各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泉州市農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案

2016年第14號臺風“莫蘭蒂”給我市農(nóng)村住房造成嚴重損失。為扎實推進我市農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建家園，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕116號）和市委、市政府關(guān)于做好臺風災(zāi)后恢復(fù)重建工作要求，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、群眾自救、政府幫扶、公開公正、規(guī)范運作的原則，精心組織，有序推進農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，力爭取得最大效益和最好效果，讓受災(zāi)群眾滿意。

（二）工作目標。受“莫蘭蒂”臺風災(zāi)害影響的重建戶在 2017 年元旦前基本完成重建，春節(jié)前全面搬入新居。今后原則上，上半年受災(zāi)的在半年之內(nèi)完成重建；下半年受災(zāi)的在春節(jié)之前完成重建。具體完成時間由各地結(jié)合實際確定。

二、重建對象

重建對象是指因自然災(zāi)害造成現(xiàn)居住住房倒塌、危房和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶，包括貧困重建戶和一般重建戶兩類。

（一）貧困重建戶。指無經(jīng)濟能力或經(jīng)濟能力較弱的五保戶、低保戶、建檔立卡的貧困戶、重點優(yōu)撫對象（含“革命五老”人員）和貧困殘疾人家庭。

（二）一般重建戶。指有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)戶。

受災(zāi)前已建新房或另購住房的，受災(zāi)前無人居住的舊房因災(zāi)倒損的，房屋有一定損壞但修復(fù)加固后仍可居住的，不列為農(nóng)村住房災(zāi)后重建對象。

三、主要任務(wù)

農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實施步驟按照閩政辦〔2016〕116號文件執(zhí)行，原則上由各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會牽頭實施，市直有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。突出以下工作任務(wù)：

（一）開展調(diào)查評估。各縣（市、區(qū)）住建部門成立災(zāi)后農(nóng)村住房評估工作組，組織專家進村入戶、現(xiàn)場踏勘，在災(zāi)后發(fā)生后15個工作日內(nèi)完成農(nóng)房倒損等情況核查，分類逐戶登記造冊、建檔立卡。要根據(jù)住建部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》文件要求，分為“完全倒塌、嚴重破損不能使用（D級危房）、破損經(jīng)修繕后可以使用（C級危房）、輕微破損可以使用”4種類型，對受災(zāi)房屋進行免鑒定評估造冊。各地技術(shù)力量不足的，可采取外聘設(shè)計院等社會力量提供服務(wù)的方式進行踏勘、核查。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、國土資源局、民政局。

（二）科學(xué)編制方案。各縣（市、區(qū)）要突出與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區(qū)服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓緊編制重建規(guī)劃和實施方案，做到倒塌必建、損壞修繕。災(zāi)害結(jié)束后各地要不等不靠，抓緊組織農(nóng)村住房災(zāi)后重建，每日報送受災(zāi)及重建、修繕加固工作情況，1個月內(nèi)完成災(zāi)后農(nóng)房重建計劃并報備，重建計劃要明確重建任務(wù)總數(shù)、分類情況和完成時限等，農(nóng)村住房重建進展情況及重建計劃將作為資金申請、撥付和檢查驗收的依據(jù)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、國土資源局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、民政局、交通運輸委、財政局。

（三）分類組織實施。一是確定重建方式。提倡集中重建，鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導(dǎo)到城鎮(zhèn)購買住宅。倒房五保戶除入住敬老院外，當?shù)卣撠熢诩兄亟c建設(shè)聯(lián)排單間公寓供其居住。二是明確責任主體。集中重建由縣級政府作為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施，相關(guān)部門配合支持；分散重建在當?shù)卣闹笇?dǎo)下，由重建戶自行組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在安排土地、辦理手續(xù)、采購建材等方面給予協(xié)助。三是選好施工隊伍。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項目工程要由具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，項目可通過邀請招標的方式選擇確定。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、民政局、交通運輸委。

（四）完善配套設(shè)施。小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)采取由當?shù)卣M織、部門支持、企業(yè)讓利、社會捐助、群眾投工投勞方式等多渠道解決。交通運輸部門把小區(qū)外道路列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃；水利部門把小區(qū)通水列入“農(nóng)村飲水安全工程”；廣播電視部門負責小區(qū)通廣播電視信號；電力部門綜合考慮變電站站址和電力線路走廊建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)配套電力設(shè)施；通信部門盡快完善小區(qū)通信設(shè)施。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市交通運輸委、水利局、文廣新局、住建局、國網(wǎng)泉州供電公司、電信泉州分公司、移動通信泉州分公司、聯(lián)通通信泉州分公司。

（五）強化監(jiān)管驗收。各縣（市、區(qū)）住建部門安排質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，無償提供質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)，并派出專業(yè)技術(shù)人員對集中重建工程實行全程跟蹤、指導(dǎo)和督促，保證工程進度和質(zhì)量。同時，組織建材進點，有條件的縣（市、區(qū)）要實行統(tǒng)一采購，降低成本、保證質(zhì)量。各地災(zāi)后恢復(fù)重建用工，要盡量使用當?shù)貏趧恿Γ怨ごc，增加群眾收入。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房屋重建完成1個月內(nèi)，各縣（市、區(qū)）要進行檢查驗收，建立完整檔案，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要及時組織整改，確保工程質(zhì)量。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、民政局。

四、政策措施

（一）政府補助。除省政府明確對一般重建戶給予每戶2萬元補助、對貧困重建戶給予每戶 2.5 萬元補助外，市政府對一般重建戶給予每戶1萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2萬元補助；縣級政府對一般重建戶給予每戶1萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2萬元補助。

對受地質(zhì)災(zāi)害威脅，居民搬遷集中重建和受災(zāi)倒損房屋易地集中重建戶，除省政府明確的給予每戶1萬元補助外，市政府給予每戶1萬元補助，縣級政府給予每戶1萬元補助。城鎮(zhèn)居民住房倒損需重建的，市政府對一般重建戶給予每戶1萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2萬元補助；縣級政府對一般重建戶給予每戶1萬元補助，對貧困重建戶給予每戶2萬元補助。經(jīng)鑒定需除險加固的，由縣級政府研究給予適當補助。

市、縣兩級災(zāi)后重建補助資金從“救災(zāi)預(yù)備金”或財政預(yù)算專項中列支。

（二）相關(guān)規(guī)費減免。對重建戶，免收土地證書工本費、房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費或不動產(chǎn)權(quán)證書工本費，基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益使用。受災(zāi)的農(nóng)戶和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶搬遷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會要組織實施舊宅基地復(fù)墾。新增耕地指標可在全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，所得收益按《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于進一步推進國土資源節(jié)約集約利用的意見》（閩委發(fā)〔2014〕24號）要求，主要用于災(zāi)后重建，且支付給原土地使用權(quán)人的比例應(yīng)不低于指標收益的60%。復(fù)墾方案由當?shù)乜h（市、區(qū)）政府（含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，下同）批準，經(jīng)先行核定后即可在全省交易平臺提前對接，使用指標的縣（市、區(qū)）及時撥付資金。

（四）造福工程搬遷補助。所有經(jīng)民政部門認定的農(nóng)村災(zāi)后重建戶全部列入省、市級造福工程補助范圍，屬于國定扶貧標準和省定扶貧標準的災(zāi)后重建戶在享受省級造福工程相應(yīng)政策的同時，市級造福工程再按每人3000元的標準予以補助。其他災(zāi)后重建戶按省級造福工程每人3000元（困難計生戶、少數(shù)民族家庭、貧困殘疾人家庭再另外給予相應(yīng)疊加補助）和市級造福工程每人3000元的標準予以補助。

（五）石結(jié)構(gòu)房屋改造補助。對2016年安排改造的1974戶石結(jié)構(gòu)房屋貧困戶，全部按低收入家庭進行補助，在享受中央資金每戶7500元的基礎(chǔ)上，縣級資金對低收入群體（含五保戶、低保戶家庭），按實際居住人口予以一次性補助，補助標準每人12000元，每戶最高不超48000元；市級財政補助標準每人6000元，每戶最高不超24000元，并享受各類相關(guān)政策扶持。

（六）農(nóng)村危房改造補助。對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國家重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員以及其他貧困農(nóng)戶享受農(nóng)村危房改造政策。列入1500戶省級為民辦實事項目的災(zāi)后重建（修繕）戶，給予每戶9200元省級補助資金。列入933戶中央下達我市2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)的災(zāi)后重建（修繕）戶，給予每戶7500元中央補助資金。若該戶在2016年“千村整治、百村示范”整治村莊范圍內(nèi)，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級“以獎代補”資金再配套給予每戶1700元補助；若該戶不在其范圍，由所在縣（市、區(qū)）政府再配套給予每戶1700元補助。

（七）社會幫扶和保險理賠。發(fā)動社會力量，采取對口支援、慈善捐助等辦法幫助農(nóng)村住房災(zāi)后重建。建立災(zāi)后重建對口支援機制。及時啟動農(nóng)村住房保險理賠工作，足額按時發(fā)放理賠金，引導(dǎo)重建戶將理賠金全部用于重建。建立政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參保的農(nóng)村住房保險制度，全倒房理賠最高標準由1萬元提高至2.5萬元。

（八）購房優(yōu)惠政策。分散重建和到城鎮(zhèn)購買住宅的，除不享受地質(zhì)災(zāi)害點居民搬遷補助外，其他政策與集中重建戶同等享受。對因災(zāi)倒房、嚴重危房和受地質(zhì)災(zāi)害威脅需重建住房的農(nóng)戶，其退出原舊宅基地后到所在縣（市、區(qū)）購買住房的，除享受省政府《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存的若干意見》（閩政〔2016〕11號）中規(guī)定的優(yōu)惠政策和所在縣（市、區(qū)）規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策外，還享受以下優(yōu)惠政策：一是對重建對象首次購買普通住房的，免征契稅，免收不動產(chǎn)登記費。對首次購買普通存量住房的，免收交易手續(xù)費。二是加大對重建對象購房的信貸支持力度，對其購買首套普通住房的，購房首付比例和貸款利率按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行最優(yōu)惠政策。三是對重建對象購買成套住房的，房屋所有權(quán)人及其直系親屬可將戶口遷入城鎮(zhèn)落戶，其醫(yī)療、社保、教育享受城鎮(zhèn)居民的同等政策。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長為組長，分管副秘書長和市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市發(fā)改委、民政局、財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、交通運輸委等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的泉州市農(nóng)村住房災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作。縣級政府要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，在向市政府上報災(zāi)后農(nóng)房重建計劃報告的同時，上報農(nóng)村住房災(zāi)后重建承諾書。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要堅持公開、公平、公正的原則，各司其職、各負其責，密切配合，對倒房重建規(guī)劃、選址定點、對象確認、恢復(fù)重建補助資金、政策優(yōu)惠項目等內(nèi)容，應(yīng)在災(zāi)民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。各級各有關(guān)部門在確定災(zāi)后重建對象后，應(yīng)進一步加強合作，做好督促指導(dǎo)，在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的進度，推動災(zāi)后重建工作按時序進度完成。

（三）發(fā)動群眾力量。各縣（市、區(qū)）要充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)動群眾自己動手，生產(chǎn)自救，重建家園。要廣泛發(fā)動各方力量，進一步加大對貧困戶的幫扶力度。結(jié)合實際，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織與有集中重建點的重災(zāi)村掛鉤幫扶，動員黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，從資金、技術(shù)、物資等方面提供幫助。

（四）開展技術(shù)服務(wù)。各級各部門要增強服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，開通“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，節(jié)省項目辦理審批時間。市住建局要成立泉州市農(nóng)村住房災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)組，由分管勘察設(shè)計、工程質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，負責開展全市農(nóng)村住房災(zāi)后重建巡回技術(shù)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）住建部門也要成立技術(shù)服務(wù)工作組，通過發(fā)放《石結(jié)構(gòu)房屋改造參考圖集》、《農(nóng)村個人建房通用圖集》等方式，為災(zāi)后重建戶無償提供形式多樣技術(shù)服務(wù)，推進農(nóng)村住房重建符合經(jīng)濟、安全、實用、節(jié)能、抗震的要求。

（五）落實監(jiān)督檢查。市、縣兩級財政部門要及時籌集、撥付補助資金，確保災(zāi)后重建補助資金盡快落實到位。各有關(guān)部門要不折不扣將災(zāi)后重建資金迅速下?lián)艿綖?zāi)民手中，不得截留或挪作它用。要切實加大災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用管理的監(jiān)督檢查力度，做到嚴格管理、嚴格制度、嚴格監(jiān)督、規(guī)范有序、公開透明、?？顚Ｓ?，確保救災(zāi)資金全部用于受災(zāi)群眾，發(fā)揮最大效益，使農(nóng)村住房重建工程成為經(jīng)得起歷史檢驗、群眾滿意的陽光工程。