各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

泉州市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃的通知》（閩政辦〔2016〕105號）、《泉州市人民政府關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強市 推進質(zhì)量發(fā)展的意見》（泉政文〔2012〕253號），明確2016年全市質(zhì)量工作重點，全面推進質(zhì)量強市建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。

一、開展質(zhì)量提升行動，增強質(zhì)量發(fā)展動力

（一）抓好消費品質(zhì)量提升。開展兒童用品、電子產(chǎn)品、汽車及其配件、建筑材料、農(nóng)資產(chǎn)品、水產(chǎn)品、學(xué)生用品、食品包裝材料等產(chǎn)品專項整治。加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量合格率。積極組織開展消費品打假治劣專項整治，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為從嚴查處，完善違法案件查處公示制度，并依法向社會公示。引導(dǎo)企業(yè)改進管理方法，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，更新生產(chǎn)設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、經(jīng)信委、教育局、科技局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局，市知識產(chǎn)權(quán)局，泉州出入境檢驗檢疫局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（二）抓好工程質(zhì)量提升。深入推進建設(shè)工程治理行動，加強建設(shè)項目質(zhì)量管理，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任，在重點領(lǐng)域宣傳推行設(shè)備監(jiān)理制度。嚴格落實質(zhì)量責(zé)任制度，加強施工過程的控制，提高工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場，確保工程質(zhì)量。組織開展公路工程建設(shè)重點項目質(zhì)量安全綜合督查和安全專項督查。開展交通運輸重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強化重大風(fēng)險點位、重點建設(shè)環(huán)節(jié)和重要建筑材料監(jiān)管，推進建筑施工質(zhì)量標準化管理和隱患排查治理，確保房屋、市政、公用、橋梁工程質(zhì)量驗收合格率達到100%。鼓勵和推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑，推動城市綠色建筑占新建建筑面積比重不斷提高。（責(zé)任單位：市住建局、經(jīng)信委、環(huán)保局、交通運輸委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（三）抓好服務(wù)質(zhì)量提升。實施“商務(wù)誠信建設(shè)重點推進行動計劃”，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)加強內(nèi)部管理、改進服務(wù)質(zhì)量，形成一批具有泉州特色的商業(yè)企業(yè)服務(wù)規(guī)范。進一步提高旅游服務(wù)的規(guī)范化、標準化和精細化水平，開展全市旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，?guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)強化服務(wù)質(zhì)量，加大對金融消費者的保護力度。優(yōu)化服務(wù)流程，改善醫(yī)療服務(wù)，提升醫(yī)療質(zhì)量，努力提高群眾滿意度。努力降低消費者投訴率，爭取投訴率低于全國平均水平，消費者社會滿意度調(diào)查呈上升趨勢，服務(wù)業(yè)顧客滿意度居全國同級城市前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、旅游局、民政局、金融工作局、衛(wèi)計委，市通信發(fā)展管理辦、泉州銀監(jiān)分局、人民銀行泉州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（四）抓好環(huán)境質(zhì)量提升。實施清潔生產(chǎn)促進工程，對煤炭、石油化工、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格企業(yè)準入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查。推動工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣高效鍋爐，淘汰、改造老舊低效鍋爐。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（五）抓好食品藥品質(zhì)量提升。構(gòu)建食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展食品藥品質(zhì)量安全和醫(yī)療器械專項整治行動。強化藥品日常監(jiān)督檢查，加大所有涉藥單位的檢查頻次，尤其是農(nóng)村的藥店、診所，嚴厲查處制假售假違法經(jīng)營行為。做好醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)日常監(jiān)管工作，開展醫(yī)療器械流通領(lǐng)域違法經(jīng)營行為專項整治。開展農(nóng)村食品安全專項整治行動，強化農(nóng)村食品市場源頭治理和過程監(jiān)管，凈化農(nóng)村食品市場安全環(huán)境；完善學(xué)校食品安全管理監(jiān)督相關(guān)制度措施，防范校園食品安全事件發(fā)生。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、公安局、教育局、工商局、衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動，培育質(zhì)量競爭優(yōu)勢

（一）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。以技術(shù)創(chuàng)新打造企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)品質(zhì)量跨越性提升。加強高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的對接合作, 在精細化管理、全面質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、企業(yè)文化建設(shè)、人力資源管理、企業(yè)信用建設(shè)等方面對企業(yè)進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升企業(yè)家及企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力。開展對新生代企業(yè)家教育培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)，促進民企傳承與轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、人社局、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（二）提升自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展能力。支持和鼓勵企業(yè)實施專利、商標、品牌、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵符合條件的企業(yè)申報市級知識產(chǎn)權(quán)專項資金，提高知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。鼓勵符合條件的企業(yè)和專利權(quán)人申報知識產(chǎn)權(quán)專項資金，引導(dǎo)企業(yè)重視知識產(chǎn)權(quán)工作。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信委、教育局、工商局，市知識產(chǎn)權(quán)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（三）提升制造業(yè)質(zhì)量升級能力。全面實施《泉州制造2025發(fā)展綱要》，大力推動制造業(yè)集群化、品牌化、科技化、智能化、綠色化、服務(wù)化，加快打造制造業(yè)強市。廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)等多種形式的群眾性創(chuàng)新活動，加大研發(fā)投入，開展質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、科技局、發(fā)改委、國資委、質(zhì)監(jiān)局）

（四）加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。支持高等院校、職業(yè)院校與有條件的制造企業(yè)建立實習(xí)實訓(xùn)基地，推進泉州信息工程學(xué)院的數(shù)控技術(shù)實訓(xùn)基地、黎明職業(yè)大學(xué)的高分子材料加工技術(shù)實訓(xùn)基地建設(shè)，建立質(zhì)量人才培養(yǎng)基地。重點提升職業(yè)教育、高技能人才培養(yǎng)水平，加快各類技術(shù)工人、質(zhì)量專業(yè)人才的培養(yǎng)。舉辦“追求卓越績效公益培訓(xùn)班”“企業(yè)首席質(zhì)量官公益培訓(xùn)班”等，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量升級能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、科技局、人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

三、加強品牌建設(shè)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵企業(yè)積極申報“中國質(zhì)量獎”、省政府質(zhì)量獎和市政府質(zhì)量獎，總結(jié)推廣質(zhì)量獎獲獎企業(yè)質(zhì)量管理先進經(jīng)驗，組織優(yōu)秀質(zhì)量管理方法推廣活動，著力培育一批質(zhì)量好、效益佳、市場占有率高、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、國資委，泉州出入境檢驗檢疫局）

（二）抓好品牌培育工作。由行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)建立實施品牌培育管理體系，以紡織鞋服、建材家居、食品產(chǎn)業(yè)等為重點，大力推進企業(yè)品牌建設(shè)，培育高端自主品牌；同時，采取措施，加大對小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。在紡織鞋服、建材家居等產(chǎn)業(yè)重點集聚區(qū)開展區(qū)域品牌培育工作，積極創(chuàng)建全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、國資委、工商局，泉州出入境檢驗檢疫局）

（三）提升品牌價值和影響力。完善泉州的中國知名品牌數(shù)據(jù)庫，對包括品牌、商標、專利、產(chǎn)品、經(jīng)營管理等企業(yè)數(shù)據(jù)進行信息化管理，實現(xiàn)品牌管理過程的透明化與高效率。加大紡織鞋服、建材家居、新一代信息技術(shù)、汽車等消費品自主品牌的宣傳。促進優(yōu)秀自主品牌“走出去”，組織企業(yè)參加國際質(zhì)量品牌交流活動。鼓勵有實力的企業(yè)積極收購國外品牌，支持自主品牌在境外注冊商標。繼續(xù)組織企業(yè)參加區(qū)域品牌價值評價和企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌價值評價工作，在紡織鞋服、建材家居、食品產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推動自主品牌價值評價工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、國資委、工商局，泉州出入境檢驗檢疫局）

四、強化質(zhì)量監(jiān)管措施，提升質(zhì)量發(fā)展能力

（一）落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。牢固樹立“質(zhì)量第一、質(zhì)量為先”理念，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售全過程落實產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責(zé)任。在大型商場中建立質(zhì)量責(zé)任首負承諾制度。全面實行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，切實履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控管理制度，建立健全風(fēng)險信息采集、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置等各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，探索有效的風(fēng)險處置方式，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、住建局、水利局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局）

（二）加強食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管。大力實施放心食品系列工程，深入開展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的安全風(fēng)險監(jiān)測工作，嚴厲打擊食品違法犯罪等行為，保障食品藥品質(zhì)量安全。切實做好食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的抽查檢驗，做好藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測工作。組織開展進貨查驗與查驗記錄專項檢查，推行食品經(jīng)營銷售憑證等管理制度，及時召回和有效處置不合格食品，最大限度減少食品安全事故發(fā)生。全面推行食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管工作，建立健全食品追溯體系。加強大型批發(fā)市場和超市監(jiān)管，建立健全并嚴格落實食品配送和冷鏈倉儲等重點業(yè)態(tài)的臺賬管理制度。扎實開展餐飲服務(wù)行業(yè)“明廚亮灶”工程。進一步推動落實特種設(shè)備生產(chǎn)和使用安全主體責(zé)任，加大電梯、鍋爐等特種設(shè)備，尤其是公眾聚集場所特種設(shè)備的安全監(jiān)察力度，嚴查隱患、嚴打違規(guī)、嚴防事故。進一步加強出入境疫病疫情監(jiān)控和進出口食品安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局、衛(wèi)計委，泉州出入境檢驗檢疫局）

（三）加大執(zhí)法打假力度。集中抓好重點產(chǎn)品、重點市場、重點行業(yè)的整治，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等的質(zhì)量違法行為。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、公安局、食品藥品監(jiān)管局、工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（四）推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。制訂出臺質(zhì)量誠信體系建設(shè)的政策措施，建立各部門間的聯(lián)動機制；落實國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）“全省一張網(wǎng)”信息歸集工作；建立質(zhì)量失信懲戒制度，將嚴重違法違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”并定期向社會公布，加強質(zhì)量信用檔案建設(shè)和質(zhì)量信用分級分類管理；推動質(zhì)量信用服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和質(zhì)量信用服務(wù)產(chǎn)品的運用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工商局、經(jīng)信委、交通運輸委、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局，市知識產(chǎn)權(quán)局，人民銀行泉州市中心支行、泉州出入境檢驗檢疫局）

（五）加強質(zhì)量文化建設(shè)。宣傳弘揚城市質(zhì)量精神，運用櫥窗、報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳手冊等途徑，廣泛宣傳“創(chuàng)新引領(lǐng)、品質(zhì)至上”的城市質(zhì)量精神和創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作信息，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。每年定期開展質(zhì)量論壇、質(zhì)量知識競賽、質(zhì)量志愿者等公益性質(zhì)量文化活動，并在城市主流媒體上宣傳推廣，引導(dǎo)廣大市民積極參與。建設(shè)先進管理經(jīng)驗共享平臺，傳播先進質(zhì)量管理理念，對小微企業(yè)的質(zhì)量負責(zé)人進行質(zhì)量培訓(xùn)，推動廣大企業(yè)采用先進質(zhì)量管理方法，普遍開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進、質(zhì)量風(fēng)險分析、QC小組等活動，樹立質(zhì)量標桿企業(yè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

五、完善質(zhì)量保障體系，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)（一）建立先進的質(zhì)量管理體系。探索在地區(qū)性電子商務(wù)、交通運輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)推行服務(wù)質(zhì)量管理認證。廣泛推行卓越績效管理考核體系等規(guī)范管理方式，推廣企業(yè)首席質(zhì)量官和質(zhì)量關(guān)鍵崗位制度，推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、質(zhì)量決策、品牌、標準、計量檢測等基礎(chǔ)質(zhì)量管理體系。培育先進的企業(yè)質(zhì)量文化，鼓勵企業(yè)開展以提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌為主題的群眾性質(zhì)量活動，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和品牌經(jīng)營能力。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通運輸委、水利局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、金融工作局、商務(wù)局、體育局）

（二）完善質(zhì)量工作考核制度。加強政府對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定《泉州市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作績效考核規(guī)定》，把創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作納入2016年政府年度績效考核體系，績效考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。（責(zé)任單位：市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（三）夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加大對質(zhì)量工作的投入，重點保障質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)控、質(zhì)量獎、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等工作。建立質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)機制，引導(dǎo)社會重視質(zhì)量發(fā)展投入，為質(zhì)量發(fā)展工作提供必要的資金保障。全面深化標準化工作改革，開展強制性標準清理評估、推薦性標準復(fù)審和修訂工作，實施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。推動基本公共服務(wù)設(shè)施分級分類管理、政府服務(wù)規(guī)范標準化工作。鼓勵企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂。加強檢驗檢測認證基礎(chǔ)工作。完善泉州市工業(yè)生產(chǎn)、智能制造等領(lǐng)域的量值溯源和量值傳遞體系，推動計量體系基本滿足發(fā)展需求。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代移動通訊、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)，培育一批技術(shù)有特長、服務(wù)有特色的專業(yè)化檢驗檢測機構(gòu)；鼓勵和支持傳統(tǒng)領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推動中小微檢驗檢測機構(gòu)加強服務(wù)能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸委、工商局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局）

（四）加強質(zhì)量輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，深入宣傳重視質(zhì)量、產(chǎn)品可靠、追求卓越的典型企業(yè)和優(yōu)秀品牌，增進公眾對泉州質(zhì)量的信心。結(jié)合各領(lǐng)域質(zhì)量整治專項行動，組織新聞媒體曝光重大質(zhì)量違法行為和質(zhì)量安全問題，開展負面典型警示教育。積極建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地，普及質(zhì)量知識。廣泛開展“質(zhì)量月”“3？15”“世界知識產(chǎn)權(quán)日”“世界標準化日”“世界計量日”“世界認可日”等質(zhì)量宣傳活動，組織市民積極參與，普及質(zhì)量知識，增強全民質(zhì)量意識。（責(zé)任單位：市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）