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南通市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)國(guó)有土地上非住宅房屋征收工作的指導(dǎo)意見
通政辦發(fā)〔2012〕164號(hào)
崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
為適應(yīng)南通建設(shè)“一中心三城市”的發(fā)展要求，又好又快地推進(jìn)房屋征收工作，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》、《江蘇省貫徹實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>若干問題的規(guī)定》以及《市政府關(guān)于貫徹實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>的若干意見》等法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）國(guó)有土地上非住宅房屋征收工作，提出如下指導(dǎo)意見：
一、堅(jiān)持市場(chǎng)化評(píng)估補(bǔ)償原則
?。ㄒ唬┱魇辗亲≌课?，要嚴(yán)格遵循《南通市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)細(xì)則》（試行）（通房發(fā)〔2011〕97號(hào)），實(shí)行市場(chǎng)化評(píng)估。非住宅房屋的界定，以房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)，房屋所有權(quán)證未標(biāo)明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準(zhǔn)。
?。ǘ┓亲≌课莸膬r(jià)值評(píng)估，應(yīng)綜合考慮區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面的因素，對(duì)被征收非住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。評(píng)估時(shí)應(yīng)首選市場(chǎng)比較法，因案例收集等原因無(wú)法適用市場(chǎng)比較法時(shí)，應(yīng)綜合運(yùn)用收益法、商業(yè)街區(qū)基準(zhǔn)價(jià)格修正法、成本法（重置成新法）等多種方式進(jìn)行評(píng)估。
?。ㄈ┦蟹抗芫謶?yīng)會(huì)同市物價(jià)局、市國(guó)土資源局，根據(jù)市場(chǎng)變化情況，定期調(diào)整、發(fā)布評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)。各區(qū)應(yīng)抓緊做好相關(guān)銜接工作，確保市場(chǎng)化評(píng)估規(guī)范有序進(jìn)行。
二、嚴(yán)格評(píng)估工作機(jī)制
（一）區(qū)房屋征收部門統(tǒng)一組織征收評(píng)估信息的發(fā)布、評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)名和確定等相關(guān)工作，不得以任何形式下放到街道或社區(qū)。征收評(píng)估信息由區(qū)房屋征收部門在市房產(chǎn)信息網(wǎng)站、區(qū)政府（管委會(huì)）網(wǎng)站或市級(jí)以上新聞媒體公開發(fā)布，符合資質(zhì)要求且無(wú)不良信用記錄的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)平等參與報(bào)名，各區(qū)不得自行設(shè)置任何影響平等報(bào)名的限制性條件。經(jīng)被征收人協(xié)商選定或經(jīng)公證抽簽確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)進(jìn)行公布，同時(shí)報(bào)市房屋征收部門備案。未經(jīng)公開程序選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的，不得實(shí)施征收。
?。ǘ┓康禺a(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展評(píng)估，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)，區(qū)房屋征收部門和項(xiàng)目所在街道、社區(qū)，不得向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)收取除資料復(fù)印費(fèi)以外的其它任何費(fèi)用。區(qū)房屋征收部門應(yīng)及時(shí)掌握評(píng)估進(jìn)展情況，并幫助協(xié)調(diào)解決評(píng)估過程中的各類問題。
（三）市房管局要會(huì)同市監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、物價(jià)等部門加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立信用檔案；對(duì)各區(qū)征收項(xiàng)目房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)名、選定工作實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)調(diào)查處理。同時(shí)，按不少于征收項(xiàng)目個(gè)數(shù)的30%抽取評(píng)估報(bào)告、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)布征收補(bǔ)償政策監(jiān)督檢查報(bào)告，并將抽查情況列入市對(duì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)考核中有關(guān)“征收面積”指標(biāo)的考核內(nèi)容。
三、完善征收補(bǔ)償方式和內(nèi)容
?。ㄒ唬┓亲≌课莸难a(bǔ)償以貨幣補(bǔ)償為主，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容包括房屋價(jià)值、土地價(jià)值、附屬設(shè)施、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷費(fèi)用等項(xiàng)目。土地價(jià)值補(bǔ)償應(yīng)考慮出讓、劃撥、國(guó)有租賃等不同情形，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地補(bǔ)償應(yīng)兼顧異地自行安置時(shí)投資強(qiáng)度的影響因素，附屬設(shè)施補(bǔ)償應(yīng)考慮報(bào)廢性拆除的特殊情形，停產(chǎn)停業(yè)損失應(yīng)考慮被征收人的利潤(rùn)、納稅等效益狀況。各區(qū)還可制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)被征收人按期搬遷、配合搬遷。
?。ǘ?duì)因舊城區(qū)改建需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并適合在市區(qū)發(fā)展的，由市經(jīng)信委牽頭，會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土等部門及各區(qū)政府（管委會(huì)）審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)，按一定程序在相應(yīng)的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房予以安置。各區(qū)政府（管委會(huì)）要通過盤活存量、安排一定比例的增量建設(shè)用地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。具體辦法由市經(jīng)信委牽頭，會(huì)同市國(guó)土、財(cái)政、國(guó)資等部門及各區(qū)政府（管委會(huì)）研究確定。
?。ㄈ┳鞒稣魇諞Q定前，各區(qū)要組織有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，經(jīng)市規(guī)劃部門作出處罰決定后，由區(qū)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施拆除，防止因拆違不力影響項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)征收過程中因歷史遺留、權(quán)屬爭(zhēng)議等因素產(chǎn)生的具體問題，由各區(qū)按照以人為本、實(shí)事求是的原則集體會(huì)辦妥善解決。
四、增強(qiáng)征收工作的計(jì)劃性
?。ㄒ唬└鲄^(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)于每年10月底前，會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目的牽頭責(zé)任部門，提出下一年度建設(shè)項(xiàng)目房屋征收計(jì)劃報(bào)市房管局，市房管局在充分征詢各方意見的基礎(chǔ)上報(bào)市政府批準(zhǔn)，并于當(dāng)年12月底前下達(dá)各區(qū)，作為下一年度考核目標(biāo)。征收計(jì)劃要排到月度、分到街道。需要追加或調(diào)整征收計(jì)劃的，參照上述程序執(zhí)行。
?。ǘ┘{入年度征收計(jì)劃的項(xiàng)目，按照從緊、從快的原則，在當(dāng)年2月底前全部完成調(diào)查摸底，按月分批次、有步驟實(shí)施征收；所有項(xiàng)目均要在9月底前全部啟動(dòng)，并在當(dāng)年完成征收，原則上不得結(jié)轉(zhuǎn)下一年度。
?。ㄈ└鲄^(qū)政府（管委會(huì)）要會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)擬改造地塊進(jìn)行調(diào)查摸底，編制土地征收規(guī)劃，并結(jié)合城市建設(shè)進(jìn)度要求形成年度實(shí)施計(jì)劃。各區(qū)在每年第四季度將下一年度征收實(shí)施計(jì)劃與市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行對(duì)接，由市土地儲(chǔ)備中心將相關(guān)地塊列入下一年度收儲(chǔ)計(jì)劃，會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃等部門及時(shí)辦理立項(xiàng)、選址、勘界、征地、補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)前期手續(xù)。市土地儲(chǔ)備中心要在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、資金、組織推進(jìn)等方面配合各區(qū)做好相關(guān)工作。
五、提高征收透明度和執(zhí)行力
（一）征收補(bǔ)償方案要在征收范圍內(nèi)及政府網(wǎng)站公開發(fā)布、聽取公眾意見，征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況也要及時(shí)公布，不得以動(dòng)員會(huì)、政策宣傳材料代替網(wǎng)站公布，未按規(guī)定公布的，不得實(shí)施征收。各區(qū)還應(yīng)在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，將現(xiàn)行涉及國(guó)有土地上房屋征收的法律法規(guī)、政策文件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)予以公開，接受被征收人的查閱和監(jiān)督。
?。ǘ┱魇帐屑?jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位非住宅房屋、搭建物的，所涉部門和單位應(yīng)予積極配合，具體簽約、拆除工作由各區(qū)組織推進(jìn)，市紀(jì)檢監(jiān)察部門督辦。因非合理要求影響征收工作進(jìn)度的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同組織部門約談單位主要負(fù)責(zé)人。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及街道、村組（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的非住宅房屋、搭建物的征收、拆除工作，參照?qǐng)?zhí)行。
?。ㄈ?duì)非住宅房屋征收過程中出現(xiàn)的普遍性問題，由區(qū)政府（管委會(huì)）及時(shí)提請(qǐng)市依法實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)會(huì)商。對(duì)因征收引發(fā)的行政復(fù)議、訴訟案件，各區(qū)要加強(qiáng)與市法制辦、市中級(jí)法院的對(duì)接溝通，及時(shí)化解矛盾。對(duì)進(jìn)入司法強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件，要及時(shí)向人民法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及相關(guān)符合法律要求的材料，以便人民法院依法快受理、快審理、快裁定。對(duì)社會(huì)閑雜人員等介入征收、影響征收順利進(jìn)行的，在查清事實(shí)、掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予嚴(yán)厲打擊。
六、建立巡查點(diǎn)評(píng)機(jī)制
各區(qū)政府（管委會(huì)）作為國(guó)有土地上非住宅房屋征收實(shí)施和推進(jìn)的主體，要依法規(guī)范開展征收補(bǔ)償工作，進(jìn)一步加大組織推進(jìn)力度，確保征收工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。市房管局要會(huì)同市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局以及項(xiàng)目牽頭責(zé)任部門，按照征收計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求進(jìn)行進(jìn)度巡查，按月通報(bào)各區(qū)征收啟動(dòng)、推進(jìn)、竣工及維穩(wěn)情況，并點(diǎn)評(píng)到具體項(xiàng)目、區(qū)和街道。
七、本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。非住宅房屋以協(xié)議方式置換動(dòng)遷的，參照本意見執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2012年9月19日
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