寶政辦發(fā)〔2019〕29號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕29號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市2019年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2019年5月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

寶雞市2019年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的決策部署，著力打造“最快、最簡(jiǎn)、最優(yōu)、最滿意”的營(yíng)商環(huán)境，提高我市軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。特制定本方案。

一、基本目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)，以質(zhì)量、效益和企業(yè)及群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)主體明顯增多、民間投資明顯上升、企業(yè)成本明顯下降為目標(biāo)，針對(duì)企業(yè)及群眾辦理政務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本，提升政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)水平，努力打造“三有四化”（“服務(wù)有溫度、市場(chǎng)有活力、發(fā)展有特色”“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化”）營(yíng)商環(huán)境。到2019年底，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%，“一窗”分類(lèi)受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到70%以上，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，降低企業(yè)運(yùn)行成本30億元以上，努力使我市營(yíng)商環(huán)境走在全省前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

深入推進(jìn)我市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+3”行動(dòng)和三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知》（寶政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施規(guī)范涉企收費(fèi)、誠(chéng)信體系建設(shè)、規(guī)范中介服務(wù)、優(yōu)化便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地落實(shí)等5大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“零投訴”機(jī)關(guān)創(chuàng)建、聯(lián)企大服務(wù)、作風(fēng)大改進(jìn)、宣傳大提升4項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施。

（一）深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，推動(dòng)審批服務(wù)便民化

1.加快推動(dòng)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革

（1）升級(jí)完善市縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快政務(wù)信息整合共享，擴(kuò)展網(wǎng)上辦事廣度和深度，推進(jìn)線上一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋”全程在線。到2019年底政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。（2）提升實(shí)體政務(wù)大廳功能和服務(wù)設(shè)施，撤銷(xiāo)各級(jí)政府部門(mén)獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)大廳，因特殊原因而需保留的可作為本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的分廳，凡非涉密且與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。加快實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)審批，綜合窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾辦事只進(jìn)“一扇門(mén)”。到年底， 一窗分類(lèi)受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到70%以上。（3）梳理必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)目錄，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻辦理事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦事材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及群眾辦事 “一次辦”。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

參與單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年底前完成

（二）落實(shí)十大行動(dòng)，不斷提升企業(yè)便利化水平

2.簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序。（1）落實(shí)“多證合一”、“證照分離”、企業(yè)注銷(xiāo)、“先照后證”等改革措施，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化工作。（2）持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程、環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范登記窗口建設(shè)，推進(jìn)“一窗通辦、并聯(lián)審批、信息共享”，完善“微信辦照”和網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大“微信辦照”和網(wǎng)上登記的業(yè)務(wù)覆蓋面，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)3天。（3）從2019年7月開(kāi)始，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)提供公章刻制服務(wù)。（4）持續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)時(shí)間不超過(guò)3天，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)清稅結(jié)果數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，對(duì)已共享清稅信息的企業(yè)無(wú)需再向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交紙質(zhì)清稅證明文書(shū)。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

參與單位：市公安局、人民銀行寶雞中心支行、市稅務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年底前完成

3.簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理。（1）落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展“全流程、全覆蓋”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式）改革要求。（2）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，及時(shí)精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案。加快落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合竣工驗(yàn)收，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批各類(lèi)配套制度。（3）建成審批管理系統(tǒng)，結(jié)合“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家管理系統(tǒng)的對(duì)接。到2019年底，社會(huì)投資的核準(zhǔn)（備案）類(lèi)和政府投資的審批類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日。

牽頭單位：市住建局、市行政審批服務(wù)局

參與單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年底前完成

4.方便企業(yè)獲得水電氣暖。（1）加快水電氣暖所需各類(lèi)行政審批事項(xiàng)梳理，清理沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng)。推進(jìn)水電氣暖等市政公共服務(wù)于6月底前入駐政務(wù)服務(wù)大廳，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理”“一次性告知”服務(wù)。（2）全面推行“最多跑一次”等服務(wù)模式，運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從報(bào)裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理。（3）開(kāi)展壟斷企業(yè)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)各類(lèi)變相收取“碰口費(fèi)”行為的查處力度。2019年底，在供電方面，低壓項(xiàng)目（含施工審批）報(bào)裝時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?2個(gè)工作日、高壓雙電源45個(gè)工作日。在供氣方面，將項(xiàng)目報(bào)裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至33個(gè)工作日。在供水方面，將市區(qū)項(xiàng)目報(bào)裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至45個(gè)工作日；將縣城項(xiàng)目報(bào)裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至20個(gè)工作日。在供暖方面，將項(xiàng)目報(bào)裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至36個(gè)工作日。

牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市住建局

參與單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位），各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年底前完成

5.方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（1）積極推進(jìn)房屋交易管理、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)信息共享，全面落實(shí)“一窗受理、集成服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)模式，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，打造一批不動(dòng)產(chǎn)登記示范窗口。（2）對(duì)分散登記時(shí)期產(chǎn)生的各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施予以解決。2019年底，一般登記類(lèi)型5個(gè)工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)，復(fù)雜登記類(lèi)型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記15個(gè)工作日辦結(jié)。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年底前完成

6.降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。（1）落實(shí)《寶雞市金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的若干措施》（寶辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），加大貨幣政策支持，拓寬融資渠道，降低融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。（2）建立金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)“稅銀互動(dòng)”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時(shí)間全年壓縮8%以上。積極推動(dòng)涉及小微企業(yè)貸款的中介服務(wù)和行政性收費(fèi)穩(wěn)步下降，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。

牽頭單位：市金融辦

參與單位：寶雞銀保監(jiān)分局、人民銀行寶雞市中心支行、市稅務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年底前完成

7.優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。（1）簡(jiǎn)并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化資料報(bào)送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移等手續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張表、一次申報(bào)。（2）以“金稅三期工程”為核心，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息融通共享，打造功能全面、運(yùn)行穩(wěn)定的辦稅平臺(tái)。大力推行網(wǎng)上辦稅，提高企業(yè)類(lèi)納稅人網(wǎng)報(bào)開(kāi)通率。2019年底，網(wǎng)上可辦理事項(xiàng)不少于320項(xiàng)，電子稅務(wù)局企業(yè)類(lèi)納稅人網(wǎng)報(bào)開(kāi)通率提高到98%，納稅人平均完成一次納稅所需時(shí)間縮短至20分鐘以內(nèi)，出口退（免）稅一二三類(lèi)企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間分別壓縮至3個(gè)、7個(gè)、10個(gè)工作日。

牽頭單位：市稅務(wù)局

參與單位：寶雞海關(guān)等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年底前完成

8.優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化。（1）全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，承接好“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項(xiàng)功能，2019年底，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。（2）以建設(shè)“智慧口岸”為目標(biāo)，加快場(chǎng)站信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，推廣貨物通關(guān)“提前申報(bào)”模式，提高通關(guān)便利化。（3）創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)，推行企業(yè)自主打印原產(chǎn)地證書(shū)，進(jìn)出口單證實(shí)行“容缺辦理”，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。（4）對(duì)出口退稅企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，提高出口退稅效率。

牽頭單位：市商務(wù)局

參與單位：寶雞海關(guān)等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年底前完成

9.實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。（1）落實(shí)國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁自行組織對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。繼續(xù)對(duì)物流企業(yè)承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)掛車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）。（2）清理電價(jià)附加收費(fèi),擴(kuò)大企業(yè)直供電交易，降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。（3）繼續(xù)實(shí)施載貨類(lèi)車(chē)輛省內(nèi)高速公路通行費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策，執(zhí)行合法裝載貨車(chē)使用“三秦通”非現(xiàn)金交費(fèi)卡繳納通行費(fèi)優(yōu)惠5%的政策（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。（4）加強(qiáng)沙石、水泥等建筑原材料的供給，規(guī)范樓宇物業(yè)管理，加大對(duì)電信資費(fèi)等中間環(huán)節(jié)亂收費(fèi)問(wèn)題整治力度（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局負(fù)責(zé)）。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：2019年底前完成

（三）聚焦短板，實(shí)施五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

10.開(kāi)展規(guī)范涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（1）加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè),對(duì)各單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行全面梳理。（2）規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，整頓政府部門(mén)下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。（3）規(guī)范中介涉企收費(fèi)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。（4）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。（5）規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。

牽頭單位：市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

參與單位：市發(fā)改委、市民政局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

11.開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（1）建立健全政務(wù)誠(chéng)信公開(kāi)承諾機(jī)制，把政府誠(chéng)信作為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)管+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，沒(méi)有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要進(jìn)行追責(zé)。（2）建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督管理機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（寶雞）健全完善全市各級(jí)政府、部門(mén)和公務(wù)員誠(chéng)信檔案，開(kāi)展第三方政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。（3）組織開(kāi)展政府失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加大清理償還政府欠款工作力度，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救治機(jī)制。（4）加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，暢通失信投訴渠道；結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，將在企業(yè)開(kāi)辦、招投標(biāo)過(guò)程中失信的企業(yè)個(gè)人列入“黑名單”。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

12．開(kāi)展規(guī)范中介服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（1）規(guī)范中介服務(wù)清單管理，制定中介服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范，強(qiáng)化辦理時(shí)限要求。（2）破除中介服務(wù)壟斷，放寬中介市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法整治“紅頂中介”。（3）依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。（4）建立中介機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)和市場(chǎng)退出機(jī)制，全面加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局

參與單位：市民政局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

13.開(kāi)展優(yōu)化便民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（1）制定完善審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單。（2）完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，結(jié)合智慧寶雞建設(shè)，推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高、與個(gè)人密切相關(guān)的便民服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)“掌上可辦”。(3)加大各類(lèi)證明清理減并力度，對(duì)需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外無(wú)證明。(4)企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、縣100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

牽頭單位：市政府辦公室

參與單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

14.開(kāi)展促進(jìn)政策落地落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以中省出臺(tái)的利企便民政策措施為基礎(chǔ)，從企業(yè)、群眾需求角度出發(fā)，對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)利企便民措施特別是支持企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行梳理，優(yōu)化再造流程，明確政策實(shí)施細(xì)則、核心條款、辦理環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理時(shí)限。加強(qiáng)政策協(xié)同，加大政策解讀和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化政策服務(wù)，促進(jìn)政策有效落地和執(zhí)行。切實(shí)抓好《寶雞市關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》提出的減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題等62項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

牽頭單位：市政府辦公室

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

以上五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各牽頭單位于2019年5月中旬完成方案制定，報(bào)市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組審定后實(shí)施。2019年10月底前完成全部行動(dòng)任務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查評(píng)估。

（四）多措并舉，提升公眾滿意度

15.開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“零投訴”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。公開(kāi)營(yíng)商環(huán)境12345投訴舉報(bào)電話，并通過(guò)寶雞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及郵箱（bjsysb6461@163.com）受理企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，建立問(wèn)題受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、回訪、問(wèn)責(zé)機(jī)制。市政府辦公室對(duì)投訴問(wèn)題受理辦結(jié)情況按月匯總、通報(bào)排名。對(duì)辦理投訴不負(fù)責(zé)、不到位的單位和個(gè)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局

參與單位：市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

16.開(kāi)展聯(lián)企大服務(wù)活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“大調(diào)研、送服務(wù)、解難題”活動(dòng)和聯(lián)企活動(dòng)，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)一線，通過(guò)全程跟蹤督辦、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，著力解決投資項(xiàng)目手續(xù)繁多、流程復(fù)雜等問(wèn)題，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度；因企制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，積極幫助企業(yè)解決在擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的問(wèn)題，為推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

牽頭單位：市工信局

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：長(zhǎng)期推進(jìn)

17.開(kāi)展作風(fēng)大改進(jìn)活動(dòng)。結(jié)合“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯各單位在工作作風(fēng)等方面存在的主要問(wèn)題，瞄準(zhǔn)利企便民政策落實(shí)、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、融資信貸、窗口服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題， 以“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專(zhuān)題教育為契機(jī)，集中整治一批不作為、亂作為、慢作為等突出問(wèn)題，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事實(shí)行“零容忍”。樹(shù)立“人人關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境，事事都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)意識(shí)、作風(fēng)水平和行政效率全面提升。

牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部

參與單位：市人社局等相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：長(zhǎng)期推進(jìn)

18.開(kāi)展宣傳大提升活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，開(kāi)展全方位、立體式的營(yíng)商環(huán)境宣傳工作。加強(qiáng)利企便民營(yíng)商環(huán)境政策的普及宣傳，加大我市營(yíng)商環(huán)境典型事例和工作成效的宣傳報(bào)道。在市政府門(mén)戶網(wǎng)站、寶雞日?qǐng)?bào)、“寶雞發(fā)布”微信公眾號(hào)等媒體開(kāi)設(shè)營(yíng)商環(huán)境宣傳互動(dòng)類(lèi)欄目，建立部門(mén)公開(kāi)承諾和新聞發(fā)布會(huì)制度，在各類(lèi)招商活動(dòng)上加大營(yíng)商環(huán)境推介力度。

牽頭單位：市委宣傳部、市政府新聞辦

參與單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

時(shí)限要求：長(zhǎng)期推進(jìn)

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步提高工作效率，市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組與市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組、市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，更名為：市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市政府辦公室（地址：市行政中心1號(hào)樓0936室，電話：3260678，郵箱：zfbzzk936@163.com），各縣區(qū)也要參照進(jìn)行整合。包抓縣區(qū)工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，各縣區(qū)政府、市級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人，要進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作保障，突出亮點(diǎn)打造，抓實(shí)抓細(xì)營(yíng)商環(huán)境工作。

（二）強(qiáng)化工作推進(jìn)。各縣區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真查找當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題和不足，于5月底前建立問(wèn)題清單，明確整改措施，限時(shí)予以解決；要對(duì)照《寶雞市2019年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，制定工作臺(tái)賬，明確責(zé)任人、完成時(shí)限、具體措施、全力推進(jìn)。建立月匯報(bào)、季通報(bào)、半年點(diǎn)評(píng)、年終考核工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪，對(duì)責(zé)任缺失等有關(guān)問(wèn)題向紀(jì)委監(jiān)委移交，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。建立社會(huì)第三方評(píng)估工作機(jī)制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)各級(jí)各部門(mén)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為縣區(qū)和部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)多維協(xié)同。在認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府決策部署的基礎(chǔ)上，依靠人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、工商聯(lián)等多個(gè)部門(mén)和全社會(huì)力量，聚焦企業(yè)及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成多方聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)作的工作合力。

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