寶政發(fā)〔2017〕38號《寶雞市人民政府關于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃的通知》

寶雞市人民政府關于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃的通知








寶政發(fā)〔2017〕38號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

寶雞市人民政府

2017年9月26日

寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃

為貫徹落實中央關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進我市補短板工作，根據(jù)省委省政府《關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（陜發(fā)〔2016〕19號）、省政府《關于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕41號）和我市《貫徹省委省政府〈關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見〉的分工方案》，制定本行動計劃。

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，堅持問題導向、效果導向，突出“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，踐行“五新”戰(zhàn)略，以補齊科技創(chuàng)新、外向型經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、居民增收、公共服務供給、脫貧攻堅為重點，以重大項目為抓手，著力擴大有效供給，力爭到2020年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、可持續(xù)性明顯增強，補短板工作取得突破性成效。

二、著力補齊科技創(chuàng)新短板

1.推進創(chuàng)新平臺建設。以實施工業(yè)強市“1553”行動計劃為牽引，圍繞汽車制造、鈦及鈦合金、石油裝備制造、機床工具、航空航天、電子信息等領域，力爭建設國家級研發(fā)平臺10個，市級以上各類研發(fā)機構(gòu)200個以上，培育引進100個科技創(chuàng)新團隊。科技進步貢獻率達到60%以上。（市科技局、市工信局負責）

2.加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，搭建100個眾創(chuàng)空間孵化基地；加強軍民融合發(fā)展，組建一批軍工單位科研成果轉(zhuǎn)化應用平臺，培育一批民參軍“小巨人”企業(yè)。力爭培育市級以上創(chuàng)新型企業(yè)100戶以上。（市工信局、市科技局負責）

3.發(fā)展新經(jīng)濟增長極。深入實施“中國制造2025”寶雞行動方案，推進兩化融合，發(fā)展智能制造。立足高新區(qū)，建設創(chuàng)新驅(qū)動引領區(qū)、智能制造示范基地和“互聯(lián)網(wǎng)+”示范基地、一帶一路工業(yè)大數(shù)據(jù)基地；立足陸港新城，建設陽平鐵路物流中心、寶雞機場空港物流基地，建成西部地區(qū)重要的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；立足蔡家坡，建設西部汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地；立足蟠龍新區(qū)，建設科技醫(yī)養(yǎng)智慧新城。（市工信局、高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、陳倉區(qū)政府、蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會負責）

三、著力補齊外向型經(jīng)濟短板

4.加強政策引導，適時制定出臺寶雞市積極融入“一帶一路”建設，支持企業(yè)走出去實施意見。同步推進“引進來”和“走出去”。主動融入“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，拓展陜蘇、陜津、陜川等合作領域。（市商務局、市發(fā)改委負責）

5.開展“招商季”活動，招大引強一批東部先進產(chǎn)能合作項目。加強國際產(chǎn)能合作，推進建材及機械、機床工具、石油裝備等行業(yè)骨干企業(yè)開展境外投資，建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，建設寶雞中亞產(chǎn)業(yè)園。（市招商局、市工信局負責）

6.加強開放載體建設。抓緊寶雞機場及臨空經(jīng)濟區(qū)建設，加快寶雞綜合保稅區(qū)申報建設進度，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)、綜合物流區(qū)和保稅物流中心建設，吸引外向型企業(yè)入駐。（市發(fā)改委、市工信局負責）

四、著力補齊第三產(chǎn)業(yè)短板

7.做強旅游產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進法門寺景區(qū)二期、大美佛湯城、天臺山景區(qū)整體開發(fā)等重點景區(qū)建設，加快建設太白山“中國特色小鎮(zhèn)”、“國家旅游度假區(qū)”，支持關山草原、青峰峽森林公園、大水川等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，新增5A級景區(qū)1-2個。完善旅游公共服務體系建設，提高旅游過夜率，建成國家全域旅游示范市。（市旅發(fā)委負責）

8.壯大文化產(chǎn)業(yè)。推進西周文化景區(qū)、關中西府民俗博覽園等92個文化產(chǎn)業(yè)項目建設，著力打響傳統(tǒng)文化和民俗特色文化兩大品牌。建成5個國家級、20個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，成立寶雞出版集團，培育3個產(chǎn)值過10億元的文化企業(yè)。（市旅發(fā)委、市文廣局負責）

9.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快培育金融保險、研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，支持發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等生活性和消費性服務業(yè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”應用，組建寶雞互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性電商龍頭企業(yè)。新發(fā)展30個服務業(yè)聚集區(qū)，打造15分鐘便民消費圈。（市商務局負責）

五、著力補齊新型城鎮(zhèn)化短板

10.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定加快推進新型城鎮(zhèn)化建設指導意見。加快戶籍制度改革，全面縮小居住證服務內(nèi)容與戶籍人口基本公共服務的差距。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合，加快推進異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。到2020年常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到60%、53%。（市公安局、市人社局、市住建局負責）

11.打造關中西部城鎮(zhèn)群。提升中心城區(qū)承載能力，完善行政、金渭、高新、蟠龍和陳倉五大組團，城區(qū)人口超過120萬。加快鳳翔撤縣設區(qū)，支持眉縣撤縣設市，培育發(fā)展蔡家坡鎮(zhèn)級市，推進湯峪鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)建設產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)。（各有關縣區(qū)政府負責）

12.完善城鄉(xiāng)基礎設施。抓住國家加大中西部基礎設施投資機遇，推進“十三五”綜合交通運輸、水利等規(guī)劃實施。建成寶蘭客專、寶漢高速，啟動城市輕軌、合鳳高速建設，推進引漢濟渭輸配水工程。實施六大農(nóng)村公路工程，暢通進村“最后一公里”。（市交通局、市水利局、市住建局負責）

六、著力補齊生態(tài)文明短板

13.創(chuàng)建國家生態(tài)市。推進綠色寶雞九大工程，實施渭北臺塬、千山南麓、千河兩岸和城鎮(zhèn)周邊綠化治理，打造百公里林帶。實施天然林保護、退耕還林和礦區(qū)植被恢復等重點生態(tài)工程，加快千渭之會、七星河、落星灣、龍源四個國家級濕地公園建設，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)行政村環(huán)境綜合整治全覆蓋。森林覆蓋率達到56%以上。（市環(huán)保局、市林業(yè)局負責）

14.推進大氣、水、土壤污染防治。深入推進“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”治理工作，大力實施煤改氣工程，深入開展農(nóng)村“改氣、改電、改炕、改灶、改暖”工程，推進燃煤鍋爐“清零”，堅決壓減工業(yè)用煤，基本淘汰黃標車。推進河長制，啟動百湖千池萬頃水面生態(tài)工程，建成湖泊126個、澇池1023個，修復濕地29處，形成水面近萬頃，渭河地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到56%以上。出臺土壤污染防治工作方案，優(yōu)先保護農(nóng)田土壤環(huán)境安全。生產(chǎn)總值能耗下降16%。（市環(huán)保局負責）

七、著力補齊居民增收短板

15.以就業(yè)促增收。著力高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人等重點群體，多渠道擴大就業(yè)服務。加大對就業(yè)困難人員的托底幫扶，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。（市人社局負責）

16.深化收入分配制度改革。健全稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間收入差距，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（市人社局負責）

17.推動收入倍增。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，完善職工工資決定和正常增長機制，促進中低收入職工工資合理增長。拓寬租金、利息、股息、紅利等增收渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。（市人社局負責）

八、著力補齊公共服務短板

18.健全現(xiàn)代教育體系。每年新建一批幼兒園、改造一批薄弱幼兒園，推進薄弱學校改造、標準化學校建設，加強高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)，城鎮(zhèn)中小學“大班額”得到有效控制。（市教育局負責）

19.完善醫(yī)療服務保障能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進分級診療制度建設，加快縣級公立醫(yī)院改革，市域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上，形成城市15分鐘、農(nóng)村20分鐘就醫(yī)圈。（市衛(wèi)計局負責）

20.提升體育公共服務品質(zhì)。實施城鄉(xiāng)基層體育設施建設，進一步擴大公共體育設施免費開放數(shù)量，積極開展群眾身邊的健身賽事活動，力爭實現(xiàn)奧運會獎牌零突破。（市體育局負責）

21.推進公共服務均等化。以農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)為發(fā)展重點，推動城鎮(zhèn)衛(wèi)生計生、養(yǎng)老保險、社會救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文化教育等公共服務向農(nóng)村延伸。（市衛(wèi)計局負責）

九、著力補齊脫貧攻堅短板

22.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁、三保障”，按照“六個精準”、“五個一批”要求和“兩年脫貧、三年鞏固”決策部署，著力產(chǎn)業(yè)脫貧，實施貧困人口收入倍增計劃、強村富民工程，到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平。（市扶貧辦、各縣區(qū)政府負責）

十、保障措施

補短板是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務，也是事關我市乃至全省實現(xiàn)追趕超越、全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實際，抓緊制定補短板具體工作計劃，明確補短板項目清單和推進進度，主動做好政策協(xié)調(diào)和項目服務。要落實國家和我省關于創(chuàng)新投融資機制、鼓勵社會投資的政策，引導社會資本參與補短板項目建設，在補短板領域?qū)嵤┮慌c社會資本合作項目。市發(fā)改委要圍繞補短板領域積極爭取中央預算內(nèi)補助資金和國家專項建設基金，會同相關部門細化分解補短板重點任務，并切實加強督查協(xié)調(diào)。各責任單位要密切協(xié)作、形成合力，確保各項任務落到實處。對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴肅問責。

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