通政辦發(fā)〔2012〕143號《南通市人民政府辦公室關于印發(fā)加快建設南通市公共資源交易平臺實施方案的通知》

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南通市政府辦公室關于印發(fā)加快建設南通市公共資源交易平臺實施方案的通知

通政辦發(fā)〔2012〕143號

市各有關部門和單位：

　　《關于加快建設南通市公共資源交易平臺的實施方案》已經(jīng)十四屆市人民政府第1次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

　　二○一二年七月二十三日

關于加快建設南通市公共資源交易平臺的實施方案

　　為認真貫徹落實國務院第五次廉政工作會議及省政府、南通市政府廉政工作會議精神，根據(jù)中央和省工程建設領域突出問題專項治理工作關于“推進統(tǒng)一規(guī)范有形市場建設”的要求，進一步規(guī)范我市招標投標活動，著力解決公共資源交易方面存在的突出問題，加大從源頭上預防腐敗力度，現(xiàn)就加快建設南通市公共資源交易平臺制定如下實施方案：

　　一、指導思想和總體目標

　　指導思想：深化公共資源交易體制改革，按照“政府引導、交易公開、運作規(guī)范、管理統(tǒng)一”的模式，加快集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，為交易各方提供公開、公平、公正的交易環(huán)境，不斷提高政府社會管理水平和公共服務質(zhì)量。

　　總體目標：整合現(xiàn)有的交易模式，實現(xiàn)所有公共資源交易活動統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理，構建公正開放、競爭有序、服務到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理和服務平臺。

　　二、機構設置及職能

　　我市公共資源交易平臺包括市公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理辦公室和公共資源交易大廳。建設公共資源交易平臺，不涉及相關部門行政職能調(diào)整，相關交易流程根據(jù)工作需要和上級有關規(guī)定，進行必要的調(diào)整完善。

　?。ㄒ唬┙⒛贤ㄊ泄操Y源交易管理委員會（以下簡稱市公管委）

　　市公管委為市人民政府負責全市公共資源交易管理的非常設議事協(xié)調(diào)機構。由市政府常務副市長任組長，市政府分管秘書長、監(jiān)察局局長任副組長，檢察、發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、國土、建設、交通、水利、衛(wèi)生、審計、物價、國資、法制辦、公管辦等相關部門和單位主要負責人任成員。其主要職能是：

　　1．負責研究制定全市公共資源交易工作的政策規(guī)定，規(guī)范各類公共資源交易行為；

　　2．協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關行政部門的公共資源交易監(jiān)管工作，指導協(xié)調(diào)公共資源交易活動中出現(xiàn)的重大問題；

　　3．協(xié)調(diào)處理公共資源交易的重大投訴和舉報案件，按照“分級負責、歸口管理”的原則，督促有關部門及時辦理。

　?。ǘ┙⒛贤ㄊ泄操Y源交易管理辦公室（以下簡稱市公管辦）

　　在市政務中心增掛“南通市公共資源交易管理辦公室”牌子，負責我市公共資源交易活動的日常管理。設立公共資源交易大廳，為各類公共資源交易活動提供場所和服務。各職能部門人員進駐大廳集中辦理公共資源交易事項，進駐人員接受市公管辦和原職能部門雙重管理。

　　市公管辦主要職能是：

　?。保麄?、貫徹、執(zhí)行公共資源交易相關法律法規(guī)和方針政策；

　　2．負責制定和實施全市范圍內(nèi)公共資源交易管理制度；

　　3．建設、管理和維護市公共資源交易大廳的場所、設施、交易系統(tǒng)和日常交易秩序；為交易各方提供配套的交易場所，并負責相關政策、法規(guī)、手續(xù)辦理等方面的咨詢、受理、查驗、核對和報批等服務工作；

　　4．對公共資源交易過程進行監(jiān)督管理，對進駐公共資源交易大廳的人員進行日常監(jiān)管、考核、考評。會同監(jiān)察及相關行政監(jiān)管部門對各類進場交易行為的公告、招投標文件和合同簽訂、備案等情況進行監(jiān)督管理；

　　5．統(tǒng)一發(fā)布各類公共資源交易信息，為市本級納入監(jiān)管的各類公共資源交易活動的登記、公告、開標、評標、定標、發(fā)放中標通知書、簽訂合同、備案等提供現(xiàn)場服務；

　　6．建立、管理、使用和維護市級分專業(yè)統(tǒng)一的評標專家（拍賣師）庫、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、供應商檔案庫；會同有關職能部門對進場的公共資源使用、出讓單位和公共資源交易各類中介機構的履職情況進行監(jiān)管、考核；

　　7．受理公共資源交易各方的咨詢、投訴和舉報，及時轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦有關投訴和舉報；

　　8．收集、匯總和發(fā)布公共資源政策法規(guī)以及相關價格、企業(yè)、科技、人才等方面信息。負責管理、保存各類公共資源交易的數(shù)據(jù)和資料；

　　9．綜合指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各縣（市）公共資源交易機構業(yè)務；負責全市公共資源交易工作的調(diào)研、統(tǒng)計、分析等工作；

　　10．承擔市政府和市公管委交辦的其他工作事項。

　　三、工作內(nèi)容及步驟

　　（一）籌備工作階段（2012年7月中旬）

　　1．向市政府常務會議報告工作實施方案。經(jīng)同意后，下發(fā)工作實施方案，建立市公共資源交易平臺籌建領導小組（以下簡稱市籌建組）和辦公室（以下簡稱市籌建辦）。市籌建組由市政府常務副市長任組長，市政府分管秘書長、監(jiān)察局局長為副組長，政府辦、監(jiān)察、編辦、發(fā)改、經(jīng)信、財政、人社、國土、建設、交通、水利、衛(wèi)生、審計、物價、國資、法制辦、政務中心等相關部門分管負責人為成員，全面領導我市公共資源交易平臺建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政務中心，具體負責交易平臺前期各項籌建工作。

　?。ǘ┙M織實施階段（2012年7月中旬-8月下旬）

　　2．籌備成立市公管辦，落實辦公場所，匯總整理進場部門及人員名單；

　　3．組織編制市公共資源交易軟件系統(tǒng)，完成基本測試；

　　4．完成市公管辦工作場所、辦公設備及相關硬件設施建設；

　　5．初步完成現(xiàn)有公共資源交易機構進駐公共資源交易大廳的工作；

　　6．起草制定各類交易活動規(guī)定、辦法和實施細則；

　?。ㄈ┰囘\行階段（2012年9月上、中旬）

　　7．編制下發(fā)市公管辦 “三定”方案，所有工作人員到位；

　　8．交易軟件上線測試使用，全市各類公共資源交易活動在交易大廳內(nèi)試運行。試運行期間，可暫時不脫開原有交易系統(tǒng)，雙系統(tǒng)運行；

　　9．對交易大廳入場人員、機構進行業(yè)務知識、信息系統(tǒng)操作、相關法律法規(guī)和公務禮儀等專題學習培訓；

　　10．9月中旬組織對市公共資源交易平臺試運行情況進行評估驗收；

　?。ㄋ模┱竭\行階段（2012年9月下旬）

　　11．對公共資源交易平臺建設情況進行總結，對評估驗收發(fā)現(xiàn)的問題進行整改完善。繼續(xù)完善交易平臺軟硬件設施，進一步規(guī)范公共資源交易活動的運作程序；

　　12．舉行掛牌儀式，我市公共資源交易平臺正式運行。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領導。建設市級公共資源交易平臺，規(guī)范各類公共資源交易市場和交易行為，既是上級要求，也是大勢所趨，時間緊，任務重。各有關部門要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，按照行政權力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律要求，積極推進公共資源交易平臺建設工作。市公管委各成員單位及相關部門要建立一把手負總責、分管領導具體抓的領導責任制，明確工作要求，切實做好人員的進駐和各類交易業(yè)務進入平臺的銜接工作，確保南通市公共資源交易平臺建設工作順利進行。

　?。ǘ┟鞔_責任，齊抓共管。各有關部門要按照市政府的總體要求，落實責任、明確工作內(nèi)容和目標要求。市籌建辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門做好平臺前期建設各項工作；紀檢監(jiān)察機關要加強督促推進，強化對交易平臺建設和運行的監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)；編制部門要科學界定市公管辦的職能、編制；組織人社部門要按照“素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強、服務優(yōu)”的原則擇優(yōu)選調(diào)市公管辦工作人員；財政部門要安排專項經(jīng)費保障平臺建設，提早編制并將平臺運行經(jīng)費納入年度財政預算；建設、國土、財政、水利、交通、衛(wèi)生、經(jīng)信、國資等有關部門要將各類公共資源交易業(yè)務納入市級交易平臺，做好各類公共資源交易職能整合后的人員調(diào)配、進駐、業(yè)務銜接等工作。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合，全力推進。市公管委和籌建組要定期聽取市公共資源交易平臺建設情況匯報，指導協(xié)調(diào)各項工作，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要加強協(xié)調(diào)，通力合作，認真貫徹落實實施方案明確的各項工作和措施。凡在推進平臺建設工作中落實不力、推諉扯皮、延誤工作的單位和個人，由紀檢監(jiān)察機關按照相關規(guī)定進行問責，嚴肅責任追究，確保市公共資源交易平臺盡快投入運行。

　　附件：

南通市公共資源交易平臺籌建領導小組成員名單

　　組長韓立明市委常委、常務副市長

　　副組長繆三義市政府副秘書長

　　陳勇市紀委副書記、監(jiān)察局局長

　　成員孫寶軍市政府辦公室副主任

　　陸國強市機構編制委員會辦公室副主任

　　顧保紅　市紀委常委、監(jiān)察局副局長

　　李振沖市發(fā)展和改革委員會副主任

　　杜永朝市經(jīng)濟和信息化委員會副主任、市中小企業(yè)局局長

　　陳照東市財政局局長

　　蔣洪濤市人力資源和社會保障局副局長