寶政辦發(fā)〔2016〕52號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要主要目標和重大任務暨陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要涉寶重大項目（事項）分工》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要主要目標和重大任務暨陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要涉寶重大項目（事項）分工》










寶政辦發(fā)〔2016〕52號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要主要目標和重大任務暨陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要涉寶重大項目（事項）分工意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　　　寶雞市人民政府辦公室

2016年8月23日

寶雞市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

綱要主要目標和重大任務暨陜西省國民經濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要涉寶重大項目（事項）分工意見

《寶雞市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經市十四屆人民代表大會第六次會議批準實施。為確?！毒V要》確定的主要目標和重大任務暨陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要涉寶重大項目（事項）落到實處，結合省政府辦公廳《關于印發(fā)陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要主要目標和重大任務分工意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕55號）精神，制定此意見。

一、分工原則

推動《綱要》順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障《綱要》目標任務完成。

（一）明確政府職責和市場功能。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對政府履行職責的目標和任務進行分解；對依靠市場主體實現(xiàn)的目標和任務，不作分解。

（二）合理確定責任分工。依據各部門的職責分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到市委、市政府有關部門，部分指標和任務分解落實到各縣區(qū)政府。同時，各專項規(guī)劃牽頭部門要抓好各項規(guī)劃的任務分解和責任落實，并積極組織實施。

（三）突出主要目標和重點任務。在全面落實好經濟社會發(fā)展各領域任務的同時，重點分解《綱要》提出的約束性指標、戰(zhàn)略任務和重點工程，一般性項目原則上不作分工。《綱要》確定的約束性指標，各有關部門和縣區(qū)必須確保完成。

二、市“十三五”規(guī)劃主要目標和任務分解

（一）主要目標和重大任務分工安排

1.約束性指標

（1）約束性指標的責任部門

——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)五年改造4.3萬套。（市住建局牽頭，其他有關部門配合，配合部門后面不再列出，下同）

——完成32.2萬農村貧困人口脫貧。（市扶貧辦牽頭）

——勞動年齡人口平均受教育年限達到14.5年。（市教育局牽頭）

——社會保險：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數分別達到60萬人、155萬人和98萬人（市人社局牽頭）；新型農村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在96%（市衛(wèi)計局牽頭）。

——單位生產總值能耗五年降低16%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——單位生產總值二氧化碳排放強度降低19%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——單位生產總值用水量下降19%。（市水利局牽頭）

——五年新增建設用地規(guī)劃控制在7.5萬畝以內。（市國土局牽頭）

——耕地保有量保持在525萬畝以上。（市國土局牽頭）

——主要污染物排放降低：化學需氧量、氨氮排放五年下降5%，二氧化硫、氮氧化物排放五年下降10%。（市環(huán)保局牽頭）

——非化石能源占一次能源消費比重達到11%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——空氣質量：可吸入細顆粒物濃度降低30%；空氣優(yōu)良天數比例超過80%。（市環(huán)保局牽頭）

——地表水質量：好于Ⅲ類水體比例大于70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%。（市環(huán)保局牽頭）

——國土綠化：森林覆蓋率達到56%以上，森林蓄積量達到0.75億立方米。（市林業(yè)局牽頭）

其中：單位生產總值用水量降低、新增建設用地規(guī)劃、耕地保有量、主要污染物排放降低4個指標完成任務量，以中省下達任務為準。

（2）約束性指標的地區(qū)分解

14項約束性指標，由牽頭部門提出分解到各縣區(qū)的方案，報市政府審核后下發(fā)，各縣區(qū)要確保完成。

分解指標時，要統(tǒng)籌考慮各縣區(qū)在發(fā)展階段、環(huán)境容量、實現(xiàn)目標潛力等方面的差異，有區(qū)別地設定各縣區(qū)考核評價的目標值，使考核評價結果合理反映各縣區(qū)客觀實際和努力程度。

（3）建立完善約束性指標考核制度

將約束性指標納入全省目標責任考核，合理設置指標項目，完善分值權重，加強督促檢查和責任問責。（市政府有關部門配合市考核辦落實）

2.預期性指標

——生產總值達到3000億元，年均增長10%左右。（市發(fā)展改革委牽頭）

——全社會固定資產投資五年完成18000億元，年均增長13%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——社會消費品零售總額達到1067億元，年均增長12%。（市商務局牽頭）

——進出口總額達到100億元，年均增長12%以上。（市商務局牽頭）

——規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1400億元以上，年均增長12%左右。（市工信局牽頭）

——地方財政收入達到130億元，年均增長10%左右。（市財政局牽頭）

——科技進步貢獻率達到63%。（市科技局牽頭）

——研發(fā)經費投入強度達到3.5%。（市科技局牽頭）

——大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達到1.8%。（市工信局、市科技局、市國資委牽頭）

——萬人發(fā)明專利擁有量達到3.7件，年均增長15%以上。（市科技局牽頭）

——全員勞動生產率達到12.9萬元/人。（市發(fā)展改革委、市人社局牽頭）

——服務業(yè)增加值占生產總值比重達到30%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值比重達到15%。（市發(fā)展改革委牽頭）

——互聯(lián)網普及率79.5%。（市工信局牽頭）

——城鎮(zhèn)化率：常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%（市規(guī)劃局牽頭），戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%（市公安局牽頭）。

——非公經濟增加值占生產總值比重達到55%。（市工信局牽頭）

——居民人均可支配收入達到3萬元，年均增長10%左右，其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到4.7萬元，年均增長10%左右，農村居民可支配收入達到1.6萬元，年均增長11%左右。（市發(fā)展改革委牽頭）

——人均預期壽命達到77歲。（市衛(wèi)計局牽頭）

——城鎮(zhèn)五年新增就業(yè)人數28萬人。（市人社局牽頭）

（二）重大任務分工安排

1.經濟社會發(fā)展的空間布局

（1）產業(yè)發(fā)展空間布局

——渭河高端產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶核心發(fā)展板塊

蟠龍新區(qū)：到2020年，建成創(chuàng)新資源集聚、特色產業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，在寶雞及周邊地區(qū)帶動作用顯著的現(xiàn)代化、生態(tài)型的高新技術產業(yè)新城區(qū)。（蟠龍新區(qū)管委會牽頭）

茵香河—南客站片區(qū)：加快茵香河區(qū)域開發(fā)建設，以發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)為核心，集旅游觀光、休閑度假、高端居住、文化娛樂等多種功能為一體，連接石鼓山與雞峰山打造城市高端綜合休閑度假中心。完成南客站配套設施建設，綜合開發(fā)周邊，建設15平方公里的區(qū)域，形成20萬左右人口的生態(tài)新城，使茵香河—南客站片區(qū)成為寶雞新的城市名片。（渭濱區(qū)政府、高新區(qū)管委會牽頭）

中國鈦谷：按照產城一體化建設的理念，通過政府引導，寶鈦領軍，在現(xiàn)有產業(yè)基礎上，以企業(yè)為主體，通過市場化運作方式，整合現(xiàn)有資源，打造中國鈦工業(yè)研發(fā)和生產核心基地，國家新材料基地，成為國內一流、世界領先的現(xiàn)代化鈦及稀有金屬國際產業(yè)聚集區(qū)，提升寶雞鈦產業(yè)的地域和國際品牌影響力，增強中國在國際鈦行業(yè)中的話語權。（高新區(qū)管委會牽頭）

陸港新城：在陽平鎮(zhèn)地區(qū)渭河兩岸規(guī)劃建設寶雞陸港新城，由南北兩大區(qū)域板塊構成，以海關特殊監(jiān)管區(qū)和綜合物流保障區(qū)建設為核心，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運，逐步配套建設相關功能區(qū)和產業(yè)區(qū)，形成以出口加工和現(xiàn)代化物流為特色的絲綢之路經濟帶開放開發(fā)高地，提升我市在西部地區(qū)對外開放的核心與引領地位。（市發(fā)展改革委牽頭）

科技新城：以高新技術及汽車、航空航天等產業(yè)為基礎，以生態(tài)建設為特色，以融研發(fā)、服務、生產、教育、居住、游憩為一體的多元復合產業(yè)為支撐，實行梯次發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造集高新技術產業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意和第三產業(yè)發(fā)達的科技新城綜合組團，成為提升寶雞高新區(qū)綜合實力和產業(yè)競爭力的核心區(qū)，引領科技創(chuàng)新和推動經濟發(fā)展方式轉變的示范區(qū)。（高新區(qū)管委會牽頭）

蔡家坡區(qū)域：以“打造副中心、重塑蔡家坡”為發(fā)展目標，以生態(tài)環(huán)境承載力、基礎設施承載力等城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，完善汽車制造產業(yè)鏈，將蔡家坡經濟技術開發(fā)區(qū)建成國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，將蔡家坡區(qū)域打造成中國西部汽車及零部件產業(yè)基地，關天經濟區(qū)中等工業(yè)城市，寶雞市副中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。（蔡家坡經開區(qū)管委會牽頭）

——渭北現(xiàn)代產業(yè)融合發(fā)展帶核心發(fā)展板塊

鳳翔高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)：以科技生態(tài)新城、柳林工業(yè)園以及長青工業(yè)園為三大板塊，重點發(fā)展工業(yè)機器人、新材料、新型能化和白酒產業(yè)、文化產業(yè)等五大產業(yè)，建設成為陜西智能化工業(yè)裝備制造中心、關天經濟區(qū)能化材一體化發(fā)展引領區(qū)、西部科技產業(yè)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和中國鳳香型白酒酒業(yè)創(chuàng)新中心。（鳳翔縣政府牽頭）

法門寺景區(qū)：統(tǒng)籌開發(fā)建設法門寺景區(qū)，完善法門寺佛區(qū)建設，進一步開發(fā)法區(qū)和僧區(qū)，提高管理水平，擴大營銷宣傳，打造“國家級文化生態(tài)旅游示范區(qū)”。（法門寺佛文化景區(qū)管委會牽頭）

西周文化景區(qū)：加快周公廟5A級景區(qū)及周文化博物院建設步伐。實施周原鳳雛遺址宮殿復原及展示、考古研究基地等項目，申請建設周原國家考古遺址公園。啟動西岐古鎮(zhèn)建設，規(guī)劃建設周文化演藝廳、岐山歷史陳列館，把西周文化景區(qū)打造成國內知名的文化旅游品牌。（岐山縣政府牽頭）

臨空產業(yè)經濟區(qū)：依托寶雞機場建設航空物流園區(qū)和飛行培訓基地，完成臨空經濟區(qū)水、電、路等基礎設施建設，完善空港與公路物流網、鐵路物流網及省市物流園區(qū)等之間的連接，實現(xiàn)多層次、多維度整合，建成以空港物流服務、信息金融服務、商貿會展服務為一體的現(xiàn)代臨空產業(yè)經濟區(qū)。（鳳翔縣政府牽頭）

——麟隴新型能源開發(fā)帶核心發(fā)展板塊

麟北能源開發(fā)區(qū)：到“十三五”末基本建成年生產規(guī)模2000萬噸的大型現(xiàn)代化煤炭生產基地。在礦區(qū)積極構建“煤炭—電力—建材”產業(yè)鏈，形成“煤為基礎、電為支撐、建材為延伸”的循環(huán)產業(yè)集群，成為全省乃至全國一流的現(xiàn)代化大型能源基地和循環(huán)經濟示范基地。（麟游縣政府牽頭）

千陽新能源發(fā)展區(qū)：在工業(yè)園區(qū)、農產品加工園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電，建設光伏產業(yè)園，圍繞太陽能光伏、光熱利用，延伸壯大產業(yè)鏈，重點發(fā)展大型并網電站集成系統(tǒng)、建筑一體化光伏并網發(fā)電系統(tǒng)，加快太陽能光伏組件生產項目建設，力爭“十三五”末，光伏發(fā)電總裝機容量達到10萬千瓦，發(fā)電量達到1.2億千瓦/時，光伏組件生產規(guī)模達到400兆瓦。加快特變電工新疆新能源公司風電項目實施，有序推進風電開發(fā)，風電總裝機容量達到20萬千瓦。（千陽縣政府牽頭）

隴縣國家級綠色能源示范縣：培育發(fā)展風能、太陽能、水能、生物質、地熱等新型能源，完成代燃料、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和太陽能熱水器等新能源建設項目，新能源裝機總量達300兆瓦，推廣太陽能熱水器15000臺。（隴縣政府牽頭）

——秦嶺生態(tài)休閑旅游帶核心發(fā)展板塊

太白山國家級旅游產業(yè)新區(qū)：以建設國家5A級景區(qū)為引領，傾力打造“一廊五境八區(qū)”的景觀格局，成為秦嶺國家公園核心區(qū)，關中西部旅游集散地，國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和全國休閑度假旅游區(qū)。（眉縣政府牽頭）

鳳縣藏羌彝文化產業(yè)走廊：加快建設藏羌彝文化走廊文化旅游項目，加快古棧道保護性開發(fā)、長坪羌族文化原生態(tài)體驗區(qū)項目建設，培育特色鮮明的民族文化產業(yè)品牌。（鳳縣政府牽頭）

太白縣全域景區(qū)：圍繞“一核兩線四板塊”總體布局，加快推進黃柏塬原生態(tài)景區(qū)、青峰峽森林公園和太白國際滑雪場建設，全面完善旅游基礎設施，以生態(tài)旅游為主的第三產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重達到27%以上。把太白打造成為全國馳名的避暑度假勝地、戶外運動高地和休閑養(yǎng)生首選目的地。實現(xiàn)全域景區(qū)化、景區(qū)品牌化、產業(yè)融合化的旅游新業(yè)態(tài)。（太白縣政府牽頭）

（2）對外開放空間布局

——主城區(qū)綜合樞紐：通過實施重點交通項目，使主城區(qū)成為內外交通轉換靈活、便捷通暢的西部地區(qū)交通樞紐。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭）

——陽平物流樞紐：以陽平鐵路物流中心為核心，連接綜合保稅區(qū)，建設陸港新城，形成集保稅物流、多式聯(lián)運為一體的西部地區(qū)大型貨運集散地。（市發(fā)展改革委牽頭）

——鳳翔航空樞紐：以寶雞機場為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、機場、物流等交通樞紐項目，形成空地轉換便捷的航空樞紐，增強我市渭北臺塬交通組織能力。（市發(fā)展改革委牽頭）

——優(yōu)化輻射東西的開放通道：以連霍高速公路、隴海鐵路、寶蘭客專、西寶客專為依托，加強與沿線各省市、國際友好城市合作，爭取“長安號”國際貨運班列在寶雞編組，著力優(yōu)化我市東西向開放的國際化大通道。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭）

——深化輻射西北的開放通道：以寶中鐵路、寶平高速等鐵路公路干線為主線，構建連接甘肅、寧夏、內蒙古的西北大通道，深化向西北開放的領域和范圍。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭）

——拓展輻射西南的開放通道：以寶成鐵路、寶南鐵路、寶漢高速等鐵路公路干線為主線，構建入川通渝連接西南大通道，拓展向西南開放的領域和范圍。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭）

——寶雞大數據中心：提升寶雞寬帶網絡綜合承載能力，推進互聯(lián)網+、大數據、物聯(lián)網、智慧城市建設。創(chuàng)建中西部信息化樞紐平臺，建設寶雞智慧大廈，建立市域內外數據信息交互、加工、分析、利用中心，打造寶雞大數據庫、寶雞云計算、寶雞信息化公共服務平臺以及智慧城市管理中樞。（市工信局、市城管辦牽頭）

（3）新型城鎮(zhèn)空間布局

——一主三副、一帶兩翼城鎮(zhèn)空間

鳳翔縣：建成寶雞主城區(qū)的拓展區(qū)、關天經濟區(qū)能源化工基地、西北地區(qū)白酒產業(yè)基地、國家歷史文化名城，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。（鳳翔縣政府牽頭）

隴縣：建成六盤山南部片區(qū)商貿中心、關天經濟區(qū)新能源基地、關天經濟區(qū)生態(tài)休閑度假旅游目的地、特色農業(yè)基地、生態(tài)花園城市，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。（隴縣政府牽頭）

蔡家坡地區(qū)：建成中國西部汽車及零部件制造基地、關天經濟區(qū)中等工業(yè)城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到70%以上。（蔡家坡經開區(qū)管委會牽頭）

（4）生態(tài)基礎空間布局

——優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間，因勢成景、因景配綠，全面建設“一屏四帶”的生態(tài)體系，推動形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局。（市林業(yè)局牽頭）

2.全力構建現(xiàn)代產業(yè)體系

——“十三五”末三次產業(yè)比例調整為9:61:30。（市發(fā)展改革委牽頭）

（1）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

——構建農業(yè)產業(yè)體系。努力把寶雞建成全球最大蘋果矮化自根砧苗木繁育基地、全國一流中早熟矮化蘋果生產基地、全國最大綠色有機獼猴桃生產基地和面向全國、輻射周邊國家和地區(qū)農產品物流中心、農產品精深加工中心和現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)密集區(qū)。到 2020年，全市農業(yè)總產值達到 500億元，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率達到 65%以上；農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比達到 1.7∶1。（市農業(yè)局牽頭）

——夯實農業(yè)發(fā)展基礎。持續(xù)加大投入力度，著力改善農業(yè)基礎設施條件，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。（市農業(yè)局牽頭）

——優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。按照布局合理、規(guī)模適度、提升品質、彰顯特色的原則，大力培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地和農業(yè)園區(qū)，加快創(chuàng)建良種化、標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、品牌化基地，促進優(yōu)勢特色農業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。將寶雞建成西部重要的農產品精深加工基地，提升農業(yè)市場競爭能力。（市農業(yè)局牽頭）

——提升農業(yè)組織化程度。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。推進示范社建設行動，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展，培育發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立政策性農業(yè)保險體系，提高農業(yè)產業(yè)化經營風險防控水平。（市農業(yè)局牽頭）

（2）加快工業(yè)轉型升級

——強化工業(yè)主導地位。大力實施“ 1553”行動計劃，努力將我市建設成為全省工業(yè)轉型升級和提質增效的先行示范區(qū)、西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和西部生態(tài)最美的工業(yè)強市。到 2020年，工業(yè)總產值達到 5700億元、工業(yè)增加值達到 1600億元以上，年均增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 1400億元以上，年均增長12%左右，工業(yè)固定資產投資達到 2185億元，年均增速保持在 20%以上，五年累計固定資產投資達到 7840億元。（市工信局牽頭）

——做強做大支柱產業(yè)

汽車及汽車零部件（含新能源汽車和特種車輛）產業(yè)：建設以汽車及汽車零部件為主的高端裝備制造業(yè)基地，產值達到1000億元。鈦及鈦合金（含其它稀有金屬及3D打印新材料）產業(yè)：打造“寶雞·中國鈦谷”，產值達到1000億元。煙酒食品產業(yè)：以集群化方式打造以好貓煙和西鳳酒為主的西北食品加工基地，產值達到1000億元。優(yōu)勢裝備制造（石油裝備、軌道交通、電力設備）產業(yè)：建設中國“石油鋼管加工制造中心”和“石油鉆采設備制造中心”，提高軌道交通、電力設備制造產業(yè)的市場占有率，產值達到700億元。（市工信局牽頭）

能源化工產業(yè)：以現(xiàn)代煤化工、燃料化工、有機化工、精細化工、合成材料為發(fā)展方向，打造以麟北煤田開發(fā)和煤制甲醇為主的煤及煤化工產業(yè)基地，產值達到1000億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

本地產業(yè)配套率達到40%以上。（市發(fā)展改革委、市工信局牽頭）

——培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

航空航天產業(yè)：合力打造航空航天設備產業(yè)鏈，產值達到100億元；電子信息及光通信產業(yè)：以軍工骨干企業(yè)為依托，研發(fā)適應市場需求的軍工及民用新產品，產值達到100億元；生物醫(yī)藥與健康設備產業(yè)：中藥現(xiàn)代化、生物制藥為發(fā)展方向，產值達到100億元；高檔數控機床和智能制造產業(yè)：開發(fā)系統(tǒng)集成、智能化控制的高檔數控機床，研發(fā)機器人關鍵零部件，推動機器人產業(yè)發(fā)展壯大，產值達到100億元。（市工信局牽頭）

新能源及節(jié)能環(huán)保產業(yè)：以綠色、低碳、智能為發(fā)展方向，加強新能源及節(jié)能環(huán)保產業(yè)裝備的研發(fā)、推廣和產業(yè)化，搶占行業(yè)發(fā)展高地，產值達到100億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值力爭占地區(qū)生產總值比重達到15%以上。（市發(fā)展改革委、市工信局牽頭）

——改造提升特色產業(yè)

建材產業(yè)：大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材，產值達到200億元；紡織服裝產業(yè)：著力推廣新型、高效、節(jié)能的棉紡織技術裝備，產值達到100億元；有色冶金產業(yè)：做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)，規(guī)?？偭亢推贩N質量進一步提升，產值達到200億元。穩(wěn)步發(fā)展房屋建筑業(yè)，到“十三五”末，力爭產值達到200億元。（市工信局牽頭）

（3）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

——提升服務業(yè)發(fā)展水平。全市服務業(yè)增加值增速力爭達到 10%以上，到 2020年，服務業(yè)增加值占全市生產總值比重達到 30%，服務業(yè)整體發(fā)展水平和質量得到明顯提高。（市發(fā)展改革委牽頭）

——大力發(fā)展生產性服務業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)：依托陽平鐵路物流中心，形成寶雞物流核心；依托鳳翔機場，大力發(fā)展航空物流和快遞物流；依托寶雞高新區(qū)，建設寶雞綜合保稅區(qū)。力爭實現(xiàn)增加值200億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

金融業(yè): 以引進為主、引進與培育發(fā)展結合，發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、租賃等各類金融機構，加大創(chuàng)新金融產品和業(yè)務，為重點項目、中小微企業(yè)、“三農”提供發(fā)展保障。支持企業(yè)上市掛牌，擴大利用資本市場融資，提高直接融資比例。力爭實現(xiàn)增加值100億元。（市金融辦牽頭）

電子商務: 在銀行、證券、外貿、出版物等適合電子商務發(fā)揮特長的領域中選擇龍頭企業(yè)率先推行電子商務試點，再向其他行業(yè)延伸，推動電子商務下鄉(xiāng)進村入戶。力爭實現(xiàn)增加值50億元。（市商務局牽頭）

科技研發(fā)：形成一批擁有自主知識產權的核心技術，提升企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力。（市科技局牽頭）

工業(yè)設計：以院校、研究培訓機構為人才培養(yǎng)載體，建立和完善設計創(chuàng)新體系，加快設計成果產業(yè)化，提高工業(yè)設計的整體發(fā)展。力爭實現(xiàn)增加值50億元。（市工信局牽頭）

信息服務: 提高電子政務和社會事業(yè)信息服務水平，加強網絡文化建設，提高網絡文化產品和服務的供給能力。（市工信局牽頭）

——加快提升生活性服務業(yè)

民生服務業(yè)（包括健康養(yǎng)老、教育衛(wèi)生等）力爭實現(xiàn)增加值100億元。（市人社局、市衛(wèi)計局牽頭）

商貿流通業(yè)力爭實現(xiàn)增加值300億元。（市商務局牽頭）

房地產業(yè)力爭實現(xiàn)增加值50億元。（市住建局牽頭）

——積極推動夜間經濟繁榮發(fā)展。全力打造獨具特色、健康時尚、多元發(fā)展的夜間消費業(yè)態(tài)，推動夜間經濟由小到大、形成特色、創(chuàng)出品牌。（市商務局牽頭）

（4）優(yōu)化產業(yè)組織結構

——推動產業(yè)集群化發(fā)展。按照“龍頭企業(yè)帶動、配套產業(yè)跟進、產業(yè)集群發(fā)展”的思路。不斷提高產業(yè)集群的發(fā)展水平，壯大產業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模，加快推動工業(yè)產業(yè)集群轉型升級。（市工信局牽頭）

——促進兩化融合與軍民融合。圍繞國家“互聯(lián)網 +”計劃，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。到“十三五”末，培育150戶兩化融合轉型升級示范企業(yè)，規(guī)范和提升500戶企業(yè)，發(fā)展10個具有較大規(guī)模的商貿物流信息化平臺。實現(xiàn)信息技術在工業(yè)領域的全面滲透和高水平應用，兩化融合對產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟發(fā)展方式轉變的助推作用明顯增強，成為全省兩化融合應用示范城市。（市工信局牽頭）

——充分發(fā)揮和利用我市軍工企業(yè)優(yōu)勢，在涉及航天、航空、兵器、電子等國防工業(yè)領域，著力促進軍企民企合作。（市工信局牽頭）

——構建區(qū)域性總部經濟集聚區(qū)

到2020年，全市力爭引進、培育和發(fā)展全國性和區(qū)域性總部企業(yè) 5-10家，職能型總部企業(yè) 30家以上。（市招商局牽頭）

總部企業(yè)增加值占全市地區(qū)生產總值比重達到40%以上。（市發(fā)展改革委牽頭）

——加快實施品牌經濟戰(zhàn)略。鞏固提升“中國品牌經濟城市”稱號，大力實施商標品牌戰(zhàn)略，做大做強“中國鈦谷”品牌、著力打造“好貓”、“西鳳”、“和氏”、“關山”、“隴州核桃”等特色食品品牌，作響“全國最大的紅豆杉種植基地、林麝養(yǎng)殖基地、山茱萸基地”等品牌，力爭更多的“寶雞品牌”進入國內國際品牌行列。（市工商局牽頭）

（5）推動非公有制經濟加快發(fā)展

——拓展非公有制經濟發(fā)展領域。到 2020年，非公有制經濟總量占全市地區(qū)生產總值比重達到55％，企業(yè)數量增加50%以上。（市工信局牽頭）

——增強縣域經濟發(fā)展活力。升級“一村一品”，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進“一縣一特色”，提升縣域經濟綜合效益，進一步激發(fā)縣域經濟活力，壯大縣域經濟實力。力爭更多的縣進入全省十強、西部百強。（市發(fā)展改革委牽頭）

——提升園區(qū)經濟發(fā)展水平。根據縣域區(qū)位特點、資源稟賦和產業(yè)現(xiàn)狀，建設一批重點縣域特色工業(yè)集中區(qū)。（市工信局牽頭）

3.加快推進新型城鎮(zhèn)化

（1）加快中心城區(qū)建設

——加強城市基礎設施建設。提升市政設施管護水平。推進地下綜合管廊建設，加大防洪、抗震、消防、人防設施建設，加大地震應急避難場所公共設施建設，構建安全可靠的城市防災減災體系。提升城市交通通行能力。加大城市道路綜合治理和停車設施規(guī)劃建設力度，緩解城市交通擁堵和停車難等問題。大力實施城市暢通工程，科學合理規(guī)劃建設市區(qū)跨河橋梁，配套建設城市快速干線，快速疏解城市中組團間及大片區(qū)間長距離、大流量機動車流或者穿越城市的過境車流。謀劃建設中心城市立交及主干道路，連接城市的各個功能分區(qū)，提升城市通行能力。（市規(guī)劃局、市住建局牽頭）

——聚力中心城區(qū)重點板塊

金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)及高新區(qū)作為寶雞中心城市的發(fā)展核心區(qū)域，要根據國家《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以“一中心四基地”戰(zhàn)略定位為統(tǒng)領，以建成關天經濟區(qū)副中心城市為目標，聚力高新區(qū)科技新城、蟠龍新區(qū)開發(fā)和陸港新城建設，推進陽平鐵路物流中心項目，加快綜合保稅區(qū)建設。大手筆整體開發(fā)建設天臺山風景區(qū)，以重點區(qū)域、重點板塊的突破引領城市規(guī)模擴張。（市發(fā)展改革委牽頭，高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會、渭濱區(qū)政府、金臺區(qū)政府、陳倉區(qū)政府等按照職能分工負責）

以重點區(qū)域、重點板塊的突破引領城市規(guī)模擴張，2020年中心城區(qū)建設面積達到143平方公里，人口達到130萬人，力爭遠期中心城區(qū)管控面積達到153平方公里。（市規(guī)劃局牽頭）

——全面提升城市形象

建設“寶雞城市規(guī)劃館”，全面展示寶雞形象。（市規(guī)劃局牽頭）

通過實施城市精細化管理，完善管理細節(jié)，建立城市良性運行管理體系和信息平臺，實現(xiàn)由粗放管理向精細管理的轉變，進一步提高城市管理效能。（市城管辦牽頭）

（2）推進縣域城鎮(zhèn)突破發(fā)展

——打造布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的產城融合示范區(qū)和縣域經濟發(fā)展中心。（各縣區(qū)政府牽頭）

（3）加快農業(yè)轉移人口市民化

——推進戶籍制度改革。健全人口信息管理制度，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬市轄區(qū)落戶條件。（市公安局牽頭）

——完善城鎮(zhèn)基本公共服務。保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農業(yè)轉移人口就業(yè)；推進農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)社會保險；將農民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；將進城落戶農民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（市教育局、市衛(wèi)計局、市人社局、市民政局、市住建局牽頭按照職能分工負責）

（4）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

——建立城鄉(xiāng)一體發(fā)展機制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。（市規(guī)劃局牽頭）

——打造農民幸福家園。積極推進“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設，鞏固完善富民強村機制，改善農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大農村新型集體經濟，完善農村金融組織體系。（市政府各有關部門按照職能分別牽頭負責）

4.完善現(xiàn)代基礎設施體系

（1）完善交通基礎設施

——構建綜合交通網絡。鞏固和提升交通樞紐地位，加快構建鐵路、公路、航空綜合運輸體系，基本實現(xiàn)縣縣通高速公路，二級以上干線公路通達縣城。形成“兩橫三縱七輻射”的鐵路網、“十字加外環(huán)”的高速公路網、“兩橫兩縱一環(huán)”的干線公路網、“空港兩用五輻射”的航空網。（市發(fā)展改革委牽頭）

——加強鐵路及軌道交通建設

構建“兩橫三縱七輻射” 的鐵路網絡，加快建設寶蘭客運專線，建成通疆達海的客運專線；開工建設寶雞—中衛(wèi)復線、建成寶雞—麟游運煤專線，增密成網的鐵路干線和擴容增量的能源通道；開工建設全國性鐵路物流節(jié)點之一的陽平鐵路物流中心，配套建設地方專支線，強化寶雞樞紐擴能工程。五年投資約 65億元，新增鐵路 133公里，全市鐵路營業(yè)里程達到 623公里。同時，開展寶雞鐵路樞紐貨運南環(huán)線、寶麟鐵路向北延伸連接西平線、寶雞—漢中—巴中—南充鐵路、關中城際鐵路咸陽機場—法門寺—鳳翔、蔡家坡—市區(qū)城際鐵路前期研究。（市發(fā)展改革委牽頭）

謀劃建設城市輕軌交通線網，規(guī)劃合理的城市交通線路，分期實施，“十三五”期間力爭建成軌道交通一期工程。（市規(guī)劃局牽頭）

——加快高速公路建設。加快建設高速公路“十”字形主骨架網絡，構建公路交通樞紐，提升寶雞區(qū)域交通樞紐地位。加快連霍高速（G30）市區(qū)過境段（繞城南環(huán)線）、銀昆高速（G85）坪坎至漢中段建設，開工建設銀昆高速寶雞至坪坎段、菏寶高速（G3511）鳳翔至旬邑段（合鳳高速），爭取規(guī)劃期內建成投用，開展眉縣—太白—鳳縣—陜甘界高速公路、機場高速前期工作。“十三五”期間投資約 246億元，力爭建成高速公路 200公里，通車里程突破 450公里。（市交通運輸局牽頭）

——提升干線和農村公路建設水平。完成：S107扶風—楊凌—眉縣公路、S306崔木至麟游縣城公路、G344石家營至千陽公路（S104扶風武功界—千陽）、G342麟游至蒲村公路、G244陜甘界至鳳翔公路、G244潘家灣至太白公路、S209扶風法門至絳帳公路、G316及S212鳳縣縣城過境公路的國省干線項目建設?？傞L266.5公里。開工建設：G316鳳縣靈官峽段、G342蒲村至眉縣段、S311麟游縣城至兩亭段、崔木至麟永界段、S107關中環(huán)線眉縣至岐山、法門寺至乾縣段、西寶中線、固陜路、太洋公路等國省干線項目建設。實施農村公路網絡化建設，推進旅游路、產業(yè)路和園區(qū)路建設，完善農村公路橋涵配套工程，新增農村公路里程1200公里。五年投資50億元，新建、擴改建干線公路 600公里、農村公路 3000公里。（市交通運輸局牽頭）

——加快完成寶雞機場可研報告、總體規(guī)劃、總體設計等前期工作，“十三五”期間建成投用，開通國內航線十條。五年投資 25億元，新建軍民兩用機場一個、通用機場一個、擴建護林航空機場一個。（市發(fā)展改革委牽頭）

（2）加強水利基礎設施

——實施重點水源工程。在全市新建通關河、普華水庫、馮坊河水庫等33座水庫，對隴縣段家峽水庫大壩加高擴容，建設銀洞峽調水工程，連通嘉陵江和清姜河。實施農村飲水提質增效工程，實現(xiàn)全市農村130萬群眾飲用水達標，全市農村安全飲水率達到99%以上，全面保障城鄉(xiāng)居民安全飲水。（市水利局牽頭）

——全面治理市域水系。全面推進實施新一輪渭河治理三年行動計劃，實施千河、金陵河等全市18條河流、24條重點山洪溝道治理工程，開展嘉陵江上游水域治理，提升馮家山水庫、段家峽水庫防洪抗旱標準。（市水利局牽頭）

——完善農業(yè)灌溉設施。新增灌溉面積10萬畝，恢復改善灌溉面積78.7萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉12.18萬畝，農業(yè)灌溉用水有效利用系數由0.569提高至0.585。（市水利局牽頭）

（3）提升其他基礎設施建設水平

——推進“海綿城市”建設。率先推動高新區(qū)、蟠龍新區(qū)等區(qū)域海綿城市建設工作。（市住建局牽頭）

——建設堅強智能電網。以蔡家坡330、鳳州330項目建設為重點，完善全市骨干電網，加快110KV變電站接入步伐。（市發(fā)展改革委牽頭）

——完善天然氣管網體系。積極推進蟠龍新區(qū)、高新區(qū)等新規(guī)劃建設區(qū)域的氣化工作。加快縣縣通管道氣工程建設，力爭2018年實現(xiàn)全市境內管道天然氣全覆蓋。（市發(fā)展改革委牽頭）

5.建設華夏文化名城

——向世界展示豐富的原創(chuàng)性文化，彰顯寶雞悠久的歷史和燦爛的文化，實現(xiàn)文化旅游產業(yè)的深度融合發(fā)展，全力打造華夏文化名城。（市文廣局、市文旅局牽頭）

（1）全面提升文化影響力

——構建寶雞文化產業(yè)優(yōu)勢。強化文化遺址保護；培育地域文化品牌；拓展文化傳播載體；構建文化產業(yè)優(yōu)勢。（市文廣局、市文旅局牽頭）

——加強文化精品創(chuàng)作。以文藝精品增強文化引領力；扶持具有競爭優(yōu)勢的文藝團體；提高全民文化藝術素養(yǎng)。（市文廣局牽頭）

——拓展文化交流傳播。強化主流媒體輿論引導；壯大現(xiàn)代傳媒集團；加強區(qū)域文化協(xié)作。（市文廣局牽頭）

（2）構建現(xiàn)代文化服務體系

——文化產業(yè)增加值達到180億元以上，年均增長25%以上，占國民經濟比重達到5%-6%。建成5個國家級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）、20個省級文化產業(yè)示范基地（單位），培育3個以上年產值過5-10億元的文化企業(yè)集團。（市文廣局牽頭）

——積極挖掘寶雞歷史文化資源，建成市文化藝術中心等標志顯著和具有城市文化符號性質的重大文化建設項目，實施縣級圖書館、文化館、博物館建設。（市文廣局牽頭）

（3）加快文化旅游產業(yè)融合發(fā)展

——優(yōu)化文化旅游產業(yè)發(fā)展格局。構建寶雞市文化旅游產業(yè)“一核一廊兩帶三區(qū)四組團”空間布局，到 2020年，全市擁有 5A級旅游景區(qū) 4個以上、 4A級旅游景區(qū) 20個以上，省級旅游強縣、旅游示范縣均達到 3家以上，建成國際知名、國內著名的文化旅游目的地和關中——天水經濟區(qū)重要旅游集散地，實現(xiàn)年接待國內外游客突破 8000萬人次，旅游綜合收入突破 700億元，占全市地區(qū)生產總值比重提高到 25%左右。（市文旅局牽頭）

——打造文化旅游產業(yè)品牌形象。圍繞“詩畫秦嶺·周城寶雞”整體文化旅游品牌形象，打造寶雞重點文化旅游產品品牌、寶雞區(qū)縣旅游子品牌、寶雞旅游企業(yè)品牌，形成寶雞文化旅游融合整體品牌體系。（市文旅局牽頭）

6.推進生態(tài)文明建設

——堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守環(huán)境安全底線和生態(tài)保護紅線，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，著力生態(tài)文明制度建設，扎實推進經濟發(fā)展方式根本轉變；實施藍天、清水、綠地、綠色發(fā)展、清潔能源、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)屏障工程，建立改善生態(tài)環(huán)境長效機制，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。（市環(huán)保局牽頭）

（1）推動資源節(jié)約和循環(huán)利用

——“十三五”末，能源消費總量控制在1800萬噸標準煤，非化石能源占能源消費比重提高到11%以上，碳排放強度累計下降15%。到2020年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭）

——2020年，金渭（高新區(qū)）再生水回用率達到30%以上，陳倉區(qū)和蔡家坡達到 20%以上。（市水利局牽頭）

（2）精心打造“綠色寶雞”生態(tài)品牌

——持續(xù)提升生態(tài)建設水平，“十三五”末建成二星級國家生態(tài)園林城市，實現(xiàn)國家園林縣城全覆蓋，全市森林覆蓋率達到56%以上，人均公共綠地面積達到12平方米。到 2020年，成功創(chuàng)建國家生態(tài)市，實現(xiàn)省級生態(tài)縣區(qū)、綠化模范縣區(qū)全覆蓋，力爭更多縣區(qū)躋身國家級生態(tài)縣。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市園林環(huán)衛(wèi)局牽頭）

——深入推進水潤寶雞建設

以市區(qū)18條河流治理為牽引，規(guī)劃建設濕地、河、湖、渠連通的水網體系，改善水域環(huán)境，強化水源涵養(yǎng)，推進農田水利建設，規(guī)范水政管理，促進人水和諧，全力打造水潤寶雞生態(tài)名城。（市水利局牽頭）

精心打造渭河“百里畫廊”，建成“十里花?！薄扒М€荷塘”“萬頃蘆蕩”等景觀。（市文旅局牽頭）

完善提升千湖、嘉陵江、石頭河等3個國家濕地公園生態(tài)功能，建成千渭之會、七星河、龍源、落星灣、鳳翔雍城湖等一批濕地公園。（市林業(yè)局牽頭）

（3）構建綠色安全的生態(tài)體系

——加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，全面貫徹執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動。（市發(fā)展改革委牽頭）

——實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰污染誰治理”原則，加快完善生態(tài)補償機制，依據主體功能區(qū)定位，加快建立縣區(qū)間、區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、渭河流域上游與下游之間，通過資金補助、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。（市環(huán)保局牽頭）

7.促進基本公共服務均等化

——堅持“?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)”的原則，以建立科學高效的基本公共服務制度為突破口，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創(chuàng)新服務機制，加快建立健全符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步推進基本公共服務均等化。力爭到“十三五”末，全市公共服務整體水平位居西部前列，高出全國平均水平。（市發(fā)展改革委牽頭）

（1）率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

——提升教育現(xiàn)代化水平。到 2020年，在關天經濟區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強市。（市教育局牽頭）

——健全現(xiàn)代教育體系。到“十三五”末公辦幼兒園占比55%以上，全市60%以上公辦幼兒園達到市級一類幼兒園以上標準，學前三年毛入園率達到98%。到2017年，在西北地區(qū)率先實現(xiàn)“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”全覆蓋，到2018年，全面完成義務教育學校標準化建設任務。到“十三五”末，九年義務教育目標人群覆蓋率達到100%，鞏固率達到99.92%。全市所有普通高中全部達到標準化，省級示范高中達到15%。逐步實現(xiàn)普通高中免費教育。到“十三五”末，將中等職業(yè)學校整合到30所左右，保持規(guī)模在5萬人以上。（市教育局牽頭）

——加快發(fā)展高等教育。以支持寶雞文理學院籌建寶雞大學為重點，創(chuàng)新服務高等教育的政策機制。（市教育局牽頭）

（2）加快建設健康寶雞

——推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。到 2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。建立比較完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應保障體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，城鄉(xiāng)居民個人自付醫(yī)藥費用降至30%以下，人民群眾健康水平進一步提高，人均預期壽命高于全國全省平均水平。（市衛(wèi)計局牽頭）

——大力推進全民健身。到 2020年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全、發(fā)展科學的體育產業(yè)體系，體育產業(yè)總規(guī)模超過50億元，全市體育人口達到165萬人，人均體育用地面積達到2.6平方米，社會體育指導員達到0.85萬人。（市體育局牽頭）

——推動人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖，扎實有序全面實施“全面二孩生育政策”，努力穩(wěn)定生育水平，促進人口均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市年均人口出生率控制在13.5‰以內，年均自增率控制在7.5‰以內，符合政策生育率達到90％以上。（市衛(wèi)計局牽頭）

（3）加強社會保障力度

——健全社會保障體系。健全完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。到“十三五”末期，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保60萬人，工傷、失業(yè)、生育保險參保人數分別達到40萬人、32.34萬人、28.55萬人。醫(yī)保最高支付限額達職工年均工資4倍左右，政策范圍內報銷比例達到85%。（市人社局、市衛(wèi)計局牽頭）

——加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系。到 2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數達到 40張。（市民政局牽頭）

——鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善公平競爭市場環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數的大幅增加?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數累計達到 28萬人。（市人社局牽頭）

——大幅提高城鄉(xiāng)居民收入?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)和農民居民人均可支配收入年均分別增長 10%和 11%左右?！笆濉蹦境尸F(xiàn)收入分配格局趨向合理，收入差距明顯縮小，形成以中等收入群體為主的社會結構。（市發(fā)展改革委牽頭）

8.推進精準扶貧精準脫貧

——以改革創(chuàng)新為動力，以增加農民收入為核心，堅持開發(fā)式扶貧方針，按照“精準識別、精準扶貧、精準管理”的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保到 2020年 ,實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困群眾與全市人民同步夠格進入小康社會。（市扶貧辦牽頭）

（1）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

——以連片特困縣和西部山區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持整體推進與精準扶貧相結合，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，實施“五個一批”，做到“六個精準”。加大專項扶貧力度，積極推行行業(yè)扶貧和社會扶貧，提高全市兜底扶貧能力，舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全）”，貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平。（市扶貧辦牽頭）

（2）增強扶貧針對性

——加大專項扶貧力度；推進易地搬遷脫貧；加大行業(yè)扶貧力度；積極推行社會扶貧。（市扶貧辦牽頭）

（3）守住底線保障群眾基本生活

——提升兜底扶貧能力。加大農村敬老院建設力度，最大限度實現(xiàn)對農村特困人員集中供養(yǎng)，實現(xiàn)農村幸福院中心村全覆蓋。推行分類施保政策，對納入農村低保對象中的70歲以上老年人和計生困難家庭按保障標準的20%，重殘人員（一、二級）、重病患者和父母一方去世的單親未成年人按保障標準的50%，兒童和父母離異的單親未成年人按保障標準的30%，哺乳期婦女按保障標準的70%，非義務教育階段學生按保障標準的60%分別增加低保金。建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。（市民政局牽頭）

——完善城鄉(xiāng)最低保障。

健全醫(yī)療救助制度，進一步完善住院救助、門診救助、資助參合“三位一體”的救助模式，推進醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和補充保險的有效銜接，繼續(xù)完善醫(yī)療救助“一站式”即時結算平臺建設，切實解決困難群眾“看病貴”難題。（市衛(wèi)計局牽頭）

加強救助機構規(guī)范化管理，進一步完善城市生活無著流浪乞討人員救助管理機制；大幅提高在鄉(xiāng)復員軍人、烈士家屬等優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。到2020年，城鄉(xiāng)低保標準分別達到當地上一年度人均消費支出的35%和45%左右；全市五保集中供養(yǎng)率達到55%以上；城鄉(xiāng)低保等重點救助對象政策范圍內住院自付醫(yī)療費用平均救助比例達到70%。（市民政局牽頭）

9.全面深化各項改革

——把全面改革貫穿于經濟社會發(fā)展的全局，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，形成經濟社會發(fā)展的新動力。（市委改革辦牽頭）

（1）把握改革的總體要求

——到 2020年，全面完成各項改革任務 ,形成更加健全的體制機制和更加完善的制度體系。（市委改革辦牽頭）

（2）推進經濟體制改革

——加快國有企業(yè)分類改革，完善非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法和政策措施；支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，進一步激發(fā)市場主體活力。（市發(fā)展改革委、市國資委牽頭）

（3）深化行政管理體制改革

——深入推進市縣政府機構改革，加快事業(yè)單位分類改革，把政府工作著力點放在提供公共服務、加強市場監(jiān)管上。（市編辦牽頭）

——推進行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，推進縣域副中心建設和有條件縣撤縣設區(qū)或設市工作，加快實施鎮(zhèn)村綜合改革，促進新型城鎮(zhèn)化建設。（市民政局牽頭）

（4）推動重點領域改革創(chuàng)新

——推進農村產權制度、集體林權制度、水電油氣醫(yī)等領域價格、社會保障制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育領域等綜合改革。（市委改革辦牽頭）

10.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

——把創(chuàng)新作為第一動力，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓住國家創(chuàng)新型城市建設試點的機遇，營造促進創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮科技引領產業(yè)發(fā)展的作用，推動經濟發(fā)展提質增效升級，提高創(chuàng)新驅動發(fā)展體系的整體效能，建立“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機制體制，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量。（市科技局牽頭）

（1）加快科技創(chuàng)新步伐

——加大科技投入和融資力度。到 2020年，研發(fā)經費投入強度達到 3.5% ;市、縣區(qū)財政科技投入占本級財政預算支出 2%和1.5%以上；企業(yè)研究開發(fā)投入額占主營業(yè)務收入的比例達到 2%以上。（市科技局牽頭）

——強化產業(yè)技術平臺建設。支持國家級、省級企業(yè)技術中心、工程中心、工程技術研究中心的建設，提高技術創(chuàng)新能力。圍繞汽車制造、鈦及鈦合金、石油裝備、機床工具、軌道交通、航空航天等產業(yè)領域核心關鍵技術，大力推動共性技術平臺建設，為創(chuàng)新活動提供優(yōu)質服務。（市工信局、市科技局牽頭）

——建立企業(yè)技術創(chuàng)新主體機制。加大以企業(yè)為主導開展技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制探索，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)建立工程技術研究中心，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，2020年科技進步貢獻率提高到63%。（市工信局、市科技局牽頭）

（2）實施人才強市戰(zhàn)略

——實施人才發(fā)展改革試驗區(qū)建設“1353”計劃，到2020年，全市在重大產業(yè)、重點領域集聚和培養(yǎng)5-10名在國際國內有影響力的頂尖人才、50-100名在國內有競爭力的領軍人才，全市科技人才總量達到8萬人，培養(yǎng)引進10000名具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀人才。全市人才總量增至61萬人，年均增長7.9%。（市委人才辦牽頭）

（3）創(chuàng)新財稅及投融資機制

——加大財稅及投融資機制創(chuàng)新力度。落實中央《深化財稅體制改革總體方案》，建立健全統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平的現(xiàn)代財政制度。（市財政局牽頭）

——構建多層次投融資體系。到2020年，力爭在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司達到8家，“新三板”掛牌10-15家，區(qū)域股權交易中心（四版）掛牌50家以上，力爭實現(xiàn)海外交易所市場上市零的突破，力爭通過股票市場上市公司IPO及再融資達到100億元以上；通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、集合債以及短期融資券等資本市場籌資120億元以上；產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金與風險投資基金等規(guī)模達30億元以上。（市金融辦牽頭）

——建設西部區(qū)域性金融創(chuàng)新中心。加快寶雞金融商務區(qū)基礎設施建設，增強寶雞金融業(yè)的影響力，成為全省第二大金融商務區(qū)，建設西部區(qū)域性金融中心。（市金融辦牽頭）

（4）優(yōu)化需求結構擴大有效供給

——持續(xù)優(yōu)化需求結構。繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)定增長的關鍵作用，著力增強消費對增長的基礎性作用，發(fā)揮出口對增長的促進作用。（市發(fā)展改革委牽頭）

——積極推進供給側結構性改革。加大供給側改革，著力改善供給側結構。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，實施淘汰僵尸企業(yè)行動，實施全要素生產率提升行動，實施高品質消費供給行動，實施中小微企業(yè)發(fā)展壯大行動。（市發(fā)展改革委牽頭）

11.深入推進信息化發(fā)展

——落實國家“互聯(lián)網 +”戰(zhàn)略和“智慧寶雞”戰(zhàn)略，大力推進基礎設施、現(xiàn)代產業(yè)、智慧政務和信息惠民加快發(fā)展，不斷優(yōu)化網絡安全環(huán)境，提升社會管理和公共服務水平，促進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。到“十三五”末，寶雞市信息化總體水平進入全省先進行列，信息化發(fā)展水平總指數達到0.855，信息化基礎設施、產業(yè)發(fā)展、智慧政務、信息惠民和網絡信息安全等主要發(fā)展目標取得顯著進步。（市工信局、市城管辦牽頭）

（1）加快建設“智慧寶雞”

——整合各類政府信息平臺和信息系統(tǒng)，推進政府按照統(tǒng)一體系采集和利用數據，建成政府部門數據統(tǒng)一共享交換平臺并逐步向社會開放。在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)中建立面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的大數據資源集合和分析應用平臺，提升經濟運行效率，推動轉型升級。（市城管辦牽頭）

（2）積極推進“互聯(lián)網 +”行動

——充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的聚集優(yōu)化和協(xié)同共享作業(yè)，不斷提升實體經濟運行效率，促進轉型升級。推進“互聯(lián)網 +創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、智慧能源、現(xiàn)代農業(yè)、電子商務、高效物流、普惠金融、文化旅游、教育培訓、便捷交通、綠色生態(tài)”各項行動。（市政府各有關部門按照職能分別牽頭負責）

（3）強化信息安全保障

——建立健全安全保障體系，切實加強關鍵信息基礎設施安全防護，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產等信息的保護。（市公安局牽頭）

12.建設西部地區(qū)開放開發(fā)新高地

——發(fā)揮寶雞在“一帶一路”中的比較優(yōu)勢，完善立體通道建設，打造合作平臺，發(fā)展對外貿易提高開放水平，提升利用國際國內市場資源的效率，加快培育形成國際國內經濟合作和競爭新優(yōu)勢，建設西部地區(qū)內陸開發(fā)開放新高地。（市發(fā)展改革委、市商務局牽頭）

（1）打造絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略新樞紐

——按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”要求，力爭“十三五”期間實現(xiàn)對外貿易進出口額年均增長 12%以上，把寶雞打造成為絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略新樞紐。（市商務局牽頭）

（2）加強對外貿易與投資

——加強對外貿易。加強政策扶持，深化外貿體制改革，優(yōu)化貿易結構。（市商務局牽頭）

——加大對外投資。支持優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資，積極推進境外投資平臺建設，積極參與境外資本運營，支持企業(yè)境外技術入股、并購和服務。（市商務局牽頭）

（3）提升企業(yè)競爭力

——壯大外向型企業(yè)隊伍，打造寶雞出口產品品牌，加強對外貿易與投資，培育發(fā)展一批科技創(chuàng)新、持續(xù)成長的“小巨人”外貿企業(yè)，提高我市出口產品的技術含量和附加值，打造一批省、市級出口示范基地。（市商務局牽頭）

（4）深化區(qū)域合作

——加大友好城市合作力度，選擇與我市優(yōu)勢產業(yè)有合作發(fā)展前景的城市建立友好城市。大力發(fā)展會展經濟，辦好和爭取申辦各類國際國內會議，推進高層次交流合作。加強周邊協(xié)作。（市外事辦牽頭）

（5）打造開放平臺

——加快建設寶雞綜合保稅區(qū)，將綜合保稅區(qū)建設作為寶雞在西部內陸地區(qū)對外開發(fā)開放新高地的前沿，力爭在“十三五”期間開工建成，進一步擴大寶雞綜合保稅區(qū)品牌影響，積極吸引外向型企業(yè)入駐。（高新區(qū)管委會牽頭）

13.實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化

——緊扣“四個全面”的總體布局和要求，以維護最廣大人民群眾根本利益為目標，以創(chuàng)新社會治理方式、深化平安建設為主線，以網格化管理、社會化服務為方向，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，激發(fā)組織活力，以信息化為支撐，加快建設社會治安防控體系，提升社會治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。（市綜治辦牽頭）

（1）加強社會治理體系建設

——提升平安寶雞建設水平；健全公共安全防控體系，加強安全生產監(jiān)管，強化食品藥品安全監(jiān)管；強化應急能力建設；構建誠信寶雞體系。（市綜治辦牽頭）

（2）大力推進依法治市

——創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力打造一支政治強、業(yè)務精、作風正、敢擔當的法治工作隊伍。實施“七五”普法規(guī)劃，健全普法工作機制，增強全社會法律意識。（市司法局牽頭）

（3）鞏固提升精神文明建設成果

——提升精神文明建設水平；深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作。（市文明辦牽頭）

（4）加強和推進其他各項事業(yè)發(fā)展

——重視工會、共青團、婦女兒童、關心下一代等工作，重視黨校培訓基地建設；加快檔案信息化建設，加快地方志事業(yè)發(fā)展；加強民族、宗教、僑務及港澳等工作；加強人民防空建設。（市工會、共青團、婦聯(lián)、黨校、檔案局、地志辦、民政局、僑辦、人防辦等部門各自牽頭）

三、省“十三五”規(guī)劃涉寶重大項目（事項）分工（見附件）

各牽頭單位要按照分工，加強與省廳的溝通對接，制定工作推進方案，細化具體任務、明確時間節(jié)點，重要情況及時報市政府。市政府督查室要加強對陜西省“十三五”規(guī)劃《綱要》涉寶重大項目（事項）推進情況督促檢查，確保各項工作有序推進、相關重大項目（事項）盡快實施。

四、工作要求

（一）加強組織領導，細化落實責任。各縣區(qū)、各部門要認真履行職責，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實施方案，確保任務到位、責任到位、措施到位，并于每年3月底前，將上年度目標任務進展情況報市發(fā)展改革委。

（二）搞好協(xié)調配合，形成工作合力。各縣區(qū)、各部門要增強全局觀念，相互搞好配合，共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關工作，確保各項工作任務圓滿完成。

（三）加強跟蹤分析，適時開展評估。各縣區(qū)、各部門要對省、市《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問題。在《綱要》實施的中期階段，市發(fā)展改革委要會同有關部門，組織開展中期評估，并形成評估報告報市政府。

（四）加大督促監(jiān)督，確保有效落實。市發(fā)展改革委要對市《綱要》分工任務加大督促，確保各項工作有序推進、相關重大項目（事項）盡快實施。市政府督查室要加強對省《綱要》涉寶重大項目（事項）推進情況的督促檢查。

附件：陜西省“十三五”規(guī)劃綱要涉寶重大項目（事項）任務分工表

附件

陜西省“十三五”規(guī)劃綱要涉寶重大項目（事項）任務分工表

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