您當前的位置：十政辦發(fā)〔2014〕91號《十堰市人民政府辦公室關于印發(fā)〈十堰市創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)工作方案〉的通知》
十政辦發(fā)〔2014〕91號市人民政府辦公室
關于印發(fā)《十堰市創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質量安全
示范區(qū)工作方案》的通知 （文件已失效）
各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市直相關部門：
《十堰市創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
工 作 方 案
為進一步貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《十堰市質量興市戰(zhàn)略發(fā)展綱要（2011-2020年）》精神，搶抓東風公司與沃爾沃合作歷史性機遇，做大做強汽車產業(yè)，進一步鞏固汽車城地位，提高全市出口汽車及零部件質量安全水平，加快促進外貿出口轉型升級，助推區(qū)域經濟發(fā)展，根據國家質檢總局關于《出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)建設的指導意見》（國質檢〔2014〕237號）以及實施細則，結合十堰地區(qū)產業(yè)特點，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以建設國際商用車之都為目標，按照“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢、亮品牌”工作方針，積極培育國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)，將示范區(qū)建設成為出口產品質量安全、外貿出口轉型升級發(fā)展、品牌驅動轉型升級發(fā)展、檢驗檢疫制度機制創(chuàng)新的示范區(qū)，為區(qū)域開放型經濟健康穩(wěn)步發(fā)展做出積極貢獻。
二、總體目標
構建“政府主導、企業(yè)主體、部門監(jiān)管、商（協(xié)）會自律、社會參與”的出口汽車及其零部件質量安全管理機制，強化對示范區(qū)創(chuàng)建的政策引導和資金扶持，培育一批優(yōu)勢企業(yè)形成高端優(yōu)勢集群。充分發(fā)揮汽車產業(yè)比較優(yōu)勢和聚集效應，建成質量管理能力強、質量安全水平高、自主創(chuàng)新能力強、市場競爭能力強、產業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的出口產品質量安全示范區(qū), 推動十堰經濟又好又快發(fā)展。通過3-5年努力實現汽車及零部件產品出口翻一番的目標。
三、支持政策
（一）市政府支持創(chuàng)建示范區(qū)政策
1、支持區(qū)內企業(yè)大力發(fā)展專用車
鼓勵專用車聯(lián)合重組。鼓勵有條件的專用車企業(yè)與國際國內知名品牌專用車企業(yè)聯(lián)姻，與國際500強、國內100強企業(yè)合資合作的，政府可參股10%作為引導資金以推進合資重組，自重組之日3年內，政府將合資（重組）企業(yè)的上繳稅收地方留成部分作為扶持資金獎勵企業(yè)聯(lián)合重組。國際國內知名專用車企業(yè)落戶十堰投資建廠，自投產之日3年內上繳稅收地方留成部分作為扶持資金獎勵企業(yè)。
加快培植專用車骨干企業(yè)。大力支持骨干企業(yè)做大做強做優(yōu)。2014-2015年，每個統(tǒng)計年度專用車企業(yè)的工業(yè)總產值和稅收位列全市前3位，且稅收增幅高于上年同期水平的企業(yè)，按現行的分稅制財政體制，其增加的稅收地方留成部分作為扶持資金由政府全額獎勵企業(yè)，培植骨干企業(yè)做強做大。市財政產業(yè)發(fā)展基金重點向專用車企業(yè)傾斜。
鼓勵開發(fā)生產專用車新產品。2014-2015年，市建立專項資金，支持專用車新產品開發(fā)。對專用車企業(yè)開發(fā)生產銷售的新產品，市政府按其實際銷售臺數每臺分別按微型專用車100元、中型專用車200元、重型專用車300元給予獎勵。對單臺售價80萬元以上且附加值較高的產品按銷售價格1%進行獎勵。
2、鼓勵區(qū)內企業(yè)提升產品質量、創(chuàng)立自主品牌
鼓勵區(qū)內企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，制定具有競爭力、高于現行國家標準的企業(yè)標準，積極支持企業(yè)參與和制定具有先進水平的技術標準。對新獲得中國馳名商標的企業(yè)給予每件50萬元獎勵；對獲得中國名牌產品的企業(yè)一次性給予20萬元獎勵；對獲得湖北名牌產品和湖北省著名商標的企業(yè)，分別一次性給予5萬元獎勵；對獲得十堰市知名商標的企業(yè)，由市政府進行表彰，各縣市區(qū)人民政府予以相應獎勵；對獲得十堰市武當質量獎稱號的企業(yè)或組織給予一次性20萬元獎勵，提名獎企業(yè)5萬元獎勵；被成功注冊認定為地理標志證明商標和集體商標的，每件獎勵10萬元。同一企業(yè)獎項以最高獎勵為準，不重復獎勵。
3、鼓勵區(qū)內企業(yè)開拓國際市場
市級財政設立外貿出口獎勵專項資金，鼓勵企業(yè)擴大外貿出口。鼓勵企業(yè)參加國內外知名展會，對展位費、參展人員經費予以支持。鼓勵我市企業(yè)到境外注冊商標，創(chuàng)建自主品牌，對企業(yè)開展的管理體系認證、各類產品認證、境外廣告、境外商標注冊、境外專利申請等發(fā)生的費用予以支持。鼓勵電子商務發(fā)展，對企業(yè)創(chuàng)建網站和利用網絡平臺進行產品宣傳和貿易所發(fā)生的相關費用予以支持。#PAGE_BREAK#
4、鼓勵區(qū)內企業(yè)加大人才引進培養(yǎng)激勵力度
加大人才引進力度。對海外高層次人才來開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)業(yè)給予50-100萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，提供與之相適應的辦公用房、廠房并在5年內免收租金。境內工資收入中按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的職工安家費、補貼、津貼等，按稅法規(guī)定予以稅前扣除；直接用于科學研究、科學試驗和教學的進口儀器、設備，免征增值稅；符合其他稅收優(yōu)惠的，可按國家稅收法律法規(guī)的有關規(guī)定予以辦理減免稅手續(xù)。3年內繳納個人所得稅地方留成部分，當地財政實行全額獎勵性返還。企業(yè)規(guī)模生產需用土地的，優(yōu)先安排并予以政策扶持。
加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵企業(yè)積極開展各類人才培訓活動。特別是對緊缺人才和高端人才參加境內外高水平學術交流和培訓活動的，各地財政給予補貼。按不低于學費總額的50%比例資助企業(yè)緊缺人才攻讀碩士、博士學位，有條件的地方可實行全額資助。
加大人才激勵力度。各縣市區(qū)對獲得市級以上獎勵的高層次人才給予重復獎勵，國家級榮譽層次給予所獲得獎金額度100%的獎勵，省級給予50%的獎勵，市級給予30%的獎勵。鼓勵高層次人才申報各類人才項目資助，對獲得省級以上人才項目資助的，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可給予1:1配套資助。實施博士研究生（正高職稱）以上高層次人才短期休養(yǎng)考察活動，每年組織一次，經費由各地財政全額承擔。
5、鼓勵區(qū)內企業(yè)技術進步和科技創(chuàng)新
對不需要新征建設用地，固定資產投資額在2000萬元以上、建設周期在2年以內的技術改造項目，按實際投資額的1%給予項目貼息或補助。同時，就地實施的技術改造項目視同招商引資項目對企業(yè)法人實行獎勵。鼓勵工業(yè)企業(yè)建立技術中心、工程研究中心、重點實驗室。對新認定為國家級、省級企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室的企業(yè)，分別給予國家級30萬元、省級20萬元的一次性獎勵。
6、加強金融服務的支持力度
各金融機構要明確推出務實高效的3-5個專用汽車產業(yè)發(fā)展的融資新產品；建設專用汽車金融服務、擔保業(yè)務平臺，推進專用汽車金融業(yè)務的發(fā)展；培育專用汽車優(yōu)勢企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，支持專用車企業(yè)有限開展集合票據業(yè)務；協(xié)調上級和省級金融部門，加快市場化融資和園區(qū)配套金融機構建設，推動專用車園區(qū)快速發(fā)展，盡快提升承載能力。鼓勵企業(yè)投保出口信用險，對投保短期出口信用險的企業(yè)，按照出口市場風險類別分檔給予支持。
7、鼓勵積極創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)，對創(chuàng)建領導小組單位創(chuàng)建過程中的經費支出給予適當補助。
（二）出入境檢驗檢疫機構支持創(chuàng)建示范區(qū)政策
1、對于出口產品，深化企業(yè)分類管理，加強風險監(jiān)測和分析，簡化手續(xù)。在有效監(jiān)管的基礎上，示范區(qū)內非法定檢驗商品免予監(jiān)督抽查。對于進口產品，在質量安全風險評估的基礎上，實施合格評定程序。除相關法律法規(guī)規(guī)定的外，對進口用于加工生產的自用設備，可實施共同檢驗。對于進口原材料和零部件等貨物，可實施便利化屬地監(jiān)管措施。
2、對區(qū)內援外物資和輸非商品，可認可企業(yè)的自我聲明，或采信第三方機構檢驗結果，實施驗證監(jiān)管。對示范區(qū)內出口加工型企業(yè)開展境外維修、測試、研發(fā)等新型業(yè)務給予產業(yè)發(fā)展支持和監(jiān)管便利措施，促進出口產業(yè)轉型升級。
3、加強示范區(qū)內信息服務平臺建設，充分利用質檢系統(tǒng)TBT/SPS通報機制、多邊及雙邊合作機制，降低技術性貿易措施對集聚產業(yè)出口的影響。優(yōu)先為示范區(qū)和示范企業(yè)提供國際質量管理交流活動機會，加大對外交涉力度，爭取更多國際話語權。以示范區(qū)為載體，加強對主要貿易伙伴國標準的收集和對區(qū)內企業(yè)的通報與培訓，參與和推動我國相關產業(yè)技術標準和法規(guī)的制修訂。鼓勵有條件的示范區(qū)建立相關產業(yè)的質量安全技術促進組織，將技術貿易措施工作與促進產業(yè)質量技術提升相結合，推動產業(yè)轉型升級。
4、推動示范區(qū)建立激勵和保障機制。示范區(qū)內起示范引領作用的企業(yè)經評估后，可授予“出口工業(yè)產品質量安全示范企業(yè)”稱號。推動示范企業(yè)成為國際、國內標準制修訂的主要參與者，把示范區(qū)出口產業(yè)的先進質量管理經驗和方法向全行業(yè)推廣、向產業(yè)鏈兩端延伸，加強對中小企業(yè)技術幫扶，協(xié)助打造核心競爭力。
5、綜合運用質檢部門計量、標準、認證認可、檢驗檢測等措施，引導和支持示范區(qū)企業(yè)開展技術改造、產品創(chuàng)新。加強示范區(qū)內公共檢測服務平臺建設，提供優(yōu)質優(yōu)惠、高效便捷的認證檢測服務。開放檢驗檢疫實驗室檢測資源，為示范區(qū)內企業(yè)新產品研發(fā)、有毒有害物質監(jiān)測、新技術的研究和開拓國際市場提供技術保障。
6、以新聞發(fā)布會、部門網站、外事活動等多種形式或載體加強宣傳，全面樹立示范區(qū)品牌形象。充分調動示范區(qū)企業(yè)能動性，鼓勵在各類展會等活動中使用示范區(qū)稱號和標示，扶植區(qū)域品牌。有條件的示范區(qū)可以探索建立專門宣傳機構。以示范區(qū)品牌效應增強區(qū)內產業(yè)國際競爭力，實現以質量創(chuàng)效益。
7、系統(tǒng)收集進出口商品和企業(yè)基礎信息，建立完善示范區(qū)企業(yè)以及所在產業(yè)集聚地區(qū)內的企業(yè)質量檔案。對示范區(qū)企業(yè)遭國外通報、召回和出口退運的以及國內監(jiān)督抽查中發(fā)現質量問題的，加強責任追溯調查和處理，屬于國外法規(guī)、市場監(jiān)督、設計方面問題的，加大反饋和交涉力度；屬于企業(yè)能力不足的，增強幫扶力度；加強對示范區(qū)所在地區(qū)假冒偽劣等不正當競爭行為的監(jiān)督監(jiān)管和打擊力度，有效維護產業(yè)集聚地區(qū)良好的生產經營秩序；屬于惡意違法的，加大處罰力度，取消示范企業(yè)和示范區(qū)稱號。
四、實施步驟
示范區(qū)創(chuàng)建分三個階段推進，以保證工作有條不紊的向前推進，努力做到有計劃、有布置、有落實、有成效，確保示范區(qū)申報成功。
第一階段：啟動創(chuàng)建階段（2014年1月-2014年8月初）
（一）學習“示范區(qū)”創(chuàng)建要求、實施細則等文件；
（二）收集整理北京、沈陽、蘇州出口產品安全示范區(qū)申報資料；
（三）提交創(chuàng)建“示范區(qū)”的相關資料，擬定示范區(qū)創(chuàng)建工作方案；
（四）成立示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，設立辦公室；
（五）對示范區(qū)內企業(yè)基本情況依次摸底，建立企業(yè)管理檔案。
第二階段：推進實施階段（2014年8月初-2014年12月初）
（一）對申請加入示范區(qū)的企業(yè)進行管理知識、技術法規(guī)等方面的培訓；
（二）對申請加入示范區(qū)的企業(yè)進行考核。示范區(qū)創(chuàng)建工作辦公室對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行初評、整改；
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，開展企業(yè)座談會等相關活動；
（四）落實各種扶持政策，幫助企業(yè)減負，通過出口免檢措施，幫助區(qū)內企業(yè)減免檢驗通關費用；
（五）開展示范區(qū)企業(yè)質量提升活動，提升企業(yè)質量管控能力；
（六）向省出入境檢驗檢疫局申請對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行調研考評、確認。
第三階段：總結考核階段（2014年12月初-2014年12月底）
（一）組織專班對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行整改和總結；
（二）向國家質檢總局提交申報國家級出口汽車及零部件示范區(qū)創(chuàng)建材料；
（三）向國家質檢總局申請對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行考核評定；
（四）針對國家質檢總局考核情況對示范區(qū)創(chuàng)建存在問題進行整改，同步向省局上報整改情況；
（五）向國家質檢總局申請對示范區(qū)考核小組報告進行審核、發(fā)文確認；
（六）十堰市國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)掛牌成立；
（七）對年度工作開展情況進行總結，并制定下一年度創(chuàng)建規(guī)劃。
五、工作措施
（一）加強組織領導。市政府成立分管副市長任組長的示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，負責對示范區(qū)創(chuàng)建工作統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調。領導小組下設辦公室，負責創(chuàng)建日常工作（名單附后）。鄖縣、丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經濟技術開發(fā)區(qū)和相關市直各部門要將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入重要議事日程，成立相應的機構和工作專班，明確分管領導和工作人員，具體負責推進出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)的創(chuàng)建工作。
（二）保障經費投入。按照“政府主導、企業(yè)主體、部門監(jiān)管、商（協(xié)）會自律、社會參與”的原則，多方籌集創(chuàng)建經費。對示范區(qū)創(chuàng)建中的公益性投入，以各地財政投入為主，積極爭取國家和省級財政資金支持，積極引導社會資金投入補充，形成國家專項投入，地方政府配套投入，各大型企業(yè)、科研院所、中介機構等社會部門多元投入的格局。
（三）強化督辦落實。市創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)工作領導小組及其辦公室要加強對各責任單位創(chuàng)建工作的指導和目標任務落實情況的督查考核，對創(chuàng)建工作中的先進典型要予以通報表彰，對創(chuàng)建責任不落實的要跟蹤督辦，限期整改。各地、各責任單位也要加強對創(chuàng)建工作的經常性督導檢查，將工作任務落實情況納入各地各單位年度目標和領導班子考核內容，確保創(chuàng)建目標責任落實。
（四）加大宣傳力度。充分利用現有各類傳播渠道，加大對示范區(qū)的宣傳，擴大其影響，提升其形象，做好新服務模式和示范樣板的總結推廣，在全市上下形成重視汽車及零部件出口質量安全建設，以質量安全助推區(qū)域經濟發(fā)展的濃厚氛圍。
附件：1、十堰市創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)工作領導小組人員名單
2、國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)準入條件
3、國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)范圍及企業(yè)名單
附件1
十堰市創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)工作領導小組人員名單組 長：張慧莉 副市長
副組長：胡澤勇 市政府辦副主任
柯尊勇 市商務局局長
張興慧 十堰出入境檢驗檢疫局局長
劉立軍 市質監(jiān)局副局長
成 員：康雙成 市經信委副主任
汪厚發(fā) 市科技局副局長
江恩達 市財政局總會計師
孫衛(wèi)純 市人社局副局長
袁勁松 市環(huán)保局副局長
田庶禮 市工商局副局長
楊長春 市政企共建辦副主任
彭 直 市金融辦主任
蒲國平 十堰海關副關長
徐曉紅 市商務局副局長
朱富有 十堰出入境檢驗檢疫局副局長
庹建華 十堰市口岸辦主任
彭澤龍 東風公司十堰管理部副主任
高 勇 丹江口市副市長
陳 茹 鄖縣副縣長
呂自宏 茅箭區(qū)副區(qū)長
馬春雷 張灣區(qū)副區(qū)長
付全明 十堰經濟技術開發(fā)區(qū)副主任
王大明 市汽車汽配商會會長
領導小組辦公室設在市商務局，柯尊勇同志兼任辦公室主任，張興慧同志兼任辦公室常務副主任，徐曉紅、朱富有、劉立軍同志兼任辦公室副主任，負責創(chuàng)建的日常工作。#PAGE_BREAK#
附件2
國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)準入條件 一、申請國家級示范區(qū)應當具備以下條件
（一）有明確的主導產業(yè)并形成產業(yè)集聚。區(qū)域內主導產業(yè)特色鮮明，產業(yè)集聚效應顯著；該產業(yè)是當地支柱產業(yè)或特色產業(yè)，且在全國或所在省份具有一定知名度；產業(yè)鏈上下游企業(yè)關聯(lián)度高，分工細致、配套專業(yè)；出口企業(yè)（包括上下游產品及配套服務產品企業(yè)）達30家以上。
（二）具有較大的出口規(guī)模。區(qū)域內相關產品生產和出口規(guī)模占全國同類行業(yè)5%以上，或列全省同類行業(yè)前列，或占當地出口總量的10%以上；擁有自主品牌5個以上。有3家以上龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)誠信度高，在同行業(yè)中具有較高知名度，出口規(guī)模占示范區(qū)域總量的20%以上。
（三）質量安全整體水平較高。企業(yè)落實產品質量的第一責任，遵守各項法律法規(guī)，依法誠信經營，自覺維護市場秩序，產品質量穩(wěn)定。規(guī)模以上企業(yè)已建立健全完善的質量管理體系并運行良好，相關產品獲得國際認證。近三年內沒有發(fā)生重大進出口產品質量安全事故和違法案件。示范區(qū)內出口企業(yè)一類、二類企業(yè)數量達到區(qū)域內分類企業(yè)總數的50%以上。
（四）質量管理機制健全。當地政府重視示范區(qū)的建設和發(fā)展，對建設示范區(qū)積極性高，領導作用強，根據國家和地方產業(yè)發(fā)展總體要求，明確發(fā)展規(guī)劃，建立高效運轉的組織機構，制定配套的政策措施，不斷完善基礎設施和功能配套。示范區(qū)綜合協(xié)調管理機構和運行機制健全。
（五）一般應已建成為省級示范區(qū)。
二、申請進入示范區(qū)的企業(yè)應當具備以下條件
（一）設立在示范區(qū)行政區(qū)域內獨立核算的法人企業(yè)；
（二）嚴格遵守《商檢法》及其實施條例、國家質檢總局的相關規(guī)定，遵守其它法律法規(guī)的規(guī)定；
（三）在日常經營、生產活動中誠實守信，產品質量信譽良好，企業(yè)社會信譽度高;
（四）主導產品屬于相關產業(yè)，具備一定進出口規(guī)模，相關產品年出口貿易額50萬美元以上或具備相當的生產能力；
（五）具備自主創(chuàng)新能力，生產工藝先進，相關產品質量穩(wěn)定，自覺維護市場秩序，兩年內沒有發(fā)生重大進出口產品質量安全事故和違法案件。
附件3
國家級出口汽車及零部件質量安全示范區(qū)范圍及企業(yè)名單一、國家級示范區(qū)范圍（暫定）：鄖縣、丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經濟技術開發(fā)區(qū)。
二、區(qū)內重點企業(yè)名單：東風商用車有限公司、東風小康汽車有限公司、雙星東風輪胎有限公司、湖北神鷹汽車責任有限公司、東風實業(yè)(十堰)車輛有限公司、湖北三環(huán)專用汽車有限公司、東風特種汽車有限公司、東風特汽（十堰）客車有限公司、東風神宇車輛有限公司、湖北力神車輛制造有限公司、十堰市馳田汽車有限公司、東風（十堰）特種商用車有限公司、湖北運銀實業(yè)有限公司、東風專用汽車有限公司、湖北大運汽車有限公司、十堰安遠專用汽車有限公司、湖北丹江特種汽車有限公司、湖北神河汽車改裝（集團）有限公司、十堰至喜車輛有限公司、湖北炎龍汽車有限公司、東風精密鑄造有限公司、東風汽車精工齒輪廠、湖北省丹江口丹傳汽車傳動軸有限公司、湖北丹江口志成鑄造有限公司、湖北神力鍛造有限責任公司、湖北海龍專用汽車有限公司、十堰匯斯誠專用汽車有限公司、東風商用車有限公司東風客車公司、湖北歐億專用汽車有限公司、十堰先馬實業(yè)有限公司、十堰坤鑫汽車銷售有限公司、湖北世紀中遠車輛有限公司、湖北帕菲特工程機械有限公司、十堰金三角高配車輛有限公司、湖北神帆汽車有限公司、十堰朗格電動車有限公司。
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