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項，法定中介服務(wù)事項實施目錄清單管理，無法律法規(guī)依據(jù)的全部取消。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，提高中介服務(wù)市場化水平。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標準。（牽頭單位：省編辦，配合單位：省發(fā)改委、工商局、財政廳、民政廳、省政府法制辦等中省直有關(guān)部門）

（十八）提升貿(mào)易便利化水平。推進電子口岸建設(shè)和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，規(guī)范服務(wù)收費行為，合理降低服務(wù)收費標準。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，查處和清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。（牽頭單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省發(fā)改委、民政廳、物價監(jiān)管局）

（十九）清理規(guī)范涉企收費。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單在省財政廳網(wǎng)站常態(tài)化公示，將政府定價或指導價經(jīng)營服務(wù)性收費和行政審批前置中介服務(wù)收費等項目清單，在省、市、縣三級政府網(wǎng)站或各主管部門網(wǎng)站常態(tài)化公示，接受社會監(jiān)督。企業(yè)對清單以外的政府定價收費項目有權(quán)拒絕繳納；凡是沒有法律法規(guī)等依據(jù)的涉企行政事業(yè)性收費項目，一律取消，對于企業(yè)反映收費標準偏高的，核實后要進行下調(diào)。進一步清理各類電子政務(wù)平臺收費，嚴禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費。加強涉企收費監(jiān)督管理，充分發(fā)揮省企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心作用，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費項目。（牽頭單位：省財政廳、物價監(jiān)管局，配合單位：省政府辦公廳、省工信委、民政廳、編辦、國資委、國稅局、地稅局等中省直有關(guān)部門，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

（二十）清理規(guī)范涉企保證金。對全省行政機關(guān)設(shè)立由企業(yè)繳納或承擔的各類保證金（包括保障金、抵押金、擔保金等）進行清理，凡無法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的，一律取消。國家命令取消、停征的保證金項目，不得變換名目繼續(xù)收取。對于依法依規(guī)或經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的涉企保證金項目清單，要在經(jīng)國家有關(guān)部門備案公示后，在省級以下政府門戶網(wǎng)站、公共媒體和繳費場所對外公開，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標準、返還時間以及法律責任等內(nèi)容。同時，創(chuàng)新完善涉企保證金管理方式，通過加強事中事后監(jiān)管、加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度、完善社會保險體系、建立企業(yè)誠信體系、在滿足監(jiān)管要求的前提下盡量降低保證金繳納標準等措施，切實減少企業(yè)資金占用。（牽頭單位：省工信委、財政廳，配合單位：省發(fā)改委、物價監(jiān)管局、住建廳等中省直有關(guān)部門，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

五、組織保障

（二十一）加強組織領(lǐng)導。由經(jīng)濟體制改革專項小組組長、副組長牽頭建立改革試點工作組織協(xié)調(diào)推進機制，日常綜合協(xié)調(diào)工作由省發(fā)改委、工信委共同負責。各市地也要建立相應(yīng)工作機制，統(tǒng)籌抓好各項工作落實。

（二十二）做好協(xié)調(diào)配合。各地、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。要做好與國家相關(guān)部門的溝通匯報，密切跟進國家有關(guān)工作部署，使我省行動與國家政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導和支持，確保各項政策措施既符合國家規(guī)定，又切合我省實際，增強可操作性和實效性。

（二十三）注重宣傳引導。各地、各部門要做好政策措施的解讀宣傳，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵企業(yè)通過加強自身管理、實施技術(shù)改造、實行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動降低成本。要及時發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導社會預期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關(guān)注支持降低企業(yè)制度性成本的良好氛圍。

（二十四）適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。各地、各部門要每半年進行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應(yīng)及時調(diào)整政策，對后期常態(tài)化工作提出要求，并及時總結(jié)形成推進降低企業(yè)制度性成本工作的長效機制。

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