寶政辦發(fā)〔2019〕33號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制若干措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制若干措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕33號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的若干措施》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2019年6月26日

關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性

審核機制的若干措施

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《陜西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕17號）精神，進一步加強全市行政規(guī)范性文件合法性審核工作，現制定如下措施。

1.明確審核范圍。各縣區(qū)、各部門要依據相關法律、法規(guī)和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）的規(guī)定，凡內容涉及公民、法人和其他組織權利義務的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍。

行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（1）編制制定主體清單。市司法局要按照相關要求和標準，認真梳理市級行政規(guī)范性文件制定主體，編制市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，報市政府同意后公布。各縣區(qū)政府也要編制制定主體清單并及時向社會公布。

未列入清單的部門、單位不得制定行政規(guī)范性文件。嚴禁以部門內設機構名義制定行政規(guī)范性文件。

（2）嚴格制定公文種類。根據《黨政機關公文處理工作條例》中公文種類和適用的規(guī)定，制定主體制定行政規(guī)范性文件，應當在規(guī)范名稱的同時，對使用的公文種類進行嚴格限定，一般應當限于通告、意見或通知等。

（3）明確行政管理事項。制定主體可以就下列事項制定行政規(guī)范性文件：執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議；在職責權限范圍內，對本行政區(qū)域或本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理事項進行規(guī)定。

2.明確審核機構。以市、縣（區(qū)）政府或政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件，文件起草部門初審后，由市、縣（區(qū)）司法局進行審核。

市政府部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機構進行審核；多個部門聯合制定的行政規(guī)范性文件，聯合制定部門在征求意見或會簽過程中，按照各自職責分別進行審核，牽頭制定部門負責全面審核；冠以經政府同意的行政規(guī)范性文件，文件起草部門初審后報市司法局審核。

縣區(qū)政府部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機構或審核人員的，由本單位審核機構或審核人員進行審核；未明確專門審核機構或審核人員的，可以報縣區(qū)司法局進行審核。

3.規(guī)范審核程序。以市政府或市政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件，起草部門應當按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）的規(guī)定，提交制定請示、文件草案、公平競爭審查結論及其說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據、擬解決的問題、起草過程、主要問題的說明等內容），所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，征求意見及意見采納情況，本部門的合法性審核意見以及針對不同審核內容需要的其他相關材料等。市政府辦公室負責對程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性等方面進行審查，符合規(guī)定的，按程序批轉至市司法局進行合法性審核；不符合要求的，可以退回，并要求起草部門在規(guī)定時間內補充完善或說明情況。

其他行政規(guī)范性文件合法性審核的報送材料和程序由各制定主體參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。

對行政規(guī)范性文件的合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式進行替代，除預防、應對和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件外，審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。合法性審核的時間以文件起草單位按要求報送全部審核材料之日起計算。請示、調研、征求意見、座談、評估、論證的時間，不計算在合法性審核期限內。

4.明確審核內容。根據國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，主要審核以下內容：制定主體是否合法、是否超越法定職權；是否增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或減少法定職責；是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務；是否超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；是否違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施，違法干預或影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件；是否設定證明事項；是否違反制定程序；違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他情形。

5.完善審核方式。建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核的相關專業(yè)機構、專家、學者參與機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規(guī)范性文件，在開展合法性審核工作時如遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎上，采取召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取有關行政機關和行政相對人、相關領域專家的意見，并根據需要，專項聽取司法機關、人大代表和政協委員等的意見。

對公民、法人和其他組織的權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，應當通過報刊、網絡、廣播、電視等便于群眾知曉的方式面向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不得少于15日。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行評估論證。

要逐步實現公文管理系統(tǒng)和政務信息公開平臺的銜接，利用信息化手段推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設，做到電子審核一體化和審核信息共享，加強對審核數據的統(tǒng)計分析，切實提高合法性審核實效。

6.嚴格審核責任。未經合法性審核或經審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。市、縣（區(qū)）政府應當提交本級政府常務會議或全體會議審議決定，其他制定機關應當提交本機關辦公會議審議決定。審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人的責任；未經合法性審核或不采納合法性審核意見導致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人的責任。

7.加強組織保障。各縣區(qū)、各部門主要負責同志作為推行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強領導，明確審核機構，配齊配強審核工作力量，加強合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，定期聽取合法性審核工作情況匯報。要將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，并建立情況通報制度。對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時予以指導并督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。

市司法局要按照中、省關于行政規(guī)范性文件的有關要求，修訂相關程序規(guī)定，組織協調、統(tǒng)籌推進、督促指導本措施貫徹落實工作。要及時跟蹤檢查了解落實情況，總結交流推廣工作經驗，研究協調解決共性問題，建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導、溝通銜接、問題通報等機制，督促指導合法性審核機制建設，切實提高行政規(guī)范性文件質量。

各縣區(qū)、各部門要將本措施的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

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