宜府辦字〔2019〕62號(hào)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案的通知》







宜府辦字〔2019〕62號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會(huì)，市政府各部門：

《貫徹落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年7月8日

貫徹落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案的通知》（贛府廳發(fā)〔2019〕7號(hào)）精神，加快優(yōu)化我市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，提高綜合運(yùn)輸效率，促進(jìn)物流降本增效，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，強(qiáng)化公路貨運(yùn)治理，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，不斷完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)量占比，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)體系，為建設(shè)全省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，打造美麗中國(guó)“江西樣板”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路貨運(yùn)量穩(wěn)步提高，港口吞吐量大幅增長(zhǎng)。與2017年相比，到2020年我市鐵路貨物運(yùn)輸量增加100萬(wàn)噸；全市港口貨物運(yùn)輸量達(dá)到2700萬(wàn)噸，港口吞吐量1600萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)2.1%和2.5%。

三、工作措施

（一）提升鐵路承載能力和服務(wù)水平

1．充分發(fā)揮鐵路運(yùn)能大、成本低、安全可靠、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”增量攻堅(jiān)行動(dòng)。優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織方式，增加設(shè)備設(shè)施投入，主動(dòng)承接公路轉(zhuǎn)移運(yùn)量，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、商品車運(yùn)輸及冷鏈物流，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)量逐年增長(zhǎng)。重點(diǎn)圍繞我市2020年鐵路貨運(yùn)增量目標(biāo)要求，積極推動(dòng)豐電等主要冶煉企業(yè)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，確保完成100萬(wàn)噸增量任務(wù)。（宜春車務(wù)段牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局參與，各縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2．提升鐵路服務(wù)水平。深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。結(jié)合宜春大型工礦企業(yè)的產(chǎn)品特色，通過(guò)推行運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，確保煤炭、焦炭等大宗集中性物資的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)輸。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等單位開展合作，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。完善鐵路短途運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，提高公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)開放程度，構(gòu)建開放公平的公路接駁配送體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)參與，增強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)的吸引力。（宜春車務(wù)段牽頭，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

（二）升級(jí)水運(yùn)系統(tǒng)服務(wù)能力

1．完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成宜春港港口總體規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明確港口的功能定位。重點(diǎn)做好樟樹河西作業(yè)區(qū)碼頭前期工作和建設(shè)工作，推進(jìn)樟樹港區(qū)五碼頭改擴(kuò)建工程進(jìn)度，提升我市港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化程度。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市行政審批局參與）

2．推進(jìn)集疏港公路建設(shè)。補(bǔ)齊港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)樟樹港區(qū)河西作業(yè)區(qū)疏港公路建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)銜接。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市綜合行政執(zhí)法局參與）

3．大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)。充分利用好相關(guān)配套政策措施，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)品牌龍頭港航企業(yè)積極發(fā)展集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸。按照以江船出海為主的江海直達(dá)船舶規(guī)范，重點(diǎn)推進(jìn)江海直達(dá)散貨船和集裝箱船等船型研發(fā)和應(yīng)用，為企業(yè)推薦最優(yōu)江海直達(dá)船型。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工信局參與）

（三）加強(qiáng)公路貨運(yùn)治理

1．強(qiáng)化貨運(yùn)車輛超限超載治理。持續(xù)加大源頭治理力度，定期公布貨運(yùn)源頭單位，同時(shí)加強(qiáng)和貨源需求方的聯(lián)系與溝通，宣貫國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。有污染性的貨物要合理選擇運(yùn)輸方式，加快推進(jìn)市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)和黑煙車電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放貨運(yùn)車輛和黑煙車依法進(jìn)行處罰并督促限期治理。對(duì)黑煙車實(shí)施禁行，倒逼車輛所屬企業(yè)或車主對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行維修或淘汰，避免造成環(huán)境污染。運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)超限超載違法行為的監(jiān)管，加強(qiáng)車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享。嚴(yán)格執(zhí)行公路治超“黑名單”制度，落實(shí)“一超四罰”，與嚴(yán)重超限超載頂格處罰相結(jié)合。對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，配足警力與執(zhí)法人員，聯(lián)勤聯(lián)治，形成合力，確保治理超載超限工作取得實(shí)效。（市公路局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市交警支隊(duì)參與）

2．大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，加大貨運(yùn)車輛非法改裝處罰力度，鞏固治理工作成效。按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作。做好現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，制定車輛退出計(jì)劃，讓不符合要求的車輛盡快退出運(yùn)輸市場(chǎng)。積極推進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車型發(fā)展。推動(dòng)城市配送車型標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展廂式運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、城市配送專用運(yùn)輸車輛。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工信局、市交警支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

3．推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運(yùn)物流”模式創(chuàng)新，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋便捷退稅”創(chuàng)新試點(diǎn)，到2020年，培育1-2家創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無(wú)車承運(yùn)人品牌企業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物流金融、保險(xiǎn)理賠等多業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)貨運(yùn)大車隊(duì)、掛車共享租賃、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展。大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并重組、收購(gòu)、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持物流企業(yè)申報(bào)國(guó)家A級(jí)評(píng)估，重點(diǎn)培育一批3A級(jí)以上物流企業(yè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、市金融辦參與）

（四）加快多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)

加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級(jí)。加快現(xiàn)有碼頭裝卸工藝和設(shè)備技術(shù)改造，提升碼頭前沿裝卸設(shè)備、運(yùn)輸車輛、堆場(chǎng)裝卸機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)水平，提高港口多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)效率。加快發(fā)展公路、水路、鐵路聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展。加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后設(shè)備，提升港口節(jié)能環(huán)保水平。實(shí)現(xiàn)公路、水路聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)交通綜合運(yùn)輸發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工信局、市商務(wù)局參與）

（五）實(shí)施城市綠色配送行動(dòng)

1．推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。合理規(guī)劃布局建設(shè)物流園區(qū)，市中心城區(qū)新規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)應(yīng)全部設(shè)置在開發(fā)區(qū)或城市外環(huán)交通便捷處。城市主城區(qū)內(nèi)不再新建物流園區(qū)，現(xiàn)有的物流園區(qū)要逐步遷出。主城區(qū)到物流園區(qū)之間貨物集散應(yīng)全部采用新能源汽車，減少柴油貨車污染排放。規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運(yùn)樞組）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。組織開展城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家綠色貨運(yùn)配送示范城市。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市交警支隊(duì)、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過(guò)50％。結(jié)合城市配送需求，落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車少限行或不限行。建立新能源城市配送車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，降低使用成本。鼓勵(lì)在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場(chǎng)、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車輛。（市交通運(yùn)輸局、市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、宜春車務(wù)段、明月山機(jī)場(chǎng)參與）

（六）強(qiáng)化信息資源整合

1．加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)信息整合。創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)資源合作模式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引入社會(huì)資本，重點(diǎn)整合貨源和需求信息、鐵路和公路運(yùn)力信息、樞紐場(chǎng)站信息。引入第三方物流服務(wù)企業(yè)，充分挖掘信息資產(chǎn)價(jià)值，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，提供在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車輛貨源動(dòng)態(tài)匹配，貨物全鏈條追蹤定位等信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化水平。（市交運(yùn)輸通局、市商務(wù)局、宜春車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)分析。建立“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用、公路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定、污染物排放等方面信息運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。組織開展全市貨運(yùn)綜合大數(shù)據(jù)采集分析和調(diào)查工作，建立城市貨物運(yùn)輸大數(shù)據(jù)檔案。研究建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系，建立貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵，公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、新能源車輛推廣應(yīng)用信息報(bào)表，及時(shí)準(zhǔn)確反映我市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)運(yùn)行情況，為政府部門和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據(jù)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、宜春車務(wù)段參與）

3．提升物流信息服務(wù)水平。充分發(fā)揮物流公共信息平臺(tái)和重點(diǎn)行業(yè)物流信息平臺(tái)功能，推動(dòng)市內(nèi)各類物流信息平臺(tái)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)鐵路、港口，航運(yùn)和第三方物流等龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車輛和貨源動(dòng)態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)。提高物流服務(wù)智能化、透明化水平，物流企業(yè)應(yīng)開發(fā)具備信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)分析等綜合功能的物流信息平臺(tái)，提高企業(yè)信息化水平。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、市郵政管理局、宜春車務(wù)段、明月山機(jī)場(chǎng)參與）

四、保障措施

（一）加大政策資金保障力度

1．落實(shí)財(cái)政政策。支持運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。提升港口集疏運(yùn)能力，加強(qiáng)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè)，為煤炭、焦炭等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。以市場(chǎng)為主體，發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，利用交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金支持運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。對(duì)推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，引導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)向綠色、低碳、節(jié)能方向發(fā)展。各縣、區(qū)市要制定相應(yīng)的扶持補(bǔ)貼政策，支持運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利開展。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，宜春車務(wù)段參與）

2．完善用地政策。對(duì)納入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵路專用線及港口基礎(chǔ)設(shè)施改造等重點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先審批，加大鐵路專用線用地力度，保障疏港鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。對(duì)“公轉(zhuǎn)水”碼頭、納入港口總體規(guī)劃和對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配套的航道等項(xiàng)目，加大用地保障力度。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局牽頭，宜春車務(wù)段參與）

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體部門牽頭落實(shí)此項(xiàng)工作，同時(shí)健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作調(diào)度制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作進(jìn)展。各縣（市、區(qū)）要按照“一地一策、一企一策”的要求，組織編寫好本地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案。細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)分工，制定配套措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

2．強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。建立健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)鐵路、港口和大型廠礦等重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)考評(píng)，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)到位。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

（三）營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

1．保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)各部門、各縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)特別是大宗貨物及重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)。加大地方政府支持力度，完善交通運(yùn)輸從業(yè)人員社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，積極培育拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

2．做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。積極做好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)宣傳工作，宣傳交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義，及時(shí)通報(bào)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)進(jìn)展和成效，形成正確輿論導(dǎo)向。密切關(guān)注輿情走向，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，努力營(yíng)造運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的良好氛圍。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

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