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《國家稅務總局上海市稅務局印發(fā)〈關于本市開展2019年“便民辦稅春風行動”的實施意見〉的通知》
滬稅發(fā)〔2019〕33號
國家稅務總局上海市各區(qū)稅務局，國家稅務總局上海市稅務局各稅務分局、市局機關各處室（局）、信息中心：
根據(jù)《國家稅務總局關于2019年開展“便民辦稅春風行動”的意見》（稅總發(fā)〔2019〕19號，以下簡稱《意見》）的工作部署，為進一步落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，持續(xù)打造稅務系統(tǒng)優(yōu)質服務品牌，不斷提升納稅人和繳費人的滿意度和獲得感，現(xiàn)將市局制定的《關于本市開展2019年“便民辦稅春風行動”的實施意見》印發(fā)給你們，請各單位、各部門結合工作實際遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：2019年上海市“便民辦稅春風行動”工作內容分工與時間進度安排表
國家稅務總局上海市稅務局
2019年3月18日
關于本市開展2019年“便民辦稅春風行動”的實施意見
根據(jù)《國家稅務總局關于2019年開展“便民辦稅春風行動”的意見》（稅總發(fā)〔2019〕19號，以下簡稱《意見》）的工作部署，為進一步落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，持續(xù)打造稅務系統(tǒng)優(yōu)質服務品牌，不斷提升納稅人和繳費人的滿意度和獲得感，現(xiàn)結合本市稅務工作實際，就開展2019年“便民辦稅春風行動”（以下簡稱“春風行動”）有關工作提出如下意見：
一、總體目標
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，將黨中央、國務院有關稅收工作的重大決策部署落實到位，以“新稅務·新服務”為主題，以實施減稅降費為主線，以深化稅收領域的“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境為抓手，通過減稅降費、提速增效、整合升級、協(xié)同共治，彰顯利民惠民的新作為、打造快捷便利的新速度、搭建穩(wěn)定高效的新平臺、開創(chuàng)攜手共進的新局面。堅持以納稅人和繳費人為中心的服務理念，回應納稅人和繳費人的所需所急所盼，推出更具成效的便民實招，進一步打響特色鮮明的納稅服務品牌，給納稅人和繳費人帶來更多、更直接、更實在的獲得感。
二、整體安排
在行動安排上，把握“長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進”的工作節(jié)奏，統(tǒng)籌規(guī)劃，梯次推進，層層落實。在行動內容上，聚焦納稅人所期所盼，通過推出切實落實減稅降費措施、切實精簡涉稅資料、切實優(yōu)化發(fā)票辦理、切實響應納稅人需求等“四個切實”措施推進減稅降費；通過推出提速優(yōu)化流程、提速納稅申報、提速稅費繳納、提速退稅辦理等“四個提速”措施全力提速增效；通過推出改善“線上”服務渠道、改善“線下”服務渠道等“兩個改善”措施著力整合升級；通過推出發(fā)揮納稅信用增值效用、發(fā)揮管理部門協(xié)同效能、發(fā)揮涉稅專業(yè)服務優(yōu)勢等“三個發(fā)揮”措施合力協(xié)同共治。全年共推出66條便民辦稅服務措施。
三、行動內容
圍繞稅務總局四類13項行動任務，將本市便民辦稅服務措施分為“落實類”“提升類”“創(chuàng)新類”三大類型。其中，“落實類”為按照稅務總局工作要求落實的事項，共38條；“提升類”為在稅務總局工作要求的基礎上進一步優(yōu)化提升的事項，共15條；“創(chuàng)新類”為體現(xiàn)上海創(chuàng)新工作亮點的事項，共13條（詳見附件），具體內容如下：
（一）大力減稅降費，彰顯利民惠民新作為
1.切實落實減稅降費措施。認真落實更大規(guī)模減稅降費政策措施，采取有效舉措將各項減稅降費政策落實到位。按照稅務總局要求成立實施減稅降費工作領導小組，設置專人專崗負責中小微企業(yè)服務工作。切實做好小微企業(yè)普惠性稅收減免政策落實工作。擴展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。落實擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅范圍。圍繞減稅降費等重點課題，做好優(yōu)化營商環(huán)境、行業(yè)企業(yè)分析，完成高質量分析報告。加強個人所得稅政策宣傳力度，按照稅務總局要求，通過各種渠道和方式持續(xù)開展個人所得稅政策解讀及宣傳，方便辦理個人所得稅業(yè)務。
2.切實精簡涉稅資料。根據(jù)稅務總局工作進度，進一步清理稅務證明事項，落實第一批取消20項稅務證明事項的任務，對于稅務總局計劃3月底前再取消一批稅務證明事項及時做好貫徹落實。精簡涉稅資料報送，2019年底前對納稅人向稅務機關報送的資料再精簡25%以上。根據(jù)金稅三期系統(tǒng)完善要求，適時取消《營改增稅負分析測算明細表》。在電子稅務局各類涉稅業(yè)務中積極運用電子簽章和電子資料，實現(xiàn)網上辦稅無紙化。
3.切實優(yōu)化發(fā)票辦理。在全面推行發(fā)票網上申領的基礎上，逐步實現(xiàn)對納稅人發(fā)票領用數(shù)量及最高開票限額智能審批。在全市范圍逐步擴大發(fā)票專業(yè)配送的服務范圍。將自行開具增值稅專用發(fā)票范圍擴大至租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)以及居民服務、修理和其他服務業(yè)。除了特定納稅人及特殊情形外，取消增值稅發(fā)票抄報稅，改由納稅人對開票數(shù)據(jù)進行確認。根據(jù)稅務總局系統(tǒng)開發(fā)情況，進一步擴大網上代開增值稅電子普通發(fā)票試點范圍至全部納稅人。將取消增值稅發(fā)票認證的納稅人范圍擴大至全部增值稅一般納稅人。在向納稅人推送增值稅扣稅憑證信息的同時，實現(xiàn)增值稅普通發(fā)票信息的歸集推送和共享共用。
4.切實響應納稅人需求。按稅務總局工作要求完成納稅人需求調查，拓展征納溝通渠道，積極應對納稅人訴求。制發(fā)本市稅務系統(tǒng)小微企業(yè)納稅人訴求和意見受理快速反應機制。建立“稅務體驗師”工作機制，通過服務體驗，發(fā)現(xiàn)稅務工作不足，提出工作改進建議，形成長效閉環(huán)的工作改進機制。
（二）全力提速增效，打造快捷便利新速度
5.提速優(yōu)化流程。積極推進最多跑一次事項，年底前實現(xiàn)70%以上涉稅事項一次辦結目標，進一步推進涉稅事項全程網上辦。對符合條件的納稅人推行“承諾制”容缺注銷辦理。推行納稅申報“提醒糾錯制”。優(yōu)化海關繳款書抵扣方式，將標識有統(tǒng)一社會信用代碼的海關繳款書納入選擇確認范圍。取消非居民企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅機構場所審批。優(yōu)化大企業(yè)納稅服務，設立“首席聯(lián)絡員”，加強大企業(yè)復雜涉稅事項政策服務。選擇稅務風險內部控制完善、遵從意愿強的大企業(yè)集團，簽訂稅收遵從合作類協(xié)議并加強后續(xù)跟蹤管理服務。
6.提速納稅申報。探索試點“互稅通”，指導試點企業(yè)將財務報表轉化為申報表，稅企協(xié)作建立風險防范系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。不斷提升、優(yōu)化所得稅更正申報功能模塊。
7.提速稅費繳納。推動自然人以統(tǒng)一身份、統(tǒng)一代碼繳納個人所得稅、社會保險費和相關非稅收入，提供線上、線下多渠道繳納稅費服務。推動通過第三方非銀行支付機構繳納稅費，為自然人辦理繳納稅費提供便利。實現(xiàn)以網簽方式辦理“授權（委托）劃繳協(xié)議”事項。
8.提速退稅辦理。確保審核辦理正常出口退稅的平均時間在10個工作日以內，實現(xiàn)申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務網上辦理；已建成使用上海版國際貿易“單一窗口”出口退稅申報系統(tǒng)，并進一步優(yōu)化相關工作。優(yōu)化其他退稅審核方式，精簡統(tǒng)一退稅資料，實現(xiàn)退稅申請事項網上受理、電子審批和辦理進度實時查詢，實現(xiàn)全事項、全稅種、全流程電子退稅。
（三）著力整合升級，搭建穩(wěn)定高效新平臺
9.改善“線上”服務渠道。做好稅收信息系統(tǒng)整合優(yōu)化工作，提高信息系統(tǒng)穩(wěn)定性。建設智慧型電子稅務局，拓展PC端、手機端、自助端等多種辦稅渠道，實現(xiàn)電子稅務局與相關應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通、一體運行。開展對網絡服務商運維服務的工作評價和季度考核，提升網絡服務商的運維服務能力。完善12366納稅服務平臺功能，大力推廣智能咨詢和眾包互助交流，提升服務體驗。配合稅務總局進一步完善個人所得稅匯算清繳模塊相關功能。實現(xiàn)增值稅一般納稅人網上智能化登記。實現(xiàn)建筑業(yè)項目全流程網上辦理。實現(xiàn)稅務注銷網上辦理。拓展個體戶涉稅事項網上辦理。實現(xiàn)實體辦稅服務廳的轉型升級，打造智慧辦稅場所。
10.改善“線下”服務渠道。推進稅費事項進駐符合條件的綜合性實體政務大廳，并對符合條件事項探索業(yè)務聯(lián)辦。通過多種渠道、多種方式，對納稅人開展分類分級、精準化輔導，保證納稅人充分享受到改革紅利。通過對辦稅服務指標的分析，及時研判和解決納稅人辦稅堵點、痛點，實現(xiàn)辦稅資源動態(tài)調整。
（四）合力協(xié)同共治，開創(chuàng)攜手共進新局面
11.發(fā)揮納稅信用增值效用。建立稅務與銀行的信息互通機制，通過平臺數(shù)據(jù)加強效應分析，探索研究從網上辦理向掌上辦理渠道拓展。探索將純網上銀行和非銀行金融機構加入銀稅互動范圍，鼓勵和推動銀行創(chuàng)新信貸產品，幫助小微企業(yè)緩解融資難題。
12.發(fā)揮管理部門協(xié)同效能。全面實現(xiàn)金稅三期房地產交易模塊直接調取使用房地產交易合同網簽備案信息，提升不動產登記信息在房地產交易稅收和個人住房房產稅征收中的應用水平，深化房地產交易辦稅、交易、登記業(yè)務聯(lián)辦。擴大應用車輛購置稅電子完稅信息辦理車輛登記業(yè)務的試點范圍。在與相關部門數(shù)據(jù)共享的基礎上，進一步加強機動車車船稅代收代繳管理。實現(xiàn)與市場監(jiān)管部門清稅結果數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。實現(xiàn)部分房地產交易涉稅事項網上辦理。積極開展社會共治工作，進一步拓展離廳式自助辦稅服務范圍，打造納稅人身邊的辦稅場所。
13.發(fā)揮涉稅專業(yè)服務優(yōu)勢。圍繞個稅改革、減稅降費等改革工作，發(fā)揮涉稅專業(yè)服務機構輻射效應。對涉稅專業(yè)服務機構實行實名制管理，實施信用評價和積分管理，加大涉稅專業(yè)服務信息公告力度。整治和防范“黑中介”“中介黑”行為。
四、工作要求
（一）高度重視，層層落實。各單位各部門要站在機構改革的新起點上，充分認識深入開展“春風行動”的重要意義，切實加強組織領導，結合實際制定具體實施方案，細化措施和責任分工，進一步完善配套工作機制，層層壓實責任，層層抓好落實，確保各項措施有效落地。
（二）統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)力。各單位各部門要切實發(fā)揮好“春風行動”領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強指揮調度，強化協(xié)作配合，統(tǒng)一行動，同步推進，形成互相支持、協(xié)同提升服務質效的良好工作格局。
（三）突出亮點，廣泛宣傳。各單位各部門要創(chuàng)新活動形式和內容，打造各具特色的“春風行動”，結合實際制作各類宣傳材料，依托各類媒體開展專題宣傳活動，加強春風行動工作亮點和經驗的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。
（四）建立機制，強化監(jiān)督。各單位各部門要明確工作目標，細化工作任務，確定落實時限，對“春風行動”重點舉措實施和活動開展建立提醒、督辦的協(xié)調機制，及時反映活動情況，解決出現(xiàn)的問題，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時向市局進行反饋，市局將根據(jù)“春風行動”進展情況開展督查。各單位各部門按月將階段性進展情況報告市局納稅服務處。
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