您當前的位置：十政發(fā)〔2016〕21號《十堰市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》
十政發(fā)〔2016〕21號
市 人 民 政 府
關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）和《省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕59號），推進我市現(xiàn)代保險服務業(yè)改革發(fā)展，完善現(xiàn)代金融體系，帶動擴大社會就業(yè)，促進經濟提質增效升級，創(chuàng)新社會治理方式，保障經濟社會穩(wěn)定運行，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見:
一、總體要求
堅持市場主導、政策引導的原則，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在全市經濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，積極引導和支持現(xiàn)代保險服務業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保險業(yè)在完善現(xiàn)代金融、社會保障、農業(yè)保障、防災減災、社會管理五大體系建設中的功能作用。
二、發(fā)展目標
到2020年，全市三級保險機構40家以上，四級機構100家以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社區(qū)服務網點150個以上，全市保險深度（保費收入/國內生產總值）、保險密度（保費收入/總人口）分別達到5%、3500元/人，保險從業(yè)人員1.5萬人，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范、高效運行，與全市經濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)體系。
三、主要任務
（一）進一步完善保險服務體系。
完善并落實相關激勵政策，積極吸引各類保險公司和保險資產管理公司在十堰設立分支機構，鼓勵在十堰設立區(qū)域性保險研發(fā)、技術服務、人才培訓、后援支持、災備等中心。鼓勵各市級保險公司在縣(市、區(qū))設立分支機構，延伸服務網絡。支持各保險公司在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級設立保險服務網點，推動和普及“三農”保險服務。加強保險行業(yè)協(xié)會和縣級保險聯(lián)絡組等保險自律組織體系建設，依法維護保險當事人合法權益。
（二）加強民生領域保險試點工作。
1、積極發(fā)展新型醫(yī)療健康保險。進一步完善大病保險制度和運行機制，建立健全合理明確的盈余調節(jié)與風險分擔機制。在政策框架內，探索由政府向商業(yè)保險公司購買基本醫(yī)療保險服務的新模式。鼓勵保險機構創(chuàng)新補充醫(yī)療、補充工傷、長期護理、殘疾人康復醫(yī)療和失能收入損失等保險產品，支持保險公司參與國家對婦女進行“兩癌篩查”和女性特殊疾病預防救助工作，大力推廣女性特殊重大疾病保險，并與基本醫(yī)療保險銜接，提高居民健康保障水平。
2、改革創(chuàng)新養(yǎng)老保險產品服務。積極探索為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。針對民政幫扶對象、計劃生育特殊家庭扶助對象、失地農民、失獨老人、殘疾人等養(yǎng)老問題，探索開展特殊人群養(yǎng)老保險。支持符合條件的保險機構投資養(yǎng)老服務產業(yè)，促進保險服務業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。積極開辦老年人意外傷害保險。
（三）加快發(fā)展各類責任保險。
1、積極發(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛的功能，加快發(fā)展生產安全、公眾安全、校園安全、實習安全、養(yǎng)老機構等各類職業(yè)責任保險、產品責任保險和公眾責任保險。
2、加快推進環(huán)境污染強制責任保險試點，逐步從重污染行業(yè)覆蓋到一般污染行業(yè)。探索南水北調水質安全保險。以食品藥品加工制造業(yè)為切入點，開展食品藥品安全強制責任保險試點，逐步推廣到食品流通企業(yè)和餐飲業(yè)。鼓勵、引導公眾聚集場所和易燃易爆危險物品生產、儲存、運輸、經營等單位投?；馂墓娯熑伪ｋU。推進安全生產責任保險和建筑工程意外傷害保險，促進安全生產，維護人民群眾生命財產安全。擴大校（園）方責任保險、職業(yè)學校學生實習責任保險、學生平安保險的覆蓋面，探索開展校車承運人強制責任保險試點。開展特種設備強制責任保險試點。推進旅行社責任保險和旅游人身意外傷害保險，保障旅游者和投保人的合法權益。
3、建立醫(yī)療責任保險體系。到2016年底前，全市三級公立醫(yī)院參保率達到100%，二級公立醫(yī)院參保率達到90%以上。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和非公立醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等醫(yī)療機構積極開展醫(yī)療責任保險,到2020年底前參保率達到100%。
（四）提升保險支農惠農水平。
1、努力擴大中央、省級財政支持農業(yè)保險的覆蓋面。鼓勵農民和各類新型農業(yè)經營主體自愿參保，對已經開展的森林、能繁母豬、水稻等險種實現(xiàn)全覆蓋。
2、鼓勵開展特色農業(yè)保險試點。逐步將產業(yè)化程度高、影響較大的設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖，通過保費補貼和以獎代補等方式，圍繞“一縣一品”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持探索發(fā)展柑橘、茶葉、中藥材、馬頭山羊、食用菌等特色農業(yè)保險，大棚、滴灌等設施農業(yè)保險，蔬菜、園藝等都市農業(yè)保險，各類農副產品價格指數(shù)保險，氣象損失保險以及補充農業(yè)保險等，切實提高農業(yè)生產保險保障水平。
3、拓展“三農”保險的廣度和深度。推廣泥石流地質災害保險試點，2020年前覆蓋到全市所有縣市區(qū)。推廣完善縣、鄉(xiāng)統(tǒng)保模式，鼓勵有條件的縣區(qū)政府購買全民意外傷害保險。積極發(fā)展農村小額信貸保證保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、農村小額人身保險等。
4、加強農業(yè)保險基層服務體系建設。建立完善適應農業(yè)保險發(fā)展需要的網點和隊伍，落實農業(yè)保險大災風險準備金制度，鼓勵縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對重點險種進行統(tǒng)保，逐步建立農業(yè)保險經營機構與災害預報部門、農業(yè)主管部門的信息共享平臺。
（五）創(chuàng)新保險產品和服務模式。
進一步提高出口信用保險保費補貼額度，適當擴大保費補貼范圍，鼓勵有條件的縣市試行小微企業(yè)出口信用保險統(tǒng)保。積極發(fā)展國內貿易信用保險。加快發(fā)展小額貸款保證保險，為無抵押無擔保的小微企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供信貸保證保險。探索建立符合我市實際、有財政支持的洪水、干旱等巨災保險制度。推進發(fā)展農房保險，到2017年實現(xiàn)覆蓋全市50%以上的縣市區(qū)，到2020年實現(xiàn)全覆蓋。完善科技保險服務體系，推動國產首臺首套裝備保險和產品質量責任保險試點工作，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉化。改革完善全市物損交通事故保險快速處置機制，健全以交強險為基礎的道路交通事故救助機制。
（六）拓寬保險資金運用渠道。
積極吸引保險資金支持我市重大項目建設。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。加快建設保險資金投資全市重大項目建設的引進機制，推動適合保險資金投資的項目庫建設。鼓勵保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持重大基礎設施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設等民生工程和重點工程。鼓勵保險機構通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
建立保險資金融資協(xié)調推進與監(jiān)管聯(lián)席會議制度，把會員自律監(jiān)管機制延伸到基層，強化保險資金運用屬地監(jiān)管與風險防控。
四、保障措施
（一）加強組織領導和協(xié)調。
各縣市區(qū)要從服務社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務我市改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極謀劃、扎實推進保險服務地方經濟社會發(fā)展各項工作。對事關全市改革發(fā)展大局以及社會公眾迫切需要但又無法完全商業(yè)化運作的重點保險工作，明確牽頭部門，加大推動落實和督辦力度。
市政府金融辦承擔綜合協(xié)調、信息匯總和相關政策研究工作，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，組織推動小額貸款保證保險、農村小額人身保險等保險服務創(chuàng)新和保險資金融資等工作；市綜治辦牽頭完善治安保險運行機制，逐步推進治安保險進社區(qū)、進網格；市經信委牽頭推進首臺首套裝備保險和產品質量責任保險試點工作；市教育局牽頭提升校（園）方責任保險、職業(yè)學校學生實習責任保險和學生平安保險的覆蓋面，探索開展校車承運人強制責任保險試點；市科技局牽頭推進科技保險工作；市公安局牽頭落實火災公眾責任保險，完善道路交通事故快速處置機制，建立微信快撤快處道路交通事故平臺；市民政局牽頭開展養(yǎng)老機構責任保險和老年人意外傷害保險；市財政局牽頭推進中央、省有補助的農業(yè)保險擴面提標，完善道路交通事故社會救助機制，探索開展區(qū)域巨災保險和個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點；市商務局牽頭推動出口信用保險和國內貿易信用保險加快發(fā)展；市人社局牽頭完善城鎮(zhèn)居民大病保險制度；市衛(wèi)生計生委（市醫(yī)改辦）牽頭推進醫(yī)療責任保險全覆蓋，完善全市新農合大病保險制度；市環(huán)保局牽頭推進環(huán)境污染責任保險；市食品藥品監(jiān)管局牽頭推進食品安全責任保險；市質監(jiān)局牽頭開展特種設備責任保險試點；市安監(jiān)局牽頭推進安全生產責任保險擴面。
（二）加大政策支持力度。
1、加大農業(yè)保險支持力度，提高中央和省、市級財政對主要糧食作物的保費補貼。研究制定特色農業(yè)、設施農業(yè)和都市農業(yè)保險補貼政策，建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。研究制定企事業(yè)人員補充醫(yī)療、補充養(yǎng)老、企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展等支持政策。
2、對有突出貢獻的保險機構、保險投資項目、保險創(chuàng)新業(yè)務給予風險補償或獎勵。
3、落實國家促進保險業(yè)創(chuàng)新和加快發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，依法合理降低保險業(yè)稅負水平。對保險代理制營銷員嚴格落實現(xiàn)行營業(yè)稅起征點政策，確保保險專業(yè)中介機構和代理營銷員稅收負擔公平合理。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1、加大宣傳力度。大力宣傳普及保險知識，正確引導輿論，不斷豐富和完善保險消費者教育的內容和形式，深入開展保險知識進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學?；顒?，形成政府、行業(yè)組織、市場主體和社會各界多方參與的保險消費者宣傳教育工作格局。
2、強化管理和自律。完善保險監(jiān)管與地方政府以及公安、司法、工商、新聞宣傳等部門的合作機制，建立健全日常工作聯(lián)系機制、風險防控聯(lián)動機制。加強金融監(jiān)管協(xié)調，防范風險跨行業(yè)傳遞或系統(tǒng)性風險發(fā)生。依法嚴厲打擊保險欺詐和侵占、挪用保險資金等違法違規(guī)行為，努力營造公平競爭、規(guī)范經營的市場秩序。建立汽車維修行業(yè)價格聽證協(xié)調委員會，保險訴訟調解委員會等行業(yè)協(xié)調機制。倡導形成理性投保、誠信理賠、依法維權的保險市場氛圍，治理過度醫(yī)療、違規(guī)傷殘等級鑒定及車輛維修行業(yè)亂象，整治銷售誤導和理賠難，切實維護各方合法權益，推動現(xiàn)代保險服務業(yè)健康發(fā)展。
3、建立科學合理的考核服務評價體系。每年發(fā)布對保險業(yè)機構的考核評價結果，將考核評價結果作為政府購買保險服務的參考指標。
2016年6月21日
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