您當(dāng)前的位置：泉政辦〔2018〕86號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲及出讓管理意見的通知》
泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲及出讓管理意見的通知
泉政辦〔2018〕86號
鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲及出讓管理的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泉州市人民政府辦公室
2018年10月31日
關(guān)于加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲及出讓管理的意見
為進(jìn)一步規(guī)范中心市區(qū)土地儲備及出讓管理，提升土地資源配置效率，增強(qiáng)財政對土地資源的統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)土地類政府性基金預(yù)算管理，有效組織國有土地使用權(quán)出讓收入，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和償債資金需要，按照市委、市政府部署要求，現(xiàn)就加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲及出讓管理提出以下意見：
一、編制年度收儲和出讓計(jì)劃
市國土局應(yīng)于每年第三季度對相關(guān)區(qū)政府（含泉州開發(fā)區(qū)管委會，下同）、片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)各自年度建設(shè)和償債資金需要報送的年度土地收儲、出讓計(jì)劃進(jìn)行審核匯總，綜合考慮土地收儲和出讓各種因素，并就涉及新城協(xié)調(diào)范圍的土地征求市新城辦的意見，編制初步的年度收儲、出讓計(jì)劃報市財政局審核。市財政局根據(jù)市國土局初編的年度土地收儲和出讓計(jì)劃，結(jié)合市級財政中期規(guī)劃的土地類政府性基金預(yù)算、建設(shè)資金投入、償債本息等需要，以及土地市場情況，對下一年度的土地收儲和出讓計(jì)劃提出審核意見。市國土局根據(jù)市財政局審核意見，編制下一年度的土地收儲和出讓計(jì)劃，報市政府審批。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市新城辦，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主
二、強(qiáng)化土地收儲管理
（一）有效盤活土地資產(chǎn)，擴(kuò)充做實(shí)土地儲備庫
1.結(jié)合城市規(guī)劃，整理盤活土地
（1）根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，有針對性地對新規(guī)劃區(qū)域、軌道交通沿線及站點(diǎn)、主要交通干道沿線及節(jié)點(diǎn)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等土地實(shí)施征收儲備。
牽頭單位：市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局；配合單位：市財政局，市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會
（2）結(jié)合環(huán)灣建設(shè)，加快推進(jìn)土地收儲。依托正在開展的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東海、城東、北峰等片區(qū)土地收儲。
牽頭單位：市新城辦，市國土局；配合單位：市財政局，市土地儲備中心，片區(qū)建設(shè)業(yè)主
（3）盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)。對困難倒閉企業(yè)、街道社區(qū)騰出、閑置的土地廠房進(jìn)行摸底分析，對有收儲盤活價值且符合城市規(guī)劃的，對其用地實(shí)施收儲。
牽頭單位：市國土局；配合單位：市財政局、國資委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市土地儲備中心
2.動態(tài)管理，充實(shí)土地儲備庫
將土地儲備項(xiàng)目庫擴(kuò)充到包括已儲備未供應(yīng)土地、正實(shí)施收儲的土地和計(jì)劃實(shí)施收儲的土地等3種類型。土地儲備項(xiàng)目庫由市土地儲備中心根據(jù)相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主和相關(guān)單位報送的土地收儲進(jìn)展情況實(shí)時更新，進(jìn)行動態(tài)管理。已儲備未供應(yīng)土地和正實(shí)施收儲的土地根據(jù)土地出讓收儲工作進(jìn)度、土地供應(yīng)情況實(shí)時進(jìn)行更新；計(jì)劃實(shí)施收儲的土地儲備項(xiàng)目每年更新一次。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主
（二）加強(qiáng)成本預(yù)算核算管理
根據(jù)初步的征遷面積（含土地、建筑物等面積）和區(qū)域安征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算相應(yīng)的土地收儲成本預(yù)算。相關(guān)區(qū)政府實(shí)施項(xiàng)目的收儲成本預(yù)算由相關(guān)區(qū)政府按照政策規(guī)定按實(shí)自行核定，報市財政局、國土局備案。片區(qū)建設(shè)業(yè)主收儲項(xiàng)目的收儲成本預(yù)算，由相關(guān)片區(qū)建設(shè)業(yè)主會同市財政局、國土局按照政策規(guī)定按實(shí)進(jìn)行核定。市級實(shí)施項(xiàng)目的收儲成本預(yù)算，由市土地儲備中心根據(jù)政策規(guī)定編制收儲成本預(yù)算，經(jīng)市國土局審核后報市財政局核定。市土地儲備中心按核定的收儲成本預(yù)算組織實(shí)施土地收儲工作。
牽頭單位：市財政局、國土局；配合單位：市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主
（三）落實(shí)年度儲備計(jì)劃
年度土地儲備計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主在1個月內(nèi)編制各項(xiàng)目實(shí)施方案，明確具體完成時間節(jié)點(diǎn)，列入市對相關(guān)單位的績效考評進(jìn)行跟蹤督辦。市國土局、財政局按照現(xiàn)行土地管理體制督促指導(dǎo)各相關(guān)責(zé)任主體單位抓緊組織實(shí)施。相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主和相關(guān)單位，應(yīng)加大土地儲備年度計(jì)劃的執(zhí)行力度，確保計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目落到實(shí)處。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主
三、加強(qiáng)土地出讓管理
（一）合理制定土地出讓方案
在按宗地制定出讓方案時，由市國土局提出初步出讓意見后，會同市財政局召集市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、新城辦、相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主，在充分考慮土地收益合理化、建設(shè)及償債資金需要、房地產(chǎn)調(diào)控、片區(qū)發(fā)展和開發(fā)時序等因素的基礎(chǔ)上，對出讓方案進(jìn)行論證完善，并對存在的征地拆遷等問題提出明確的解決時限，待用地達(dá)到“凈地”條件后一并上報市地價委員會研究確定。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市新城辦，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主
（二）完善土地出讓評估
增加專家論證環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估行為。由市國土局對每宗地塊確定兩家以上評估機(jī)構(gòu)，充分考慮規(guī)劃指標(biāo)（特別是用途、容積率）、地段情況、當(dāng)前市場價格等因素，對地塊出讓地價進(jìn)行評估；市國土局會同市財政局組織專家對中介機(jī)構(gòu)的評估報告進(jìn)行論證，上報市地價委員會研究確定出讓底價。
牽頭單位：市國土局；配合單位：市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主
（三）落實(shí)年度出讓計(jì)劃
年度土地出讓計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，列入市對相關(guān)單位的績效考評進(jìn)行跟蹤督辦。市國土局、財政局根據(jù)批準(zhǔn)的出讓時間，按照現(xiàn)行土地管理體制，將出讓任務(wù)分解下達(dá)給相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主和相關(guān)單位。相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主和相關(guān)單位應(yīng)加大招商和推介力度，確保相應(yīng)地塊按時出讓。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主
四、加強(qiáng)對三大片區(qū)土地及綜合開發(fā)建設(shè)的預(yù)算管理
（一）加強(qiáng)片區(qū)土地收儲管理
在上報年度收儲計(jì)劃前，片區(qū)建設(shè)業(yè)主要根據(jù)片區(qū)控制性詳規(guī)，結(jié)合片區(qū)項(xiàng)目用地性質(zhì)，按照片區(qū)收支平衡原則，對存量土地提出片區(qū)開發(fā)建設(shè)方案并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，報市新城辦會同市財政局審核，國土部門協(xié)助提供完整、準(zhǔn)確的土地性質(zhì)、類別、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對涉及規(guī)劃功能調(diào)整的地塊，要及時調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)測算。片區(qū)建設(shè)業(yè)主要切實(shí)做好片區(qū)土地收儲成本控制，加強(qiáng)土地征遷、補(bǔ)償支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的土地收儲成本預(yù)算，確保片區(qū)資金總體平衡。片區(qū)土地收儲資金籌措方案需報市財政局備案。
（二）加強(qiáng)片區(qū)土地出讓管理
片區(qū)建設(shè)業(yè)主要按照片區(qū)功能布局及配套完善情況，統(tǒng)盤考慮土地收儲、建設(shè)投入、還本付息等資金需要及土地市場情況，合理選擇土地出讓時點(diǎn)，編制片區(qū)土地出讓計(jì)劃按規(guī)定程序報市政府批準(zhǔn)后分期實(shí)施，確保土地出讓效益的最大化和保證片區(qū)開發(fā)建設(shè)資金需求。市財政局將片區(qū)土地出讓資金安排納入政府性基金支出預(yù)算，報市政府審批撥付，以確保資金有效使用。
（三）加強(qiáng)年度收支預(yù)決算管理和債務(wù)風(fēng)險防控
1.實(shí)行片區(qū)年度收支預(yù)決算管理。片區(qū)建設(shè)業(yè)主應(yīng)根據(jù)片區(qū)年度土地收儲計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃、投資計(jì)劃于每年第三季度編制下一年度片區(qū)收支預(yù)算草案，報市財政部門審定。每年年度終了，片區(qū)建設(shè)業(yè)主應(yīng)將片區(qū)收支決算草案報市財政局審定。
2.加強(qiáng)片區(qū)債務(wù)風(fēng)險防控。片區(qū)建設(shè)業(yè)主要落實(shí)片區(qū)開發(fā)建設(shè)資金總體平衡責(zé)任。一是要認(rèn)真做好片區(qū)各開發(fā)地塊的經(jīng)濟(jì)測算，結(jié)合可融資額度、年度還本付息等因素，按“輕重緩急”編制滾動開發(fā)計(jì)劃，既要“盡力而為”發(fā)揮各方面的能動性，充分運(yùn)用各種市場化手段，在依法依規(guī)的前提下，合規(guī)舉債，確保年度建設(shè)資金和還本付息資金需求，又要“量力而行”，結(jié)合自身債務(wù)限額空間、債務(wù)結(jié)構(gòu)與風(fēng)險程度，在財力可承受的范圍內(nèi)舉債融資，防止超財力辦事。二是要合理確定企業(yè)債務(wù)規(guī)模上限，按照資產(chǎn)資源價值總量與債務(wù)總額、財務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來發(fā)展留出空間。
牽頭單位：市財政局、國土局，市新城辦；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市土地儲備中心，片區(qū)建設(shè)業(yè)主
五、做好儲備庫土地管護(hù)利用
（一）明確土地用途
對市級已納入儲備土地庫管理但尚未明確用途的土地，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按程序明確用途。對確需改變規(guī)劃用途的儲備用地，應(yīng)事先征求市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、新城辦意見，按規(guī)定程序報批。
牽頭單位：市土地儲備中心；配合單位：市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局，市新城辦，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主
（二）加強(qiáng)儲備土地管護(hù)
市土地儲備中心對已儲未供的土地可采取以下方式進(jìn)行管護(hù)：
1.指定管護(hù)。在儲備土地未供應(yīng)前，市土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，交由市屬國有企業(yè)管護(hù)運(yùn)營或交由市住建局、市政公用事業(yè)局等部門作為臨時種植樹苗和綠化用地，但不能影響土地按時出讓。
2.委托管護(hù)。由市土地儲備中心委托相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主代為管護(hù)，管護(hù)期間，在保證土地按時出讓的前提下，可對管護(hù)土地進(jìn)行臨時利用。
牽頭單位：市土地儲備中心；配合單位：市國土局、財政局、國資委、住建局、市政公用事業(yè)局，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主
六、落實(shí)土地收儲資金
除相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主對其收儲土地自行籌措收儲資金外，市土地儲備中心應(yīng)根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地收儲資金預(yù)算，經(jīng)市國土局審核后，報市財政局審定。市財政局在依法依規(guī)的前提下，采取多方式、多渠道籌集土地收儲資金。
（一）已儲備土地的國有土地使用權(quán)出讓收入。
（二）從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。
（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金，通過對土地儲備項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分組合和策劃申請債券資金。
1.土地儲備專項(xiàng)債券。
2.棚改專項(xiàng)債券。
3.一般債券。通過將土地儲備項(xiàng)目的土地前期開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分進(jìn)行剝離，單獨(dú)申報爭取債券資金。
（四）經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財政資金。
牽頭單位：市財政局；配合單位：市國資委、國土局、住建局，市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主
七、建立部門聯(lián)席會議制度
為確保中心市區(qū)土地收儲及出讓工作順利推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，建立中心市區(qū)土地收儲及出讓工作部門聯(lián)席會議制度。
（一）主要職責(zé)
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決中心市區(qū)土地收儲及出讓管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；推動部門加強(qiáng)協(xié)作配合，扎實(shí)推進(jìn)中心市區(qū)土地收儲及出讓相關(guān)工作，形成工作合力；督促指導(dǎo)各相關(guān)區(qū)政府扎實(shí)推進(jìn)土地收儲及出讓工作；總結(jié)中心市區(qū)土地收儲及出讓工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。
（二）組成單位
中心市區(qū)土地收儲及出讓工作部門聯(lián)席會議由市財政局、國土局為召集人，市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國資委、市政公用事業(yè)局，市土地儲備中心、新城辦，泉州城建集團(tuán)及鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會為成員單位。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市財政局，承擔(dān)日常工作，由市財政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議辦公室不刻印章，如工作需要，由市財政局代章。
（三）工作機(jī)制
聯(lián)席會議由召集人主持，根據(jù)工作需要定期或不定期召開。議題由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)收集，報召集人審定，可根據(jù)議題內(nèi)容確定參會的成員單位和邀請有關(guān)單位參會。以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)，重要決策需上報市政府常務(wù)會研究通過。
八、釋義
（一）中心市區(qū)：本文所指的中心市區(qū)范圍為在土地管理體制上由市本級進(jìn)行管理的鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
（二）已儲備未供應(yīng)土地：已完成土地收儲納入土地儲備項(xiàng)目庫尚未供應(yīng)的土地。入庫條件為符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；已完成征收補(bǔ)償、土地前期開發(fā)、產(chǎn)權(quán)清晰；存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理等達(dá)到凈地條件的土地。
（三）正實(shí)施收儲的土地：是指已納入土地儲備計(jì)劃或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未達(dá)到凈地條件的土地。
（四）計(jì)劃實(shí)施收儲的土地：是指三年內(nèi)計(jì)劃新增加的土地收儲項(xiàng)目，應(yīng)分年度予以明確。
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