寶政辦發(fā)〔2017〕107號《寶雞市人民政府辦公室關于推進農業(yè)水價綜合改革的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關于推進農業(yè)水價綜合改革的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2017〕107號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬單位：

為貫徹落實省政府辦公廳《關于推進農業(yè)水價綜合改革的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕67號）有關文件要求，建立健全我市農業(yè)水價形成機制，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全和水安全，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）改革目標

從今年起，用5年左右時間完成農業(yè)水價綜合改革任務。建立起合理反映農業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農田水利管理體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制。

具體目標：

——全面推行終端水價、分類水價、“定額管理超用加價”和“斗口計量，按量收費”的水價管理模式。分步調整農業(yè)水價，逐步達到運行維護成本水平。

——在推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術措施、農業(yè)種植結構實現(xiàn)優(yōu)化調整的基礎上，實行農業(yè)用水總量控制和定額管理制度。

——基本建立可持續(xù)的農業(yè)用水精準補貼、節(jié)水獎勵機制和水權流轉機制。

——逐步規(guī)范農村基層用水組織長效運轉機制，積極推行農業(yè)用水計量收費。

（二）改革原則

堅持綜合施策。綜合運用價格調整、工程配套、技術推廣、結構優(yōu)化、財政獎補、管理創(chuàng)新等舉措推進改革。

堅持兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中作用和政府的調節(jié)作用，促進農業(yè)節(jié)水，保障農作物合理用水需求。

堅持供需統(tǒng)籌。全面提高農業(yè)用水精細化管理水平，推動農業(yè)用水方式轉變。

堅持因地制宜。各縣（區(qū)）要結合當?shù)貙嶋H情況，先易后難有序推進，分步推進實施。

二、改革任務

（一）建立健全農業(yè)水價形成機制

1.分級制定農業(yè)水價。農業(yè)水價實行分級管理。大中型灌區(qū)農業(yè)水價按照“國有骨干工程供水價格+末級渠系收費標準”的終端水價模式制定。大中型灌區(qū)國有骨干工程農業(yè)水價實行政府定價,末級渠系農業(yè)水價實行政府指導價，具備條件的可實行協(xié)商定價。小型水利設施農業(yè)水價可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價，具體方式由各縣（區(qū)）自行確定。合理制定供水價格并適時調整，供水價格原則上達到或逐步提高到運行維護成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強的地區(qū)，農業(yè)水價可提高到完全成本。加強成本監(jiān)審，每3—5年進行一次農業(yè)供水成本監(jiān)審，根據(jù)監(jiān)審結果適時調整農業(yè)水價。

2.探索實行分類水價。區(qū)別糧油作物、經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端末級渠系用水環(huán)節(jié)實行分類水價。經濟作物末級渠系水價標準可高于糧油作物，農業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴格控制地下水超采。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭?，促進地下水采補平衡和生態(tài)改善。

3.逐步推行分檔分時水價。農業(yè)用水實行定額管理，按照省級行業(yè)用水標準和用水戶近三年實際用水情況，合理確定灌溉用水定額，實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進節(jié)約用水。鼓勵各地因地制宜探索實行兩部制水價、晝夜分時水價、豐枯季節(jié)水價。

（二）建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制

1.建立農業(yè)用水精準補貼機制。對國有骨干工程供水價格與運行維護成本差額部分進行財政補貼。大型灌區(qū)補貼資金由省級財政承擔，不足部分由市級財政承擔。中、小型灌區(qū)及小型水利工程補貼資金由縣（區(qū)）級財政承擔，市級財政根據(jù)當年財力狀況給予適當補助。

2.建立節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量，對采取節(jié)水措施、調整種植結構，在農業(yè)灌溉定額內完成節(jié)水任務的用水戶給予獎勵，具體獎勵辦法由各縣（區(qū)）政府確定。

3.籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）兩級財政安排的水管單位公益性人員經費、工程維修養(yǎng)護經費、農田水利設施建設補助資金、馮家山灌區(qū)抽水電費補貼、末級渠系補助經費、有關農業(yè)獎補資金等，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金。

（三）夯實農業(yè)水價綜合改革基礎

1.完善供水計量設施。灌區(qū)管理單位要推行現(xiàn)代測量技術，對現(xiàn)有的量水設施進行全面檢查和校核，不符合標準的進行改造和修復，新建、改擴建工程要同步建設計量設施。5萬畝以下中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的水利工程計量設施改造資金由縣（區(qū)）財政承擔。堅持斗口計量、按量計費，各分水口及引水終端設置標尺，便于群眾監(jiān)督。使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。

2.建立農業(yè)水權制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，按照省級行業(yè)用水定額、用水戶近三年用水量情況和灌溉面積將水權細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民合作社、家庭農場、農戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制。建立水權交易平臺，培育水權交易市場，在滿足農業(yè)生產用水的前提下，結合水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調工程建設，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓，優(yōu)化水資源配置。

3.提高農業(yè)供水效率和效益。強化供水計劃管理和調度，提高管理單位運行效率，加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。市、縣（區(qū)）政府要足額落實所屬灌區(qū)公益經費和工程維修養(yǎng)護經費，建立市、縣（區(qū)）財政農田水利資金投入激勵機制，重點向農業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地方傾斜。

4.加強農業(yè)用水需求管理。適度調減地表水過度利用、地下水嚴重超采地區(qū)的高耗水作物面積。推廣需水少的耐旱節(jié)水作物。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術，開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。

5.探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產權，頒發(fā)產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、受益農戶等經營主體，明確管護責任。正確處理國有供水單位與用水戶、農民用水組織、農民合作社、農村集體經濟組織、家庭農場等的利益關系。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。大中型灌區(qū)要建立水費收繳監(jiān)管信息平臺，加強農業(yè)水價管理，嚴肅水價紀律，整頓農業(yè)供水價格秩序，確保農業(yè)水價改革達到預期目標。

6.深化大中型灌區(qū)體制機制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，持續(xù)推進馮家山灌區(qū)和中型灌區(qū)“管養(yǎng)分離、事企分離、定崗定員、減員增效”改革，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制。依托當?shù)厮临Y源稟賦，發(fā)展符合市場需求的專業(yè)化、社會化隊伍。

三、保障措施

1.加強領導，制定方案。各縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域農業(yè)水價綜合改革工作負總責，把農業(yè)水價綜合改革作為農業(yè)改革重點任務，加強組織領導，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，建立健全工作機制，抓好各項措施落實。各縣（區(qū)）要結合實際制定具體實施方案，每年10月底前向市政府報告工作進展情況。

2.明確職責，協(xié)調聯(lián)動。各級物價、財政、水利、農業(yè)部門要認真履行職責，強化協(xié)調配合，加大對農業(yè)水價綜合改革工作的指導和支持力度。物價部門要積極做好成本監(jiān)審，協(xié)調相關部門確定農業(yè)水價調整方案，做好水價政策監(jiān)督檢查；財政部門統(tǒng)籌安排各類資金，保障農業(yè)水價改革資金需求；水利部門督促落實農業(yè)水價綜合改革各項政策措施；農業(yè)部門因地制宜調整優(yōu)化種植結構，推廣節(jié)水型農業(yè)生產模式，提高農業(yè)生產技術水平。

3.加強督導，狠抓落實。各縣（區(qū)）政府和市級有關部門要按照改革的時間表和路線圖做好相關工作，強化工作督導，積極穩(wěn)妥有序推動，要不斷發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保農業(yè)水價綜合改革各項工作落到實處。

4.宣傳政策，引導輿論。各縣（區(qū)）政府和市級有關部門要做好農業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加大宣傳力度，做好輿論引導，強化水情教育，引導農民樹立節(jié)水觀念、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。

寶雞市人民政府辦公室

2017年12月27日

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