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十政發(fā)〔2017〕34號(hào)
市人民政府
關(guān)于全市因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建的
指導(dǎo)意見(jiàn)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
今年8月下旬以來(lái)，我市連續(xù)遭受多輪強(qiáng)降雨襲擊，房屋倒損嚴(yán)重，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨。為認(rèn)真做好我市因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作，幫助受災(zāi)群眾早日重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《湖北省自然災(zāi)害救助辦法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于自然災(zāi)害生活救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等精神，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、基本原則
全市因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，并遵循以下原則：
（一）政府主導(dǎo)，災(zāi)民自救。堅(jiān)持以受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)開(kāi)展倒房重建工作，市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體組織實(shí)施。縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干，“銷號(hào)式”管理。充分尊重群眾意愿，依靠群眾力量，以群眾自建為主，援建和幫建相結(jié)合。充分考慮災(zāi)區(qū)群眾承受能力，因?yàn)?zāi)重建住房做到規(guī)模適度、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、安全，避免受災(zāi)倒房重建戶因建房加重債務(wù)。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理選址。倒房重建規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。重建選址時(shí)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，應(yīng)選擇在交通便利、符合防災(zāi)減災(zāi)要求，便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，避開(kāi)洪水、泥石流、滑坡體和高壓線等危險(xiǎn)區(qū)及影響區(qū)。不占用基本農(nóng)田，不與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相沖突。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，因?yàn)?zāi)倒房需恢復(fù)重建的，在符合功能規(guī)劃的前提下，可采取統(tǒng)一安置集中上樓的方式予以解決。
（三）突出重點(diǎn)，分類救助。市政府加大對(duì)重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)倒房重建工作的支持、指導(dǎo)、督辦力度?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)立足于滿足倒損住房戶基本住房需要，科學(xué)合理制定倒房重建分類救助標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持抓重點(diǎn)、托底線、救急難，確保特殊倒損住房戶能及時(shí)有效得到救助；對(duì)恢復(fù)重建確有困難又有主動(dòng)意愿的重點(diǎn)對(duì)象可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主導(dǎo)、村民委員會(huì)組織幫建或代建。
（四）公開(kāi)透明，接受監(jiān)督?？h（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)倒房重建救助政策和救助審批程序，對(duì)倒房重建救助對(duì)象和重建救助類別及時(shí)張榜公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
二、目標(biāo)任務(wù)
全市倒房重建工作，依法依規(guī)通過(guò)多渠道籌資，多種形式建房。全市10月1日前因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作必須在2017年12月31日以前完工；10月1日后（含10月1日）因?yàn)?zāi)需重建的農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作可放寬至2018年6月30日以前完成。同時(shí)，為確保滿足群眾基本居住需求，要統(tǒng)籌實(shí)施、有效銜接應(yīng)急安置、過(guò)渡房安置和恢復(fù)重建住房安置工作，對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以完成房屋重建、修繕的受災(zāi)群眾，要通過(guò)臨時(shí)救助、提供過(guò)渡性住房、發(fā)放過(guò)渡期生活費(fèi)等形式解決嚴(yán)寒天氣下住房問(wèn)題，確保所有受災(zāi)群眾都能在春節(jié)前入住固定住房，確保受災(zāi)群眾溫暖過(guò)冬、安全過(guò)節(jié)。
三、救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)
（一）救助對(duì)象
倒損房重建救助對(duì)象應(yīng)是當(dāng)年因?yàn)?zāi)導(dǎo)致唯一以居住為目的房屋倒塌或損壞需要重建或修繕的農(nóng)村居民。上述對(duì)象住房整體結(jié)構(gòu)塌落，或承重構(gòu)件多數(shù)傾倒，或嚴(yán)重?fù)p壞經(jīng)鑒定后不能居住，需進(jìn)行重建的住房，按規(guī)定認(rèn)定為倒塌住房；住房部分承重構(gòu)件出現(xiàn)損壞，或非承重構(gòu)件出現(xiàn)裂縫，或附屬構(gòu)件破壞經(jīng)鑒定雖受損但經(jīng)過(guò)修繕仍可以居住的住房，按規(guī)定認(rèn)定為損壞住房。對(duì)受災(zāi)前已經(jīng)另外建有新住房或購(gòu)買有住房的倒損住房戶不納入救助對(duì)象范圍。對(duì)因?yàn)?zāi)致貧、返貧的群眾，按照貧困評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序納入建檔立卡貧困戶，符合條件的可享受易地扶貧搬遷政策，并按規(guī)定不再享受因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建政策。
（二）救助標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)面積實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建救助，原則上家庭成員數(shù)為1-2人、3-4人、5人及以上的救助住房面積應(yīng)分別控制在50平方米、70平方米、80平方米以內(nèi)。對(duì)民政部門(mén)認(rèn)定的一、二、三類倒房對(duì)象分別按救助面積標(biāo)準(zhǔn)每平方米500-800元、300-500元、300元以下的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助；對(duì)因?yàn)?zāi)受損住房修繕?biāo)栀Y金達(dá)4000元以上的損房對(duì)象，按分別不低于4000元、3000元、2000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助（具體分類界定、救助面積標(biāo)準(zhǔn)按《省人民政府辦公廳關(guān)于自然災(zāi)害生活救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行）。
四、實(shí)施步驟
（一）核實(shí)災(zāi)情（2017年10月31日前）。根據(jù)《十堰市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求，災(zāi)情穩(wěn)定后，縣（市、區(qū)）政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委辦公室?？h（市、區(qū)）政府于10月25日前完成倒損居民住房核報(bào)工作，并建立臺(tái)賬；市政府于10月31日前完成全市倒損居民住房核查評(píng)估工作。災(zāi)情尚未穩(wěn)定的，在災(zāi)情穩(wěn)定后及時(shí)核報(bào)，并建立臺(tái)賬。
（二）制定方案（2017年11月5日前）?？h（市、區(qū)）政府根據(jù)災(zāi)情、受災(zāi)人員自救能力以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建實(shí)施方案，并報(bào)市民政局備案。
（三）張榜公示（2017年11月6日—11月15日）。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按程序?qū)M救助恢復(fù)重建家庭及救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并分別建立因?yàn)?zāi)倒塌居民住房恢復(fù)重建和損壞房屋修繕補(bǔ)助臺(tái)賬。
（四）組織實(shí)施（2017年11月16日—2018年6月30日）。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展倒損居民住房恢復(fù)重建工作。市政府適時(shí)召開(kāi)災(zāi)后倒損居民住房恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推動(dòng)。
（五）檢查驗(yàn)收（2018年7月1日—7月15日）。市、縣兩級(jí)民政、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，對(duì)恢復(fù)重建資金、政策落實(shí)及竣工情況進(jìn)行交叉檢查、評(píng)估驗(yàn)收。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)政府要成立因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1名政府領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，并組建工作專班具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。要逐級(jí)建立工作責(zé)任制，將恢復(fù)重建任務(wù)層層分解、責(zé)任到人?？h級(jí)人民政府是本轄區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作的責(zé)任主體，要組織各直屬部門(mén)、單位開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng)，實(shí)行包保責(zé)任制，幫助解決受災(zāi)居民建房的實(shí)際困難。
（二）嚴(yán)格工作程序。各地按照本人申請(qǐng)、民主評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序，采取戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定的方法，確定恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額。審批結(jié)果通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌管理。按照“救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大本級(jí)因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金投入，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策，整合使用農(nóng)村危房改造、漁民上岸安置、生態(tài)搬遷、移民搬遷、避險(xiǎn)搬遷、退田還湖、遷村騰地、對(duì)口幫扶、財(cái)政安排、地方政府債券、社會(huì)捐贈(zèng)等方面資金。中央和省、市級(jí)下?lián)艿淖匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金除用于應(yīng)急救助外、捐贈(zèng)資金除定向捐贈(zèng)外，重點(diǎn)用于因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建。各地對(duì)倒損居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金要按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)金融單位實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象，不得從中提取任何工作費(fèi)用和管理費(fèi)用。對(duì)依靠自身力量確實(shí)無(wú)法實(shí)施恢復(fù)重建的倒損住房戶，或住房倒塌后又不愿入住福利院的五保戶，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主導(dǎo)、村民委員會(huì)統(tǒng)一組織代（幫）建、集中重建。加強(qiáng)恢復(fù)重建補(bǔ)助資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)肅查處弄虛作假、擠占挪用、貪污等違紀(jì)違法行為。
（四）落實(shí)優(yōu)惠政策。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要研究制定具體的倒損居民住房恢復(fù)重建專項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)生存自然條件差，確實(shí)無(wú)建房條件的，可結(jié)合城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)去庫(kù)存采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)受災(zāi)群眾在集鎮(zhèn)購(gòu)房。
（五）確保建房質(zhì)量。民政、發(fā)改、扶貧、國(guó)土、住建等部門(mén)，要根據(jù)有關(guān)政策，加大對(duì)因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作支持力度，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)政策措施，提供專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，確保恢復(fù)重建房屋質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。民政部門(mén)要履行牽頭職能，統(tǒng)籌指導(dǎo)開(kāi)展倒房恢復(fù)重建工作。發(fā)展改革部門(mén)要積極指導(dǎo)倒房恢復(fù)重建工作，將倒損居民住房重建納入農(nóng)村發(fā)展整體規(guī)劃。扶貧部門(mén)要將因?yàn)?zāi)房屋倒塌、損壞且符合易地扶貧搬遷條件的建檔立卡貧困戶，全部納入易地扶貧搬遷年度實(shí)施計(jì)劃。國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重建規(guī)劃選址工作的指導(dǎo)，嚴(yán)禁在易災(zāi)地帶重建住房。住建部門(mén)要對(duì)因?yàn)?zāi)致危居民住房進(jìn)行鑒定，積極為倒房重建提供服務(wù)，向恢復(fù)重建家庭推薦經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀并具地方風(fēng)格的房型，優(yōu)先將嚴(yán)重?fù)p壞居民住房戶納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，會(huì)同質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)共同加強(qiáng)建筑材料和施工過(guò)程中商品及服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)督檢查。
（六）加強(qiáng)督辦問(wèn)責(zé)。各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)恢復(fù)重建工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督、倒計(jì)時(shí)督導(dǎo)、“銷號(hào)式”管理，確保施工進(jìn)度。市政府將因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作納入督查范圍，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不及時(shí)、政策落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
2017年10月24日
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