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宜春市人民政府辦公室印發(fā)宜春市關于開展企業(yè)投資項目“標準地+”改革工作試點實施方案的通知
宜府辦字〔2019〕51號
?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市關于開展企業(yè)投資項目“標準地+”改革工作試點的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
宜春市人民政府辦公室
2019年6月17日
宜春市關于開展企業(yè)投資項目“標準地+”改革工作試點的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《江西省人民政府辦公廳關于推進投資項目審批提質增效改革的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕33號）等文件要求，持續(xù)深化我市“放管服”改革，進一步推進企業(yè)投資項目審批提質增效，擬探索啟動企業(yè)投資項目“標準地+”改革工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，著眼項目加快落地，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，探索建立“標準地”出讓制度，促進投資創(chuàng)業(yè)快捷化，努力將宜春打造成全省營商環(huán)境最優(yōu)市。
二、工作目標
通過積極探索企業(yè)投資項目“標準地+”改革試點，在重點區(qū)域建立“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的“標準地”出讓制度，推動市場在土地資源要素配置中發(fā)揮決定性作用。形成以“標準地+”改革為重點的企業(yè)投資項目改革組合拳，將區(qū)域評估、承諾制、代辦制、代建制等一系列與項目審批有關的改革舉措統(tǒng)籌起來，通過在制度層面、操作層面進行融合，使改革效應最大化。
三、改革任務
（一）開展區(qū)域評價
在確定區(qū)域內(nèi)探索實施區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、區(qū)域洪評、水環(huán)境影響綜合評價、建設用地項目壓覆礦產(chǎn)資源、地質災害危險性評估、文物保護和考古評價、重大項目風險穩(wěn)定評估和相關事項區(qū)域評價。鼓勵對不同事項進行聯(lián)合評估，無特殊情況，可用區(qū)域評價結果代替其他投資項目的相關評價，形成“多評合一”或“多本合一”，為“標準地”落地提供基礎。
（二）建立指標體系
項目建設用地控制指標由規(guī)劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標四大類構成。
規(guī)劃指標包括容積率、建筑密度、綠地率、限高、行政辦公及生活服務設施所占比例、人防等指標，小微企業(yè)園等標準化廠房類項目可增加總平面圖。人防指標包括建設用地人防設施配建面積、防護等級、戰(zhàn)時功能、互連互通及建設用地人防工程易地建設等具體條件。
環(huán)境指標包括污染物排放總量、禁止建設和限制建設項目類別，已完成區(qū)域環(huán)評的地塊根據(jù)區(qū)域環(huán)評細化相關指標。
能耗指標包括區(qū)域行業(yè)準入標準、固定資產(chǎn)投資項目產(chǎn)品單耗標準和項目單位工業(yè)增加值能耗標準。
經(jīng)濟類指標包括準入行業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出（單位面積主營業(yè)收入）、土地稅收（單位面積上繳稅金）。
在具體“標準地”出讓時，各相關部門提出指導性控制指標，明確相關標準后，將相關指標和標準列入出讓規(guī)劃條件，由自然資源部門依法組織公開出讓。
（三）企業(yè)作出承諾
在“標準地”出讓后，項目業(yè)主與項目所在地簽訂“標準地”使用協(xié)議，承諾按約兌現(xiàn)各項指標，明確違約責任。項目業(yè)主自愿選擇實行承諾并簽署承諾書，政府部門通過門戶網(wǎng)站等媒體向社會公示。承諾公示后，企業(yè)按照準入標準，依法依規(guī)自主選擇工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位建設廠房等設施。在項目開工前，企業(yè)按照承諾報備制要求向有關部門報備后，由屬地審批部門根據(jù)相關要求核發(fā)施工許可證。項目建設過程中，行政審批、住建、自然資源、人防、水利、消防、應急管理和環(huán)保等相關職能部門，根據(jù)企業(yè)承諾開展資料核查和現(xiàn)場檢查，重點檢查企業(yè)是否按照承諾標準及建設方案組織施工。
（四）開展服務代辦
對于企業(yè)選擇承諾制的項目，經(jīng)項目業(yè)主申請，由審批部門實行“一窗服務”，開展“一對一”管家式服務，為服務對象提供保姆式代辦，引導幫助企業(yè)做好各項報批工作，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。
（五）實行政府代建
根據(jù)企業(yè)意愿，堅持企業(yè)自愿委托、政府無償服務的原則，按照企業(yè)需求，試行企業(yè)投資項目廠房由政府主導實行代建制。中間報批環(huán)節(jié)及竣工驗收階段均由代建部門負責，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”，直接安裝生產(chǎn)設備投產(chǎn)運營。
四、試點范圍
在宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)功能區(qū)（教體新區(qū)）內(nèi)開展試點“標準地”工作，在宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索試行“標準地+承諾制+代辦制”，在教體新區(qū)探索“標準地+承諾制+代建制”，成熟后逐步推廣至全市并探索向其他投資項目延伸推廣。通過先行試點，再總結經(jīng)驗全面推廣，力爭形成可復制、可推廣的“標準地+承諾制+代辦制+代建制”改革宜春模式。
五、實施步驟
（一）“標準地”前期階段
1．開展試點區(qū)域統(tǒng)一評估。由試點單位選擇確定試點地塊，開展區(qū)域環(huán)境影響評估、節(jié)能審查、水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆證明、地質災害危險性評估、穩(wěn)評等統(tǒng)一的評估工作，各相關部門要主動協(xié)助評估。試點單位要提前做好地塊的場地通平工作，做好市政道路、雨水、污水、自來水、電力、通訊管線連通以及場地平整等，打造凈地出讓“硬環(huán)境”。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市行政審批局等相關部門，完成時限：2019年7月30日前）
2．編制控制性指標。依據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、人防等部門提出試點地塊產(chǎn)業(yè)類、能耗類、環(huán)境類、建筑類、規(guī)劃類、配套類等控制性指標（見附件：控制性指標參考目錄）。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市人防辦等相關部門，完成時限：2019年7月30日前）
3．開展投資項目輔導。對招商簽約投資項目，根據(jù)企業(yè)自愿申報，由試點單位招商部門召集自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、行政審批、住建等部門，召開企業(yè)投資項目輔導會，向企業(yè)介紹有關地方產(chǎn)業(yè)政策、土地和城市規(guī)劃、環(huán)保和安全標準、審批事項等，對符合條件的項目，提出項目選址和“標準地”建議，輔導企業(yè)開展“承諾制”。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急管理局、市行政審批局等相關部門，完成時限：隨時）
4．實施土地出讓。根據(jù)輔導企業(yè)項目情況，擬出“標準地”出讓具體控制性指標，將控制性指標列入土地出讓規(guī)劃條件，自然資源部門根據(jù)下達的出讓規(guī)劃條件，編制土地出讓方案，依法組織公開出讓。企業(yè)在競得“標準地”后，與土地所在轄區(qū)政府（或政府委托園區(qū)）簽訂“標準地”開發(fā)建設協(xié)議，明確各項權利義務；與自然資源部門簽訂國有土地使用權出讓合同。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：項目所在地，完成時限：隨時）
（二）企業(yè)承諾實施階段
1．制定企業(yè)投資承諾書格式文本。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行承諾制。承諾書主要包括審批事項的名稱、設定依據(jù)、審批條件，以及企業(yè)對審批事項作出承諾的時限和法律效力等。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等相關單位，完成時限：隨時）
2．企業(yè)作出書面承諾。按照企業(yè)投資承諾書格式文本，由企業(yè)向行政審批部門作出書面承諾，通過在線監(jiān)管平臺（一窗系統(tǒng)）報備，進入審批代辦程序。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應急管理局等相關部門，完成時限：隨時）
（三）代辦代建服務階段
1．全程代辦。由行政審批局編制項目審批指南，主要包括審批事項、申報材料、辦理時限等內(nèi)容，并牽頭組建重點項目服務機構，建立重點項目代辦服務機制，安排代辦員對項目進行全過程、個性化、精準化的代辦服務。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：涉及審批事項相關部門，完成時限：隨時）
2．政府代建。在入駐企業(yè)自愿委托和政府相關部門主導下，按照企業(yè)提供的施工圖紙及建設標準負責代建廠房，為整個項目代建過程提供全過程、定制式的代建服務。項目建成后確保達到國家有關標準和合同約定的條件，確保滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：各相關部門，完成時限：約定時間）
（四）事中事后監(jiān)管階段
1．投資項目建設開工前，重點檢查企業(yè)承諾和報備資料情況，對符合條件的企業(yè)，由相關職能部門根據(jù)有關要求直接作出審批決定。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市氣象局、市人防辦等相關部門，完成時限：隨時）
2．工程建設期，重點督查企業(yè)是否按照承諾標準及建設方案組織施工，發(fā)現(xiàn)問題及時告知企業(yè)，實行動態(tài)評價管理。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦等相關部門，完成時限：隨時）
3．項目竣工后，對照承諾標準依法依規(guī)進行聯(lián)合驗收，驗收合格后依法頒發(fā)相關證照。未通過竣工驗收的，由相關主管部門督促指導其限期整改，各相關職能部門結合驗收復核情況及時總結完善相應標準和承諾。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦等相關部門，完成時限：隨時）
4．項目投產(chǎn)后，實行聯(lián)合驗收、聯(lián)合抽查。在約定期限內(nèi)，對畝均產(chǎn)出、能耗標準和環(huán)保標準等指標進行達產(chǎn)復驗。通過復驗的，辦理不動產(chǎn)權登記；未通過復驗的，督促指導其限期整改。建設單位對照排污許可證許可事項組織對配套建設的環(huán)境保護設施進行‘三同時’自主驗收,編制驗收報告,公開相關信息。對未按標準和履約承諾的行為，由主管部門依法依規(guī)按情節(jié)進行動態(tài)信用管理。（牽頭單位：宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、教體新區(qū)指揮部，配合單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局等相關部門，完成時限：隨時）
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立宜春市“標準地+”改革工作領導小組，由市長任組長，常務副市長、分管自然資源和工業(yè)及教育的副市長任副組長，相關單位主要領導為成員，領導小組主要負責全市“標準地”出讓改革相關工作，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批局。
（二）明確工作職責。按照“誰牽頭、誰負責，誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，市行政審批局會同市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、氣象、商務、應急管理、人防等部門加強對試點地區(qū)的指導協(xié)調(diào)，共同推進全市“標準地+”改革工作。試點單位主要負責區(qū)域評估、項目輔導、簽訂“標準地”建設協(xié)議、工程代建等工作。自然資源局主要負責區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源和區(qū)域地質災害危險性評估、“標準地”出讓、不動產(chǎn)權證辦理等工作；出讓地塊規(guī)劃審批及規(guī)劃驗收等工作。發(fā)展改革委主要負責區(qū)域能評和能耗標準制定的復核、區(qū)域能評報告編制、能耗標準制定和節(jié)能竣工驗收等工作；生態(tài)環(huán)保局主要負責區(qū)域環(huán)評和環(huán)境標準的制定及相關工作；水利局主要負責區(qū)域水資源論證等工作；行政審批局主要負責牽頭項目審批辦理等工作；稅務局主要負責畝均稅收的復核工作；住建部門主要負責項目建設工程監(jiān)督管理及竣工驗收等工作；氣象、消防、商務、應急管理、人防等部門按照各自職責做好相應工作。
（三）實行聯(lián)合獎懲。探索建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。建立健全“標準地”項目全過程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進行征集、記錄、評價和應用，將企業(yè)和參建單位落實承諾的行為信息記入信用檔案。建立“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制。對未按“標準地”協(xié)議或未完成投資強度、畝均產(chǎn)出等主要指標建設運營的企業(yè)，按約定依法收取土地指標費，按上限標準征收土地使用稅或根據(jù)相關情況依法收回土地使用權，取消各項優(yōu)惠政策。對按期開工竣工、達產(chǎn)復驗合格、示范效應好的企業(yè)，分階段給予獎勵扶持。同時，試點單位要認真整理所有信用檔案資料，依法將企業(yè)和參建單位落實承諾的行為信息記入信用檔案，并上傳到市公共信用信息平臺向社會公開公示，特殊情況不上傳公示的須向市社會信用體系建設領導小組作出說明。
附件：
1．控制性指標參考目錄
2．投資項目審批代辦人員名單
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