寶政辦發(fā)〔2016〕39號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市“十三五”科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市“十三五”科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕39號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市“十三五”科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2016年7月16日

寶雞市“十三五”科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

“十三五”時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，是持續(xù)深化改革的攻堅時期，也是我市大力實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加速推進產業(yè)轉型升級的重要時期。為了進一步提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，引領支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制訂《寶雞市“十三五”科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。本規(guī)劃依據《寶雞市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》制定，期限為2016—2020年。

一、現狀與基礎

（一）“十二五”科技發(fā)展成就

“十二五”時期，是我市科技事業(yè)快速發(fā)展的五年。在市委、市政府的正確領導下，全市科技工作緊緊圍繞“建成國家創(chuàng)新型城市，實現科技創(chuàng)新力走在西部地區(qū)前列”的奮斗目標，不斷深化科技體制改革，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實施重大科技項目，搭建科技公共服務平臺，發(fā)展壯大科技人才隊伍，加大科技投入力度，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，推進產學研合作，加速科技成果轉化，實現了科技事業(yè)的快速發(fā)展，全面完成了“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃目標，科技進步貢獻率達到58%，每萬人口發(fā)明專利授權量達到1.74件，建成國家創(chuàng)新型試點和國家知識產權示范城市，科技綜合實力顯著增強，為全市經濟社會跨越發(fā)展做出了重要貢獻。寶雞市先后榮獲國家創(chuàng)新型試點城市、全國縣（市）科技進步考核先進市、國家科技成果轉化服務示范基地、全國科技管理系統(tǒng)先進集體、全省技術市場交易額先進市、全省科技和金融結合試點市等榮譽稱號。

1.科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。

——科技創(chuàng)新政策體系基本建成。“十二五”期間，市上相繼出臺了《關于加大科技資源統(tǒng)籌建設創(chuàng)新型城市的決定》、《鼓勵和促進科技創(chuàng)新的若干政策》、《引進高端科技創(chuàng)新領軍人才扶持政策》、《關于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實施意見》、《關于進一步促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》等鼓勵支持科技創(chuàng)新的政策文件，初步形成了比較完善的科技創(chuàng)新政策體系。

——財政科技投入大幅增加?！笆濉逼陂g，全市財政科技投入累計3.1億元，年均增長4.6%，其中市本級財政科技投入2.6 億元，年均增長5.4%，分別是“十一五”的1.06倍和1.13倍。全社會研究與實驗發(fā)展（R&D）經費占比達到2.8%，是“十一五”的2.27倍。

——科技創(chuàng)新公共服務平臺不斷完善。“十二五”期間，全市各類科技創(chuàng)新、科技成果轉化、專利申報、科技人才培訓、產業(yè)研發(fā)檢測檢驗、科技金融結合等科技服務平臺發(fā)展到83家。2013年5月，我市在省內地級市首家建成了科技創(chuàng)新服務中心（陜西省科技資源統(tǒng)籌中心寶雞中心），上接省科技資源統(tǒng)籌中心，下聯各縣區(qū)、高新區(qū)、蔡家坡經開區(qū)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供全方位服務，實現了科技資源的統(tǒng)籌與共享。

2.科技創(chuàng)新能力顯著提升。

——企業(yè)研發(fā)機構建設步伐加快。建成寶石鋼管“石油天然氣管材”、寶石機械“石油鉆采裝備”等2個國家級技術研究中心，秦川機床“精密數控機床”等13個省級技術研究中心，寶成航空儀表“飛行環(huán)境監(jiān)測”等25個市級技術研究中心；新增市級以上企業(yè)技術中心和市級以上技術研究中心83個；建立院士專家工作站6個、博士后工作站7個。目前，全市共有市級以上各類企業(yè)研發(fā)機構134個。

——區(qū)域科技創(chuàng)新能力進一步提升。全市形成了汽車及零部件、鈦及鈦合金、石油裝備、數控機床為代表的高新技術產業(yè)集群發(fā)展格局。寶雞國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蔡家坡經濟技術開發(fā)區(qū)步入發(fā)展快車道，寶雞蟠龍新區(qū)、鳳翔縣晉升為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。金臺、鳳翔、眉縣、渭濱、岐山、鳳縣先后被確定為省級創(chuàng)新型試點縣區(qū)。我市被確定為國家科技成果轉化服務示范基地，全省科技和金融結合試點市。全市共認定高新技術企業(yè)133戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的29.6%；認定創(chuàng)新型企業(yè)48戶、創(chuàng)新型試點企業(yè)80戶、民營科技企業(yè)166戶。新材料、高端裝備制造、風電、太陽能發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到12.4%。

——實施各級科技計劃項目力度加大?！笆濉逼陂g，全市共實施各級科技計劃項目1067項，其中國家級230項，省級311項，市級526項；爭取中省資金4.11億元，是“十一五”的3.31倍；攻克重大關鍵技術130項；開發(fā)重大新產品910個。通過項目實施，新增銷售收入1301億元，新增利潤43.6億元，上繳稅金28.5億元，吸納社會就業(yè)人員1.3萬人。

3.創(chuàng)新智力資源不斷優(yōu)化。

——自主培養(yǎng)人才力度加大。通過政策激勵、科技培訓、項目實施、職稱晉升等措施，共培養(yǎng)各類科技人員5200名，較“十一五”增長23%。全市現有各類科技人才達6.72萬人，占總人口的1.8%，其中從事科技研發(fā)活動的1.6萬人，省突出貢獻專家54人，享受政府特殊津貼專家117人，省“百人計劃”3人，省“三五人才”15人，省青年科技新星5人，市級突出貢獻拔尖人才264人，市級“三五人才”50人。

——高端人才引進成效顯著?！笆濉逼陂g，寶鈦集團等24個企事業(yè)單位，引進兩院院士、著名教授等高端科技創(chuàng)新領軍人才共36名。形成了如秦川發(fā)展和西安交通大學“我中有你，你中有我”的互利共贏等產學研合作模式。在此基礎上，探索建立了“寶雞市—西安交大校地合作”的人才合作長效機制，為科技人才引進提供了成功經驗。

——柔性引進人才碩果累累。以“不求所有，但求所用”為追求，通過聯合攻關、共建研發(fā)平臺、委托開發(fā)、技術培訓、技術指導等為內容的大面積校企合作，形成了“烽火—中關村模式”，柔性引進了一大批高校院所的高端人才，促進了智力轉移和科技成果轉化。全市共有136戶企業(yè)與北大、清華、西安交大、西工大、西農大、西安理工大學等全國96所高校院所建立了校地產學研合作關系，企業(yè)聯合省內外高校院所共組建市級以上研發(fā)機構111 個，實施產學研合作項目232個，攻克重大關鍵技術153項，轉化科技成果和開發(fā)新產品121項，經濟效益超過300億元。

4.科技支撐發(fā)展成效顯著。

——促進了產業(yè)結構調整。以汽車及零部件、石油裝備、數控機床、高速鐵路為主的高端裝備制造業(yè)已占到工業(yè)總產值的20.7%；以新材料、新能源、新一代信息技術等為代表的高新技術企業(yè)增長迅速。技術市場已成為科技成果轉化的重要場所和交易平臺。“十二五”末，全市技術合同交易額突破25億元，是“十一五”末的21倍。

——推動了現代農業(yè)發(fā)展。先后建成1個國家級、2個省級、12個市級農業(yè)科技園區(qū)，14個農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地，24個農業(yè)科技專家大院；建立了4個農業(yè)工程技術研究中心、8個農業(yè)專業(yè)服務平臺；合作共建8個西農大試驗示范站（基地）、5個國家級產業(yè)體系綜合試驗站。全市省、市、縣級農業(yè)科技特派員達到600余人，開展各類技術培訓14000場（次），培訓農民130萬人（次）。引進培育新品種455個，轉化科技成果183項，示范推廣新技術268項，有力地推動了我市現代農業(yè)發(fā)展。

——帶動了社會發(fā)展進步。圍繞社會和民生發(fā)展，建立國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)1個、省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)3個，建成陜西省藥用植物科技示范基地3個；加強了區(qū)域大氣污染防治關鍵技術研究和示范，支持了一批食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、人口健康、公共安全、節(jié)能減排等科技惠民計劃項目，攻克了一批關鍵技術。在提高人民生活質量、改善生活環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟、保障公共安全等方面初見成效。

“十二五”期間，全市獲得重大科技成果1186項，其中國際先進水平68項、國內領先水平362項。獲國家級科技獎勵3項、省級45 項、市級255項。全市專利申請量6414件，年均增長31%，是“十一五”期間的2.5倍，其中發(fā)明專利申請量1584件；專利授權量3796件，年均增長15%，是“十一五”的3.7倍，其中發(fā)明專利授權量654件。

（二）存在問題

“十二五”期間，我市努力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不斷增強，但與適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)的要求相比，科技創(chuàng)新工作還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。

1.科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌機制有待完善。

寶雞作為老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)眾多，具有一定的人才、技術、研發(fā)、制造和銷售基礎，但這些科技資源比較分散，沒能較好地形成創(chuàng)新合力?！褒堫^企業(yè)帶動、配套企業(yè)跟進、產業(yè)集群發(fā)展”的產業(yè)聯盟還不夠緊密，龍頭企業(yè)主導的產品深加工不足，產業(yè)鏈過短，配套企業(yè)數量少、規(guī)模小、能力弱，企業(yè)間跨行業(yè)、跨地區(qū)資源整合不夠，集智攻關促創(chuàng)新的合力不強。企業(yè)與科研院所的合作還不夠充分，大多是松散型和臨時的合作關系，長期的戰(zhàn)略合作關系尚未廣泛形成。創(chuàng)新投資機構、擔保機構、社會性科技中介服務機構數量較少，生產性服務業(yè)發(fā)展水平較低，科技與金融、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的融合不夠緊密。政府部門相互溝通協調不夠，齊抓共管的合力不強，創(chuàng)新扶持資金零散，扶持項目重復，政策信息封閉，導致主導終端產品的企業(yè)創(chuàng)新動力不足，整合創(chuàng)新資源的能力不足，能夠成為創(chuàng)新資源的創(chuàng)新型小企業(yè)也不足，也缺乏支持的政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效較低。

2.科技創(chuàng)新投融資機制不夠健全。

“十二五”期間，雖然全市財政對科技的投入有了很大增長，但全社會科技投入總量仍然不足，科技投入力度與創(chuàng)新發(fā)展的要求還不適應。由于風險投資、貸款擔保的機制不靈活，企業(yè)融資渠道不暢，部分科技型中小企業(yè)和民營企業(yè)貸款難，資金投入不足成為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的重要瓶頸。全社會研發(fā)投入相對不足，特別是縣區(qū)科技投入尤為不足，市強縣弱，縣區(qū)之間不平衡依然存在。

3.企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強。

企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位尚未完全確立。部分企業(yè)雖然設立了研發(fā)機構，擁有獨立的研發(fā)團隊，但由于缺乏科技創(chuàng)新領軍人才，現有技術人員專業(yè)水平不高，科研設備缺乏，研發(fā)環(huán)境差；同時，大部分企業(yè)尚沒有建立起有效的技術轉移機制，整合和集成國內外技術資源、人才資源、資本資源、供應鏈資源的能力缺乏，嚴重阻礙了科技創(chuàng)新和重大關鍵技術攻關活動的開展，難以形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產業(yè)關聯度高的重大科研成果。

4.科技創(chuàng)新人才總量不足。

從我市經濟社會轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展對人才需求來看，高層次人才短缺問題突出，特別是在新一代信息技術、智能制造、新材料、能源化工等產業(yè)領域，科技創(chuàng)新人才匱乏。專家型、領軍型、復合型人才緊缺，已經成為制約企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的短板。人才培育渠道少，全市只有一所高校，中省科研機構極少，培育高層次專業(yè)人才的平臺和載體先天不足。與發(fā)達城市相比，我市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，企業(yè)對人才吸引力不強，外地人才不愿來，本土人才回流少，現有人才留住難?？萍既瞬欧掌脚_、產學研合作信息服務平臺有待加強，服務效率有待提升，企業(yè)聚集人才資源、吸收國內外創(chuàng)新人才資源和整合配置人才資源，形成產業(yè)創(chuàng)新的能力急待提升。

（三）機遇與挑戰(zhàn)

當前，我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，宏觀經濟發(fā)展環(huán)境已難以支撐依靠消耗資源和犧牲環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展，經濟增長從高速增長轉向中高速增長。但是，我國經濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，國家陸續(xù)出臺一系列穩(wěn)增長的政策措施，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加速實施經濟結構調整和產業(yè)升級，加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略，強化對基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的扶持力度。黨的“十八大”明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。強調要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。

面對新的國內外發(fā)展環(huán)境，黨和國家實施的一系列戰(zhàn)略舉措，為我市加快發(fā)展提供了良好的外部條件?！笆濉逼陂g，寶雞經濟社會快速持續(xù)發(fā)展和科技事業(yè)長足發(fā)展，為“十三五”科技發(fā)展奠定了堅實基礎?！蛾P中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和建設國家創(chuàng)新型試點城市的深入實施，為我市實現創(chuàng)新驅動、內生增長的轉變提供了難得的發(fā)展機遇。調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式、建設和諧寶雞，均對科技創(chuàng)新提出了新的需求，寶雞科技事業(yè)的發(fā)展面臨著十分廣闊的空間?！笆濉逼陂g，將進入經濟社會轉型升級的加速期，創(chuàng)新型城市建設的關鍵期。我們必須緊緊抓住“互聯網+行動”、“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“創(chuàng)客空間”等難得機遇，立足實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，加快構筑前沿技術、關鍵技術、共性技術的現代技術體系，著力應用以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業(yè)的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產業(yè)增長點，支撐和引領寶雞現代產業(yè)體系構建，使科技創(chuàng)新緊緊嵌入經濟社會整體發(fā)展環(huán)境之中，為實現寶雞經濟社會新的發(fā)展目標提供科技支撐。

二、總體思路、發(fā)展目標和主要任務

（一）總體思路

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的指導方針，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發(fā)展的貢獻度。通過實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益。持續(xù)深化科技體制改革，搶抓 “一路一帶”、“關中—天水經濟區(qū)”建設的歷史機遇，圍繞全市經濟社會發(fā)展目標，加快統(tǒng)籌科技資源，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，強化重大技術創(chuàng)新，加速科技成果轉化，培育壯大新興產業(yè)，為提升主導產業(yè)質量效益、增加新的經濟增長點、推動全市經濟社會發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（二）發(fā)展目標

到2020年，科技進步貢獻率達到63%，全社會研究與實驗發(fā)展經費占比達到3.5%;市、縣（區(qū)）財政科技投入占本級財政預算支出2%和1.5%以上；企業(yè)研究開發(fā)投入額占主營業(yè)務收入比重達到2%以上；市級以上企業(yè)研發(fā)機構、孵化器、創(chuàng)客空間達到250家；全市高新技術企業(yè)達到200家，高新技術產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到48%以上；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值比重達到15%。全市引進高端科技創(chuàng)新領軍人才總數達到100人以上，全市科技人才總量達到8萬人；專利申請量年增長率達到15%以上，發(fā)明專利占專利申請量的比例達到35%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到3.7件以上。

基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為建成創(chuàng)新型城市提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校協同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處，進而打造促進經濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構筑參與國內外競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進經濟發(fā)展方式轉變到依靠科技進步的軌道上。

（三）主要任務

1.強化優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的科技支撐。

結合市政府《關于加快推進工業(yè)強市“1553”行動計劃的意見》（寶政發(fā)〔2016〕12號）文件精神，支持國家級、省級企業(yè)技術中心、工程中心、工程技術研究中心建設，提高自主創(chuàng)新能力。圍繞汽車制造、鈦及鈦合金、石油裝備、軌道交通、電力設備等優(yōu)勢產業(yè)核心關鍵技術，大力推進共性技術平臺建設，為做大做強優(yōu)勢產業(yè)提供優(yōu)質服務。用新一代信息技術改造裝備制造業(yè)，充分發(fā)揮互聯網+、智能制造、物聯網、大數據、云計算等新技術在產業(yè)轉型升級中的主導性功能，圍繞突破行業(yè)技術瓶頸，選擇關鍵共性技術進行產學研聯合攻關，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用新技術、新工藝、新設備的開發(fā)推廣。研究制定一批產業(yè)技術路線圖，確定重點產業(yè)未來五年技術創(chuàng)新的主要方向、關鍵技術和技術突破的路徑。

2.打造新的經濟增長點。

充分利用我市現有基礎和潛在優(yōu)勢，圍繞航空航天、新能源及節(jié)能環(huán)保、電子信息及光通信、生物醫(yī)藥及健康設備、高檔數控機床和智能制造等領域的前沿技術，組織開展科研攻關，實施重大科技創(chuàng)新項目，強化科技創(chuàng)新，引導人才、資金、土地等資源要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集，把創(chuàng)新引領與市場主導、園區(qū)承載，重點建設和完善產業(yè)鏈充分結合起來，打造西北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，形成新的經濟增長點。

3.加快發(fā)展科技服務業(yè)。

重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐能力。

4.促進現代農業(yè)科技進步。

以發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)為目標，以推進農業(yè)現代化和標準化進程為主線，建設、提升一批農業(yè)科技示范園、科技創(chuàng)業(yè)示范基地、農業(yè)工程技術研究中心、農業(yè)專業(yè)化科技服務平臺、產業(yè)實驗示范站點，形成完善的農業(yè)科技研發(fā)、試驗、示范、推廣科技創(chuàng)新體系，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化能力。全面提升常規(guī)技術，開發(fā)一批關鍵技術，集成示范和推廣一批配套技術，大力推進農業(yè)高新技術和先進適用技術在生產中的應用，轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

5.推進社會事業(yè)科技發(fā)展。

加強民生領域科技創(chuàng)新，以資源可持續(xù)利用技術、農村城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善技術、循環(huán)經濟技術、現代綜合交通體系信息通信技術、公共衛(wèi)生和人口與健康技術等為重點，通過科技攻關，取得一批重大科技成果，加強應用示范，促進社會事業(yè)發(fā)展，提高人民生產和生活水平。

6.打造科技創(chuàng)新人才梯隊。

深入實施人才強市戰(zhàn)略，圍繞重點產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展，加速引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經濟社會發(fā)展急需緊缺人才。全面深化校地合作，加大柔性引才力度。深入推進在高校、院所等科技資源富集的地方合建共建技術研發(fā)平臺，通過教授掛職、兼職，博士、碩士社會實踐、項目承接及聯合攻關等形式，柔性引進高層次人才參與科技創(chuàng)新。重視企業(yè)家和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和再教育；研究制定寶雞市促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實施意見和相關配套政策。建立以業(yè)績、能力和誠信為重點的分層次創(chuàng)新人才評價體系，形成各類創(chuàng)新人才脫穎而出的良好氛圍。

三、重點領域及主攻方向

（一）汽車制造領域

主攻方向：以新能源汽車、節(jié)能專用車、中微型環(huán)?？蛙嚒⑾罍y井等專用車輛、軍用警用特種車輛及其關鍵零部件開發(fā)為方向，重點開發(fā)高速公路需要的大馬力重型汽車、工程運輸車及大功率牽引車和用于高等級公路運輸的半掛牽引車，突出智能化和輕量化，加快建設中國西部載重汽車制造基地和汽車零部件配套加工中心。

關鍵技術：以龍頭企業(yè)為引領，建立完整的產品研發(fā)、生產制造、檢測調試、市場營銷、零部件配套的科研制造體系。重點加強汽車在線設計、聯網制造、實驗的CAD/CAM/CAE系統(tǒng)建設，加快汽車發(fā)動機、自動變速器、減振器、制動系統(tǒng)、汽車傳感器、安全控制系統(tǒng)、車橋系列產品、汽車電噴節(jié)流閥體總成、汽車零件模具等零部件的開發(fā)，提高汽車產業(yè)配套率。加快重（中）卡載重車、微型車、叉車和消防、警用、油田等新型專用車的數字化和智能化研發(fā)，加快產品升級換代和結構調整，著力培育自主品牌。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源汽車。

（二）鈦及鈦合金等新材料領域

主攻方向：以鈦及鈦合金等新材料的應用和產品深加工、產業(yè)鏈上關鍵技術研發(fā)與高端新產品開發(fā)為方向，重點開發(fā)航空、航天、航海、海上石油鉆采、醫(yī)療、化工、汽車等行業(yè)所需的新產品，主要發(fā)展鈦及鈦合金材料和稀有金屬材料，做強做大鈦鎳加工材料、鈦合金板材、鈦棒絲材料、鎢鉬金屬材料、金屬復合材料、鋯材、鋁鋼材料及金屬纖維和制品、難熔金屬材料板帶材等產品，確保其熔煉和型材加工在國內技術和產業(yè)的領先優(yōu)勢和在國際上的較強競爭力，打造國內最大的稀有金屬新材料產業(yè)基地。同時，開發(fā)稀土金屬材料、高強度耐磨材料和多元中間合金，加強磁性材料、新型高分子材料、光電材料、高性能結構材料研發(fā)。

關鍵技術：實施宇航用、艦艇用新型鈦合金材料研制與產業(yè)化等一批重大科技項目，攻克電子束冷床爐熔煉鈦及鈦合金、3D打印鈦及鈦合金粉末、高質量表面加工、組織均勻性控制、鈦合金殘料制取新型材料、大規(guī)格板材軋制、棒材鍛造工藝、超薄超細特異形材料等關鍵技術。支持第三代核電核級鋯材生產技術的引進消化吸收和再創(chuàng)新，在核級鋯材熔煉、核級鋯板帶材和鋯管棒材加工技術方面開展研究攻關。加快高檔陶瓷材料、光電材料、醫(yī)用合金材料等新型材料的研發(fā)。依靠科技創(chuàng)新，促進新材料產業(yè)由材料加工主導向新材料研發(fā)與產品深加工制造并重格局轉變，延長產業(yè)鏈條，提高材料附加值，實現建成國家級新材料產業(yè)基地目標。

（三）石油鉆采輸裝備領域

主攻方向：在鞏固提升陸上全井深系列石油鉆機、測井、護井、輸油等系列產品的基礎上，以“海洋、海外”石油鉆井平臺為重點，強化自主創(chuàng)新，開發(fā)一批能夠代表當今國內外先進水平的高端產品。

關鍵技術：以陸上全井深系列石油鉆機及關鍵部件、水上鉆井裝備系統(tǒng)、水下鉆井裝備系統(tǒng)及關鍵部件、高端油氣輸送管、石油專用管的研發(fā)為方向，重點攻克適應沙漠（沼澤、極地）的特種鉆機設計制造技術、海洋自升式和半潛式平臺鉆井系統(tǒng)集成設計和制造技術、海洋鉆井隔水管系統(tǒng)設計制造及井控技術等重大關鍵技術，重點攻克管線鋼成份及組織與性能、ERW制造工藝、熱張力減頸技術、高鋼級大口徑大厚壁油氣輸送管（專用管）制造工藝等重大關鍵技術，增強自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)核心競爭力。開發(fā)代表國際先進水平的高強度管線鋼螺旋焊管、高性能ERW油井管、全井深（全地域、全天候）陸地特種高端鉆井裝備、極深度海洋鉆井裝備等石油鉆采（輸送）裝備和高端泥漿泵及核心部件。

（四）機床工具裝備領域

主攻方向：瞄準國際數控機床發(fā)展方向和前沿技術，以高檔精密高速專用數控機床高端化、通用數控機床規(guī)?；完P鍵部件研發(fā)為方向，發(fā)展高端特色產品，延伸產業(yè)鏈條，提升產品成套能力，促進產品結構調整和集群發(fā)展，力爭進入國家先進機床工具制造業(yè)基地行業(yè)。

關鍵技術：重點開展機床高速主軸、高精度回轉工作臺、仿真與虛擬等關鍵設計技術，遠程故障診斷和預警技術、精密和超精密加工、復合加工、數字化裝配、精量化裝配、綠色制造等關鍵制造工藝技術研發(fā)。重點開發(fā)大規(guī)格高效精密數控磨齒機、車削中心及高速數控車床、大規(guī)格數控螺桿轉子銑床、數控鍛壓機床、超高精度數控鏜銑床、葉片銑磨復合機床、精密齒輪及諧波傳動減速器、高速鋼機用絲錐等系列新產品。

（五）軌道交通裝備領域

主攻方向：繼續(xù)鞏固高速道岔產品在國內的領先地位，逐步拓展國際市場，開拓城市軌道、高層建筑結構鋼等領域，實施多元化發(fā)展，提升產業(yè)技術水平，支撐高鐵和軌道交通產業(yè)集群加快發(fā)展，建成西部鐵路軌道制造中心。

關鍵技術：圍繞高速鐵路和城市軌道交通裝備，以各型軌道車、高鐵接觸網系統(tǒng)、道岔系列產品的研發(fā)為方向，重點開發(fā)高速鋼軌探傷車、鋼軌打磨車等的設計制造工藝關鍵技術。研發(fā)時速250和350公里道岔和適應2萬噸級重載線路運營要求的重載系列道岔，研究、開發(fā)滿足市場需要的地鐵道岔、中低速磁浮道岔系列產品。大力研發(fā)高速鐵道自動過分相負荷開關、高速鐵路球墨鑄鐵道岔墊板、高速鐵路站場大型鋼管桁架制造工藝等關鍵技術。

（六）電子信息領域

主攻方向：以通訊設備和電力設備為重點，加快產品升級換代。通訊設備要在開發(fā)現有短波、超短波產品的基礎上，加快發(fā)展新型電子裝備和國防重點工程配套產品。電力設備要重點發(fā)展陶瓷真空絕緣滅弧室、智能型高壓真空開關設備、超高壓玻璃絕緣子套、高壓及低壓配電設備、新型變電設備、城市快速軌道交通供電系統(tǒng)設備等。

關鍵技術：以移動通信、衛(wèi)星導航、微波通信、網絡安全產品、通信測試儀器設備、新型電子元器件的研發(fā)和生產應用為方向，跟蹤微電子與光電子技術的發(fā)展。加快新型短波通訊電臺、通用航空導航系列產品、機載雷達、電子標簽、精密電位器等產品的開發(fā)。加快視聽產品、新型電力電子器件、高頻器件、LED照明、汽車電子、紡織電子、機床電子、醫(yī)療電子、工業(yè)控制及檢測等產品的研發(fā)。大力推廣全數字化連接融合技術、數據鏈技術、智能化管理和控制。加強數字寬帶通信網、數字電視網和新一代互聯網等信息技術的推廣應用，加速移動互聯技術向生產、生活和社會服務領域滲透，全面提升和壯大信息產業(yè)。

（七）航空航天裝備領域

主攻方向：以飛行安全系統(tǒng)設計和安全裝備零部件開發(fā)為方向，重點開發(fā)飛行環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、組合導航系統(tǒng)、光纖陀螺、微機械陀螺等結構和性能先進的航空安全裝備產品，提升核心技術水平和系統(tǒng)集成能力。

關鍵技術：加快光纖陀螺用多功能集成光學器件、EMS(發(fā)動機電子參數系統(tǒng)）、通用航空電子指示儀表的開發(fā)及產業(yè)化，促進軍民融合，帶動集群通訊、導航、監(jiān)測相關技術發(fā)展。加快航空裝備產業(yè)園建設，構建研發(fā)、制造、試驗和服務四大功能體系，全力打造航電系統(tǒng)集成、航電系統(tǒng)關鍵設備、相關配套和增值服務三大產業(yè)，引領支撐航空安全裝備產業(yè)發(fā)展壯大。

（八）現代農業(yè)科技領域

主攻方向：以農業(yè)專家大院、現代農業(yè)科技園區(qū)、國家級和西農大試驗示范站、農業(yè)科技示范推廣基地為依托，以高新技術帶動常規(guī)技術升級，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力。重點加強農業(yè)技術集成和配套，突破主要農作物育種和高效生產、畜牧育種及健康養(yǎng)殖和疫病控制關鍵技術，開展生物技術應用開發(fā)。推進以龍頭企業(yè)帶動的農業(yè)產業(yè)化經營，綜合開發(fā)農林生態(tài)技術和精準作業(yè)技術，積極發(fā)展工廠化農業(yè)，加快農業(yè)信息技術集成應用。實施現代農業(yè)示范工程，以高新農業(yè)科技成果為依托，選擇典型區(qū)域，建設起步標準高、基地規(guī)模大、示范內容多、帶動能力強的現代農業(yè)科技示范園區(qū)，提高農業(yè)集約化、規(guī)模化和現代化水平。

關鍵技術：（1）種植業(yè)：發(fā)展高效規(guī)范、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)生產技術，提高農業(yè)綜合生產能力。以小麥、玉米、油菜等主要農作物為重點，強化現代育種與常規(guī)育種技術相結合，支持培育和引進推廣優(yōu)質、高產、多抗、專用農作物新品種。以蘋果、獼猴桃、核桃、花椒等優(yōu)勢特色果品（干雜果）為重點，支持開展種質資源挖掘和新品種引進、選育和推廣，研究推廣高效精準化生產技術、采后保鮮技術及包裝儲運技術。主推蘋果矮砧高效栽培、獼猴桃提質增效、設施蔬菜優(yōu)質高效栽培、農作物秸稈綜合利用、旱區(qū)水肥高效利用及生態(tài)修復、病蟲害預測預報和綜合防治等實用技術。開展林木種質資源保護與新品種選育，加強林木改造復壯技術、生態(tài)公益林高效培育與養(yǎng)護技術應用研究。（2）養(yǎng)殖業(yè)：以奶牛、肉牛、布爾肉羊、莎能奶山羊、生豬為重點，支持引進和推廣畜禽良種，支持研究應用快速擴繁、安全優(yōu)質高效養(yǎng)殖和畜禽重大疫病診斷、檢測、預警及防治技術，開發(fā)營養(yǎng)高效畜禽飼料。推廣奶牛生產性能測定、秦川牛雜交改良、畜禽養(yǎng)殖場沼氣循環(huán)利用、玉米帶棒青貯、畜禽優(yōu)質、高效、健康規(guī)模養(yǎng)殖等實用農業(yè)新技術。開發(fā)綠色特色生物產品，開展秦艽種植、林麝、梅花鹿養(yǎng)殖等動植物藥材繁育和加工技術研究應用，開發(fā)中藥飲片新產品。（3）農副產品加工業(yè)：以特色優(yōu)勢農產品安全生產為重點，支持開展農副產品加工工藝、裝備、質量安全技術研究，強化農副產品深加工、農產品與食品安全控制等技術集成與應用推廣，建立現代食品加工全程質量控制技術體系，促進傳統(tǒng)加工工藝向以信息化為支撐的先進加工技術轉變。以龍頭企業(yè)和現代農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地為依托，實施一批重大農業(yè)科技項目，組裝集成轉化應用一批先進適用科技成果，加快糧食、畜禽、干雜果、蔬菜、水產、林業(yè)新產品的開發(fā)和精深加工。支持大宗糧油加工產品、區(qū)域特色農產品、新型秸稈復合材料與生物質能新產品開發(fā)，提升煙酒食品的生產工藝和產品技術含量，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加快推進農業(yè)高新技術產業(yè)化，提升農業(yè)經濟競爭力。

（九）生產性服務業(yè)領域

主攻方向：推進現代服務業(yè)和新型工業(yè)化融合互動，以“創(chuàng)意設計”為重點，發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、建筑設計、軟件設計、咨詢策劃等技術服務，增強自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化和先進實用技術的推廣應用。

關鍵技術：圍繞推動高端制造業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現代物流、科技研發(fā)、金融保險和商務服務等生產性服務業(yè)，加速服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。加強公共創(chuàng)新服務平臺、生產力促進中心、孵化器、技術產權交易機構建設和面向中小企業(yè)的科技服務平臺建設，加快發(fā)展各類科技中介服務機構，提升面向產業(yè)的技術轉移和研發(fā)服務能力。加快生產性服務業(yè)的信息化，以信息技術創(chuàng)新提升生產性服務業(yè)的能力與水平。開展科技金融合作，加強對科技型企業(yè)的投融資支持，支持金融新產品開發(fā)，引導科技銀行、科技保險和風險投資基金發(fā)展，進一步做大做強中小企業(yè)擔保公司，形成以市場機制為基礎，多元化、多層次的科技金融服務網絡，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十）社會事業(yè)科技領域

主攻方向：新能源與節(jié)能環(huán)保領域，圍繞可再生能源技術，開展生物質能、太陽能光伏等應用技術研究，加快新能源成套技術裝備的開發(fā)；資源與生態(tài)環(huán)境領域，開展以資源節(jié)約與綜合開發(fā)利用、工業(yè)污染防治、農村及城鎮(zhèn)生態(tài)建設和發(fā)展循環(huán)經濟為主要內容的科技研發(fā)和應用；公共服務與安全技術領域，在社會公共服務、公共安全、治安防范、防災減災等方面開展定向性基礎研究和關鍵共性技術開發(fā)；公共衛(wèi)生和生命健康領域，支持重大疾病防治技術應用研究，開展診療先進適用技術集成研究與應用，培育發(fā)展生物醫(yī)藥健康高新技術企業(yè)。

關鍵技術：新能源與節(jié)能環(huán)保領域，支持開發(fā)逆變器、光伏儲能蓄電池，風力發(fā)電增速機等產品，建設陜西太陽能光伏應用系統(tǒng)制造基地；資源與生態(tài)環(huán)境領域，以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等資源為重點，開發(fā)推廣新技術新工藝。開展流程工業(yè)能源綜合利用、重大機電產品節(jié)能降耗、能源節(jié)約和替代、可再生能源利用技術的開發(fā)推廣；公共服務與安全技術領域，運用以“大數據”、“云計算”為核心的現代科技手段，打造流程“通”、業(yè)務“通”、數據“通”、數據“同”、決策信息“通”的通用公共服務平臺，進一步提高城市建設與管理水平。推廣與升級警用綜合信息查詢系統(tǒng)、信息網絡安全系統(tǒng)、公安智能指揮系統(tǒng)、情報信息分析研判系統(tǒng)、公共交通管理信息查詢及處理平臺、動態(tài)巡邏防控網絡管理應用系統(tǒng)；公共衛(wèi)生和生命健康領域，重點研究重大傳染病的監(jiān)測防治和控制技術，提高心腦血管疾病、腫瘤等重大疾病的診斷和治療水平。加強外科微創(chuàng)和無創(chuàng)傷治療、重要污染物對健康危害因素風險評估與預警、中醫(yī)藥防治、生物治療、干細胞和再生醫(yī)學等新技術的研發(fā)與臨床應用。

四、科技創(chuàng)新工程建設

為了集成創(chuàng)新資源，集中創(chuàng)新力量，實現重要領域和關節(jié)環(huán)節(jié)的重點突破，帶動科技創(chuàng)新全面推進，“十三五”時期，重點實施科技創(chuàng)新十大工程。

（一）實施企業(yè)技術創(chuàng)新工程

加強高新技術企業(yè)培育，支持龍頭企業(yè)建立工程技術研究中心，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。支持本地企業(yè)、科研機構與國內外優(yōu)秀科研機構建立高層次的技術中心、重點實驗室等技術研發(fā)機構。探索產學研深度合作機制，促進合作研發(fā)。構建以國際化大企業(yè)、大集團為核心的創(chuàng)新企業(yè)體系，打造一批擁有核心技術和自主品牌，產值超百億的龍頭企業(yè)，培育引導一批高成長性科技型中小企業(yè)，延伸產業(yè)鏈。推進技術標準和知識產權戰(zhàn)略，切實保護企業(yè)的創(chuàng)新成果和合法權益。

（二）實施產業(yè)集群創(chuàng)新工程

組織實施重大科技項目，主攻產業(yè)重大關鍵共性技術，開發(fā)新產品，提升石油裝備、汽車及零部件、數控機床、軌道交通等重點產業(yè)的技術水平，強化核心競爭力，加快建設和壯大等特色產業(yè)集群。寶雞高新區(qū)建成國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)，著力推進蟠龍新區(qū)、鳳翔省級高新區(qū)建設，霸王河省級經濟技術開發(fā)區(qū)建設，重點加強重型汽車及零部件特色產業(yè)基地、石油鉆采裝備特色產業(yè)基地建設。

（三）實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新工程

重點發(fā)展鈦及鈦合金產業(yè)，打造形成“寶雞?中國鈦谷”。打造組合導航系統(tǒng)、飛行環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)集成產業(yè)鏈，建立以系統(tǒng)集成為核心的工程中心及總裝生產基地。大力發(fā)展高效節(jié)能和先進環(huán)保技術裝備及系統(tǒng)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。依托傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展新能源產業(yè)，培育太陽能光伏、新能源汽車、物聯網智能信息等技術，形成新的經濟增長點。

（四）實施科技資源統(tǒng)籌創(chuàng)新工程

完善科技資源共享體系，提高科技創(chuàng)新效率，構建科技資源共享網絡，加快完善提升寶雞科技創(chuàng)新服務中心服務功能，建立與陜西省有關部門協調聯動的創(chuàng)新資源共享工作機制，形成區(qū)域聯動的科技資源共享體系。深化產權制度改革，制定《寶雞市科技資源共享條例》，明確財政資金支持形成的有形科技資源應面向公眾提供開放服務，完善科技資源管理體系。健全社會化的創(chuàng)新服務體系，全面支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺、生產力促進中心、企業(yè)孵化器建設和面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，加快發(fā)展各類科技中介服務機構，提升面向產業(yè)的技術轉移和研發(fā)服務能力。

（五）實施生產性服務業(yè)創(chuàng)新工程

圍繞推動高端制造業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現代物流、科技研發(fā)、金融保險和商務服務等生產性服務業(yè)，加速服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，重點發(fā)展服務型制造，加快產業(yè)結構調整升級。加大創(chuàng)業(yè)支持和招商引資力度，支持專業(yè)化的生產性服務企業(yè)發(fā)展，積極引進國際知名商務服務業(yè)企業(yè)，優(yōu)化本市商務服務業(yè)產業(yè)結構，逐步形成“國際化大企業(yè)+專業(yè)化服務企業(yè)”的生產協作體系。加快生產性服務業(yè)的信息化，以信息技術創(chuàng)新提升生產性服務業(yè)的能力與水平。加強對科技型企業(yè)的投融資支持，引導科技銀行、科技保險和風險投資基金發(fā)展，進一步做大做強中小企業(yè)擔保公司，形成以市場機制為基礎的、多元化、多層次的科技金融服務網絡，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）實施科技惠民示范工程

以高新技術帶動傳統(tǒng)農業(yè)技術升級，走精品化、設施化發(fā)展道路，重點發(fā)展現代農業(yè)種植養(yǎng)殖技術、現代農業(yè)裝備技術、農產品深加工技術和現代林特業(yè)發(fā)展技術；進一步發(fā)揮農業(yè)科技示范園區(qū)的帶動效應，加強農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構等載體的培育力度，增強農業(yè)綜合生產能力和市場競爭能力；以節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境、社會公共安全、大氣污染防治為著力點，重點發(fā)展應用節(jié)能減排技術、清潔生產技術、綠色環(huán)保技術、災害預警和防御技術，讓科學技術廣泛惠及民眾；探索科技服務于民生的新機制和新模式，為實現低碳發(fā)展、和諧發(fā)展提供科技支撐。

（七）實施知識產權創(chuàng)造運用工程

認真貫徹落實《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，打造一站式服務的知識產權公共服務平臺。強化科技研發(fā)和科技管理人員的知識產權意識，推動企業(yè)重視和加強知識產權創(chuàng)造和運用。優(yōu)化自主知識產權質量和結構，專利申請量年均增長15%以上，保持專利等知識產權擁有量繼續(xù)穩(wěn)居全省前列。引導企業(yè)運用知識產權，多層次、全方位實現知識產權產業(yè)化、商業(yè)化和資本化，發(fā)明專利技術應用達到40%以上，實現自主知識產權產業(yè)化重大突破。重視知識產權在推動企業(yè)重組、品牌提升、產業(yè)鏈延伸和促進轉型升級中的作用，提升區(qū)域經濟競爭力，建設一流的知識產權強市。

（八）實施新一代信息技術應用培育工程

圍繞我市經濟和社會發(fā)展重大需求，加快發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，加強電子信息元器件、信息網絡、信息服務和軟件等產品開發(fā)，推動物聯網、云計算、移動互聯網、新一代移動通信等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。在物聯網領域，重點開展智能交通、智能公共安全管理、智能農業(yè)、智能環(huán)保等領域的聯網研究和應用示范；在云計算領域，探索云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范，著力推動云計算服務，開展云計算服務于經濟社會發(fā)展的可行性和服務模式研究，引導和推進云計算的發(fā)展；在移動互聯網領域，積極實施下一代互聯網示范工程，支持互聯網公眾網絡和網站改造、新興應用示范；在新一代移動通信領域，引導支持3G/4G技術應用，完善自主產業(yè)鏈，增強自主創(chuàng)新能力。

（九）實施軍民融合創(chuàng)新促進工程

以推動北斗衛(wèi)星導航、航空航天通訊產品、軍用特種車輛等領域的軍民融合為突破口，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，探索建立軍民融合的基礎設施資源共享體系、科技協同創(chuàng)新體系，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。研究制定寶雞市促進軍民融合實施意見和相關配套政策，通過頂層設計、科學規(guī)劃、政策引導，使我市軍民融合產業(yè)在“十三五”期間迅速發(fā)展壯大，形成新的經濟增長點，為全市經濟社會發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

（十）實施創(chuàng)新人才聚集提升工程

深入實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)轉型升級的要求，以省內外高 等院校、科研院所和高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)為主體，以市級以上重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺為依托，提倡與鼓勵高?？蒲性核c行業(yè)龍頭企業(yè)專家，共同組建產學研緊密結合的研發(fā)團隊。圍繞重大項目、主導產業(yè)、重點領域的創(chuàng)新需求，加快高級研發(fā)人才的引進力度，推進企業(yè)與院校研發(fā)人才的交流互動。加強培養(yǎng)創(chuàng)新型緊缺人才，引進和培育科技型企業(yè)家，特別是培養(yǎng)和引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技服務業(yè)、現代農業(yè)所急需的應用型、復合型人才和各級經營管理人才，通過各種培訓，有效提升創(chuàng)新型緊缺人才的能力素質，引領寶雞自主創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。

五、科技創(chuàng)新計劃體系

按照“十三五”確定的“十大領域”主攻方向，圍繞“十大科技創(chuàng)新工程”的實施，結合市政府《關于加快推進工業(yè)強市“1553”行動計劃的意見》（寶政發(fā)[2016]12號）文件精神，改進科技專項資金使用辦法，重點支持創(chuàng)新平臺建設，設立支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的風險投資基金，由市政府主導，鼓勵社會資本參與，激勵創(chuàng)新，分擔風險，以確保規(guī)劃目標的完成。

（一）支持主導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

按照“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的思路，結合全市主導產業(yè)規(guī)劃和布局，凝煉重點產業(yè)創(chuàng)新鏈，支持重大關鍵技術攻關和新產品研發(fā)，以攻克產業(yè)發(fā)展中的重大技術難題或解決產業(yè)發(fā)展中的重大技術需求為目標，部署創(chuàng)新工作。

（二）開展重大關鍵技術攻關

在工業(yè)、農業(yè)、社會發(fā)展領域，通過開展研發(fā)試驗、應用研究、技術推廣、工藝改進等科技攻關活動，攻克一批關鍵技術，為主導產業(yè)和縣域優(yōu)勢產業(yè)鏈創(chuàng)新提供配套技術研究。

（三）加速重大科技成果轉移轉化

圍繞拓展產業(yè)鏈，完善創(chuàng)新鏈，引導支持企業(yè)自有成果、高校院所引進或合作成果轉化，重點支持具有產學研合作背景的科技成果轉化；支持發(fā)明專利技術轉化；支持引進首席工程師、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設，實現創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展。

（四）激勵縣域優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

圍繞縣域優(yōu)勢產業(yè)，在農業(yè)畜糧果菜、工業(yè)新型建材和汽車零部件、特色產業(yè)等領域，凝練產業(yè)創(chuàng)新鏈，支持特色產業(yè)基地建設和特色產品開發(fā)，解決產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，培育壯大特色產業(yè)。

（五）支持科技研發(fā)和服務平臺建設

以共享服務為核心，按照“整合、共享、服務、創(chuàng)新”的原則，支持工程技術研究中心、科技公共服務平臺、創(chuàng)客空間、科技投融資等科技研發(fā)、服務、孵化、融資機構建設，形成研發(fā)布局合理、資源配置優(yōu)化、運行管理高效的科技創(chuàng)新服務和資源開放共享體系。

六、保障措施

為保障“十三五”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標的實現，需要政策體系、科技管理體制、科技投入、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技合作與交流、科技組織領導等方面給予強力保障，從而使科技創(chuàng)新真正成為支撐寶雞經濟社會發(fā)展的強大動力。

（一）深化科技管理體制改革

深化科研經費管理制度改革，加強科技發(fā)展重大政策制定、科技計劃組織實施和科技基礎設施建設的統(tǒng)籌銜接；改革科技計劃項目管理方式，推進和完善重大科技項目公開招標、科技項目責任管理、科技項目評審評估及績效評價等制度建設。加強科技工作協調機制建設，進一步改善和加強就科技發(fā)展重大問題進行部門與部門、市縣溝通的機制，統(tǒng)籌科技資源，優(yōu)化科技力量。深化政府行政職能轉變，強化科技公共服務，進一步完善專家決策咨詢機制和公眾參與機制，提高決策民主化、科學化水平。推進產學研用一體化，支持各類創(chuàng)新主體縱向聯合開展多層次、多形式、多領域的研究開發(fā)，促進技術成果本地轉化；加強科技對外交流，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，開展平等互惠雙贏的科技合作。

（二）加大科技投入和融資力度

建立政府引導、市場驅動，企業(yè)投入為主體，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，引導企業(yè)和社會資金投向科學研究與技術開發(fā)，全社會研發(fā)（R＆D）投入占生產總值的比例逐年明顯提高。按照《中華人民共和國科學技術進步法》的要求，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制；完善財政科技經費評價體系，面向結果，追蹤問效，提高資金使用效益。調整投入方向，將公共財政向創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)和產業(yè)鏈的關鍵技術傾斜，加大對新興產業(yè)的扶持力度。創(chuàng)新投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應，靈活使用無償資助、貸款貼息、償還性資助、貸款風險補償、后補助等，激發(fā)企業(yè)增加科技投入。促進建立和完善“擔保、銀行、企業(yè)、財政”四方聯運機制，創(chuàng)新科技金融工具，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，引導和吸引金融資金投向高新技術產業(yè)，支持科技型企業(yè)多渠道融資。

（三）加強科技人才培育和引進

依托重大科研項目和重大工程、重點企業(yè)和重點科研基地，建設一批優(yōu)秀創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。加強領軍人才、核心技術研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構。圍繞重點領域發(fā)展，開展人才需求預測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。強化落實人才引進綠色通道，在急需人才引進方面提供配套優(yōu)惠政策。制定領軍型人才、工程技術人才向重點產業(yè)集聚的傾斜政策。加大突出貢獻人才表彰力度，建立以誠信、業(yè)績和社會責任感為主要內容的人才評價體系，鼓勵優(yōu)秀人才、高層次人才脫穎而出，發(fā)揮支撐創(chuàng)新發(fā)展的主力軍作用。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

統(tǒng)籌科技政策制定，加強科技政策與產業(yè)政策、人才政策、社會保障政策等的協調互動，形成政策層面的組合拳。通過各種形式整合創(chuàng)新資源，建立創(chuàng)新要素向產業(yè)集聚、創(chuàng)新服務共享、中介服務機制，打造孵化、研發(fā)、轉化平臺，提高資源的集成度。明確責任主體，減少審批環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，全面執(zhí)行各級關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新的政策規(guī)定，確保財政、稅收、投資、金融等方面的政策措施應享盡享、用足用活。以發(fā)展創(chuàng)新文化為引領，努力培育全社會創(chuàng)新精神，形成有利創(chuàng)新的社會氛圍。

（五）改進對科技工作的組織領導

全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并貫穿于項目建設、招商引資和結構調整全過程。改進和加強黨委和政府對科技創(chuàng)新、人才工作的組織領導，完善對縣區(qū)、市級部門、園區(qū)、國有及國有控股企業(yè)科技目標考核。健全科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協調機制，建立在政府領導下的多部門會商與協同工作機制和聯席會議制度，統(tǒng)籌各部門支持資金、項目的安排使用，實現科技資源在不同部門間的有機配置及其與相關生產要素的高度集成。

本文鏈接：http://www.koko360.com/rule/99512.html

本文關鍵詞： 寶雞市