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國家稅務(wù)總局關(guān)于全面開展嚴(yán)禁稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動專項治理自查工作的通知
稅總函〔2016〕389號 2016.8.4
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院規(guī)范行政審批中介服務(wù)和清理整治“紅頂中介”的精神，根據(jù)巡視整改工作要求,稅務(wù)總局決定在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面開展嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動的專項治理工作，徹底斬斷稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員與涉稅中介的利益鏈條。全面自查是此次專項治理的重要階段性工作，現(xiàn)將全面開展自查工作的有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識
各地稅務(wù)機關(guān)要站在講政治的高度，強化責(zé)任意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分認(rèn)識到開展嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動專項治理自查工作的嚴(yán)肅性和重要性，切實履行對涉稅中介監(jiān)管的主體責(zé)任，不折不扣地貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動的通知》（稅總發(fā)〔2015〕75號），嚴(yán)格按照稅務(wù)人員“五個禁止”、領(lǐng)導(dǎo)干部“三項制度”和稅務(wù)機關(guān)“三項職責(zé)”的要求，旗幟鮮明地整治稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動問題,確保國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范中介服務(wù)的工作部署在稅務(wù)系統(tǒng)落到實處，取得實效。
二、進(jìn)一步健全工作機制
（一）加大政策宣傳力度。各地稅務(wù)機關(guān)要充分利用報紙、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、微博等新興媒體以及辦稅服務(wù)廳、12366熱線、納稅人學(xué)堂等載體，大力宣傳稅務(wù)總局對規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)、嚴(yán)禁強制和指定代理、嚴(yán)禁稅務(wù)機關(guān)和人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動的有關(guān)規(guī)定，讓所有納稅人知曉每一項清理規(guī)范涉稅中介的改革措施，及時了解和準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策。
（二）高效受理信訪投訴。各地稅務(wù)機關(guān)要對外公布監(jiān)督舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，主動接受納稅人和公眾監(jiān)督。對納稅人投訴要快速響應(yīng)、及時查處，確保納稅人投訴件件有回音、事事有著落，對涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，依紀(jì)依規(guī)處理。
（三）建立常態(tài)化監(jiān)管機制。各地稅務(wù)機關(guān)要堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立和完善辦公室、納稅服務(wù)、人事、督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視和注冊稅務(wù)師管理中心等部門密切配合的監(jiān)管機制,全面掌握本單位稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構(gòu)就業(yè)的情況，實行動態(tài)管理，認(rèn)真受理并及時核查納稅人及其他人員舉報的問題，及時進(jìn)行處理。
三、進(jìn)一步強化清理檢查
（一）再清理涉稅中介文件。各地稅務(wù)機關(guān)要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強制代理的通知》（稅總函〔2014〕220號）要求，對相關(guān)文件進(jìn)行再清理、再規(guī)范、再整改。凡法律、法規(guī)、部門規(guī)章、稅務(wù)總局（包括稅務(wù)總局與其他部門聯(lián)合）下發(fā)的稅收規(guī)范性文件未規(guī)定“需提交（供）”“須附送”“可附送”各類鑒證報告等要求的，各地稅務(wù)機關(guān)一律不得在貫徹執(zhí)行中擅自添加這方面要求，已自行添加的應(yīng)立即予以糾正，對相關(guān)文件重新修訂或宣布廢止，并填報《涉稅鑒證文件清理統(tǒng)計匯總表》（詳見附件1）。
（二）再核查違規(guī)收取各類鑒證報告行為。各地稅務(wù)機關(guān)（包括稅務(wù)所、辦稅服務(wù)廳）一律不得超越法律、法規(guī)、部門規(guī)章、稅務(wù)總局（包括稅務(wù)總局與其他部門聯(lián)合）下發(fā)的稅收規(guī)范性文件規(guī)定的范圍，向納稅人收取鑒證報告（包括電子文件和紙質(zhì)文件），尤其是小型微利企業(yè)、核定征收企業(yè)付費的企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證報告，誰收取，誰擔(dān)責(zé)。
（三）再核查違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動行為。各地稅務(wù)機關(guān)要以“嚴(yán)”的要求和“實”的措施，對落實稅務(wù)人員“五個禁止”和領(lǐng)導(dǎo)干部“三項制度”再次進(jìn)行全面核查。全體稅務(wù)人員必須按照規(guī)定報告配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構(gòu)的就業(yè)情況，認(rèn)真填報《稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構(gòu)就業(yè)情況統(tǒng)計表》（詳見附件2），確保全覆蓋，不得少報漏報，誰漏報，誰擔(dān)責(zé)。
四、進(jìn)一步狠抓整改問責(zé)
各地稅務(wù)機關(guān)要加強對所屬單位的督導(dǎo)檢查，通過抽查、復(fù)查和暗訪等方式，動態(tài)掌握所屬單位專項治理自查工作的落實情況，對工作開展不力的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)。
（一）依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。一是按照專項治理工作要求，各地稅務(wù)機關(guān)要對2014年以來歷次自查、抽查工作“回頭看”，對核查不徹底的問題要堅決查清楚，對沒有處理或處理不到位的相關(guān)責(zé)任單位和個人要堅決處理，對造成不良影響和嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格按照規(guī)定追責(zé)；二是對本次全面自查發(fā)現(xiàn)的新問題要建立銷號制度，按照干部管理權(quán)限依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，并填報《稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動問題處理情況統(tǒng)計表》（詳見附件3）和《稅務(wù)機關(guān)違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動問題處理情況統(tǒng)計表》（詳見附件4）。對問題處理的態(tài)度要堅決、行動要迅速，對頂風(fēng)違紀(jì)的更要從嚴(yán)從快懲處，涉嫌違法犯罪的要依法移送司法機關(guān)查處。
（二）強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各地稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動牟取利益的行為實行“零容忍”，對發(fā)現(xiàn)有問題不查、有問題遮掩、有問題不整改或整改不徹底的，稅務(wù)總局將從嚴(yán)從實查處，并對相關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。
各單位應(yīng)于2016年8月15日前完成專項治理自查工作，并以正式公文報送稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。稅務(wù)總局將及時通過重點檢查、明察暗訪等工作的有效開展，檢查各地稅務(wù)機關(guān)對違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動專項治理自查工作的成果。電子版表格下載路徑:“FTP://local/納稅服務(wù)司/制度處/2016年進(jìn)一步嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動表格下載”文件夾下; 電子版表格數(shù)據(jù)上報路徑:“FTP://center/納稅服務(wù)司/制度處/2016年進(jìn)一步嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動表格數(shù)據(jù)上報”文件夾下,不得將表格類型轉(zhuǎn)換為word文檔,不得改變表格內(nèi)容及格式。
附件1：《涉稅鑒證文件清理統(tǒng)計匯總表》
附件2：《稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機構(gòu)就業(yè)情況統(tǒng)計表》
附件3：《稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動問題處理情況統(tǒng)計表》
附件4：《稅務(wù)機關(guān)違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動問題處理情況統(tǒng)計表》
國家稅務(wù)總局
2016年8月4日
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