您當前的位置：通政辦發(fā)〔2012〕213號《南通市人民政府辦公室印發(fā)關于貫徹落實市政府堅持科學發(fā)展著力提升全市安全發(fā)展水平意見重點工作分工方案的通知》
南通市政府辦公室印發(fā)關于貫徹落實市政府堅持科學發(fā)展著力提升全市安全發(fā)展水平意見重點工作分工方案的通知
通政辦發(fā)〔2012〕213號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于貫徹落實市政府堅持科學發(fā)展著力提升全市安全發(fā)展水平的意見重點工作分工方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2012年12月28日
關于貫徹落實市政府堅持科學發(fā)展著力提升
全市安全發(fā)展水平的意見重點工作分工方案
一、完善安全生產(chǎn)責任體系，落實安全生產(chǎn)主體責任
（一）強化各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。
1．各級政府（管委會）要健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行安全生產(chǎn)屬地管理職責，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會和定期檢查督查制度，加強轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)的安全監(jiān)管，及時研究解決安全生產(chǎn)重大問題。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，健全政府領導班子成員“一崗雙責”制度。縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)委員會主任由同級政府主要負責人擔任。（市安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
2．要保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費和專項經(jīng)費。（市財政局負責）
（二）強化部門安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責任。
3．各級政府部門和單位要按照有關法律法規(guī)和職責規(guī)定，遵循“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，明確本部門和單位負責安全生產(chǎn)工作的領導、機構和人員，對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作加強監(jiān)督管理。要進一步健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。（市各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
4．國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要督促所監(jiān)管企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。（市國資委及各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司分工負責）
5．要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式。（市安監(jiān)局牽頭，市工商聯(lián)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（三）嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
6．企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)。加大安全生產(chǎn)投入，努力改善安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全保障能力。健全安全管理機構，配強配足專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治第一責任人的責任，對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作全面負責，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。要強化企業(yè)技術負責人技術決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。（市安監(jiān)局、衛(wèi)生局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
二、堅持規(guī)范化和標準化，夯實安全生產(chǎn)基層基礎
（四）加強監(jiān)管機構和人才隊伍建設。
7．按照配強配足配專的原則，進一步健全完善縣（市）、區(qū)政府（管委會）安全監(jiān)管機構；要按照省安委會的要求，落實1+2模式，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全監(jiān)管機構隊伍和業(yè)務建設；國家級和省級開發(fā)區(qū)要設置安全監(jiān)管機構；擴權試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量要與安全監(jiān)管任務相適應；村（居）委會要明確專（兼）職人員負責安全生產(chǎn)工作；加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機構建設。（市人社局、編辦、安監(jiān)局分工負責）
8．積極鼓勵在通高等院校、職業(yè)學校設置安全管理、安全工程等專業(yè)學科，進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)安全工程各類技術、管理和生產(chǎn)一線急需技能型人才。（市教育局、人社局、財政局、經(jīng)信委分工負責）
（五）嚴格建設項目安全生產(chǎn)準入條件。
9．要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術和安全質量標準，做到安全生產(chǎn)管理“關口前移”，嚴把行業(yè)安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開工建設的要責令停止建設。不得將高危行業(yè)企業(yè)變通為非高危行業(yè)企業(yè)立項審批，報批項目與實際建設項目不一致的，投資主管部門必須撤銷審批，在建項目必須停止建設，已完工項目必須停止投運，堅決防止安全無保障的企業(yè)準入。新建、改建、擴建項目安全設施和職業(yè)病危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)局、環(huán)保局、總工會及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（六）推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。
10．建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化獎懲機制，把安全生產(chǎn)標準化建設與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)風險抵押、工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險等結合起來，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。督促一級企業(yè)抓鞏固、二級企業(yè)抓提升、三級企業(yè)抓改進、不達標企業(yè)抓整改，對整改逾期仍未達標的，責令其關閉退出，促進企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善、安全管理水平明顯提高。（市安監(jiān)局、財政局、人社局、金融辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（七）深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。
11．企業(yè)要建立全員排查、定期排查、專家檢查、動態(tài)分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度，落實整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案，并立即整改，整改未完成不得安排生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項備案及年檢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委（居委）會對隱患排查治理要定人、定位、定責任，實行網(wǎng)格化管理。嚴格重大安全隱患實行掛牌督辦制度，加強跟蹤督查，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。（市安監(jiān)局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
12．加快隱患排查治理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。（市安監(jiān)局、經(jīng)信委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（八）嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范標準。
13．負有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責的部門和單位應按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責范圍，建立和完善港口碼頭、高速公路、橋梁、渡口渡船、娛樂設施、特種設備、人員密集場所、超高層建筑、城市交通和地下管網(wǎng)等建設、運行、管理方面的安全制度和措施。（市港口局、公安局、城鄉(xiāng)建設局、房管局、規(guī)劃局、交通運輸局、消防支隊、南通質監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
14．根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和技術保障需要，修訂完善地方和行業(yè)安全技術標準。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、南通質監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
15．要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)、工業(yè)企業(yè)動火作業(yè)、高處作業(yè)安全管理等方面的規(guī)范性文件，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。（市安監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（九）加強企業(yè)職工職業(yè)病危害的防治。
16．嚴格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，建立職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。認真實施職業(yè)病防治規(guī)劃，切實做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)衛(wèi)生許可、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害事故查處等工作。深入推進職業(yè)病危害重點行業(yè)的專項治理，摸清全市職業(yè)病危害基本情況，切實抓好高毒物質等職業(yè)病危害防范治理。對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，依法責令整改，情節(jié)嚴重的依法予以關閉。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行職業(yè)病危害預評價，未提交職業(yè)病危害預評價報告或者預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得建設。加強職業(yè)健康技術支撐體系建設，積極培育職業(yè)病體檢等機構，構建覆蓋市、縣職業(yè)衛(wèi)生技術支撐網(wǎng)絡。督促職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構加大投入，提高技術裝備，加強技術隊伍建設，提高技術服務水平，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供有力的技術支持。（市安監(jiān)局、衛(wèi)生局、人社局、總工會、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
三、深化安全專項整治，強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管
（十）加大道路交通安全綜合治理力度。
17．加強道路長途客運安全管理，嚴格執(zhí)行長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差和雙層臥鋪運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，認真執(zhí)行長途客運駕駛人員強制休息規(guī)定。（市交通運輸局牽頭，市公安局、質監(jiān)局分工負責）
18．狠抓路面管控，嚴厲打擊超員、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等交通違法行為。嚴把客運車輛出站、出城、上高速、過境“四關”，對7座以上客車、校車、旅游包車及危險品運輸車實行“六必查”。夜間行駛速度不超過白天限速的80%。（市公安局牽頭，市交通運輸局分工負責）
19．加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（市交通運輸局牽頭，市公安局、城管局、質監(jiān)局分工負責）
20．加強農(nóng)村道路綜合治理，改善農(nóng)村公共交通道路通行條件，提升農(nóng)村交通安全管理基礎工作水平。（市交通運輸局牽頭，市公安局、城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)委分工負責）
21．嚴格執(zhí)行接送學生車輛的安全法規(guī)和標準，依法強化對接送學生車輛的安全監(jiān)管。（市教育局、交通運輸局、公安局、安監(jiān)局、質監(jiān)局分工負責）
22．加強城市交通建設和運營安全管理。（市交通運輸局、公安局、城鄉(xiāng)建設局、財政局分工負責）
（十一）加大建設工程領域安全監(jiān)管力度。
23．按照“誰審批、誰發(fā)證、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。強化房屋征收、民房修建和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程建設項目的安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實轄區(qū)內(nèi)臨時建筑、違章建設工程及農(nóng)民建房、企事業(yè)單位自拆自建項目的管理和舉報責任。加強工程招投標市場管理，嚴禁肢解發(fā)包規(guī)避招標。強化開工前安全生產(chǎn)條件檢查，嚴格落實施工許可制度。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，以防坍塌、防高處墜落事故為重點，持續(xù)開展建筑施工領域專項整治，認真排查治理深基坑、高支模、起重機械設備、吊罐、腳手架等建設工程和設備安裝安全隱患。建立完善房屋和市政、鐵道、交通、水利、電力等重點工程項目安全風險評估制度。嚴禁企業(yè)出租、出借相關資質證書或無資質的企業(yè)掛靠有資質的企業(yè)，嚴厲打擊工程項目施工企業(yè)無相關資質證書和安全生產(chǎn)許可證、超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等違法違規(guī)行為。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系。（市城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、房管局、港口局、水利局、民防局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（十二）提高危險化學品安全監(jiān)管水平。
24．各地要按照省、市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的要求，結合本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步整合化工集中區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化企業(yè)布局，推進化工集中區(qū)一體化建設。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)保局、消防支隊分工負責）
25．要研究制定政策措施，推動現(xiàn)有化工生產(chǎn)、儲存企業(yè)特別是地處人口密集區(qū)的危險化學品企業(yè)搬遷進入化工集中區(qū)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、安監(jiān)局、環(huán)保局、消防支隊分工負責）
26．已有化工集中區(qū)應堅決落實衛(wèi)生防護距離要求，搬遷防護距離內(nèi)的住宅及企業(yè)宿舍。（市經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、安監(jiān)局、消防支隊分工負責）
27．加強化工集中區(qū)消防站建設和管理。（市消防支隊牽頭，市財政局、安監(jiān)局分工負責）
28．強化危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，生產(chǎn)和使用涉及重點監(jiān)管危險化學品和危險工藝的裝置，自動控制技術要滿足安全生產(chǎn)需要，構成重大危險源的生產(chǎn)裝置和儲存設施，必須健全安全檢測監(jiān)控體系。（市安監(jiān)局牽頭，南通質監(jiān)局、消防支隊分工負責）
29．穿越公共區(qū)域的危險化學品輸送管道，要明確責任主體，落實安全措施，防止發(fā)生事故危及公共安全。（市城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
30．全市沿江沿海沿河危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)要嚴格落實水污染防治措施。（市環(huán)保局、交通運輸局、港口局、南通海事局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
31．督促企業(yè)加強對涉及?；返沫h(huán)保裝置、設備和場所進行安全風險辨識，并采取有效措施予以防范。（市環(huán)保局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）。
（十三）加強城市管網(wǎng)安全管理。
32．壓力管道、危險化學品輸送管道等產(chǎn)權或使用單位要準確掌握管道的相關資料，對管道實際走向與圖紙不符的應進行實地勘測，準確定位后設置安全警示標識；對穿河、穿路、穿橋等危險地段的管道，采取安全可靠的保護措施，對穿越加油、加氣站等危險區(qū)域的管道，堅決實行退讓或改道。（市規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建設局、安監(jiān)局、港口局、環(huán)保局、質監(jiān)局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
33．實施壓力管道強制檢驗制度。（南通質監(jiān)局負責）
34．落實管線巡查制度，實行誰所有、誰管理、誰巡查。（市城鄉(xiāng)建設局、港口局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
35．加強施工中對地下管線的保護，督促建設單位和施工企業(yè)嚴格執(zhí)行地面施工挖掘作業(yè)安全管理制度，確保地下管網(wǎng)安全。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（十四）加強有限空間等較大安全風險作業(yè)安全管理。
36．加強對涉及船艙密閉區(qū)域、冶金煤氣管道、水泥窯爐、紙漿池、腌漬池、污水池等有限空間作業(yè)以及市政工程、水利管網(wǎng)、工程電力、通訊管道井（溝）等重點作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。（市城鄉(xiāng)建設局、安監(jiān)局、環(huán)保局、質監(jiān)局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
37．企業(yè)要建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程，加強對作業(yè)現(xiàn)場負責人員、檢測人員、監(jiān)護人員和作業(yè)人員進行安全教育培訓，合理配備防護用品和設備，依法對作業(yè)環(huán)境危害狀況進行評估，落實防護措施，確保作業(yè)處于安全受控狀態(tài)。嚴格執(zhí)行“先通風、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風和檢測，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間。凡進入有限空間進行施工、檢修、清理作業(yè)的，企業(yè)應當實施作業(yè)審批，未經(jīng)作業(yè)負責人審批，任何人不得進入有限空間作業(yè)，不得在沒有監(jiān)護人員的情況下作業(yè)，嚴禁在事故發(fā)生后盲目施救。（市安監(jiān)局牽頭，市城鄉(xiāng)建設局、港口局、環(huán)保局、質監(jiān)局、消防支隊及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
38．加強冶金等行業(yè)安全管理，強化企業(yè)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、電氣系統(tǒng)等危險性較大作業(yè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。（市安監(jiān)局、經(jīng)信委、質監(jiān)局、消防支隊分工負責）
（十五）加強水上交通和漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。
39．加強水上交通安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、載客、渡運等違法違規(guī)行為。加強對渡口渡船的安全管理，督促跨江、跨河、跨海大橋及駕空管線業(yè)主或者經(jīng)營者落實防碰撞措施。（南通海事局牽頭，市交通運輸局、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
40．進一步深化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn) “三化五覆蓋”工作，加快推進老舊船舶更新改造工程，嚴格落實漁業(yè)船舶出海作業(yè)報告、進出港簽證和編組作業(yè)生產(chǎn)等制度，加強對漁船的動態(tài)監(jiān)管。深入開展海洋漁業(yè)捕撈“三無” 船舶專項整治，加強海洋漁業(yè)安全監(jiān)督和執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強灘涂養(yǎng)殖安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（市海洋與漁業(yè)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（十六）提升公共消防安全監(jiān)管水平。
41．各級政府要把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，切實加強消防投入和公共消防設施建設。（市規(guī)劃局牽頭，市消防支隊、財政局、城鄉(xiāng)建設局分工負責）
42．大力實施社會消防安全“防火墻”工程，深入推進網(wǎng)格化消防安全管理。以高層地下建筑、人員密集場所、 “三合一”場所為重點，持續(xù)開展火災隱患排查整治活動，建立“清剿火患”長效機制。落實建設工程項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等消防安全措施，嚴防發(fā)生群死群傷擁擠踩踏事故和火災事故。（市消防支隊牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（十七）加強重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。
43．各地要健全完善重大危險源正常的申報、登記（普查）、檢測、評估工作機制。落實重大危險源安全管理責任，強力推進重大危險源安全標準化管理。建立全市重大危險源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)動態(tài)傳送、管理實時在線、應急指揮統(tǒng)籌通暢的市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級重大危險源安全監(jiān)管信息化平臺。“十二五”期間，所有重點企業(yè)、高危行業(yè)（領域）企業(yè)和存在重大危險源企業(yè)，安全監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)配置實現(xiàn)100%。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（十八）加強煙花爆竹安全監(jiān)管。
44．嚴格煙花爆竹市場準入，認真執(zhí)行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建設項目安全設施設計審查和竣工驗收制度。積極推行使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》，督促指導企業(yè)應用煙花爆竹流向登記管理信息系統(tǒng)開展產(chǎn)品標識和流向登記，嚴禁無書面合同購買、銷售煙花爆竹，嚴禁銷售和購買未進行標識和登記流向的產(chǎn)品。健全完善公安、安監(jiān)、質監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T參加的聯(lián)席會議制度，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，加大對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責任追究力度，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放煙花爆竹的行為。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
45．加強對節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營的安全監(jiān)管，嚴格落實焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動許可制度，嚴禁煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)超許可范圍經(jīng)營，嚴禁倉庫超量儲存。（市公安局、安監(jiān)局、工商局、消防支隊分工負責）
（十九）加強特種設備、雷電災害和重大項目地震安全監(jiān)管。
46．嚴格鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯、游樂設施等特種設備安全監(jiān)督管理。（南通質監(jiān)局牽頭負責）
47．貫徹落實防雷裝置的設計審核、竣工驗收及定期檢查檢測制度，做好雷電災害監(jiān)測、預警和應急處置。（市氣象局牽頭負責）
48．強化建設項目抗震安全核準，開展重大工程、生命工程等抗震性風險評估，落實整改措施。（市城鄉(xiāng)建設局、地震局牽頭負責）
四、嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大非法違法行為查處力度
（二十）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。
49．健全安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，提高執(zhí)法效能。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
50．安全生產(chǎn)執(zhí)法機構要統(tǒng)一標志、規(guī)范執(zhí)法，增強執(zhí)法的嚴肅性和權威性。（市安監(jiān)局牽頭，市財政局、法制辦分工負責）
51．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法工作計劃，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
52．依法嚴厲打擊各類生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉、取締等整治措施，切實維持安全生產(chǎn)法制秩序。要嚴格行政問責，依法依紀嚴肅處理違紀違法案件。（市安監(jiān)局、公安局、城鄉(xiāng)建設局、工商局、消防支隊、南通質監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二十一）依法嚴肅查處各類安全生產(chǎn)事故。
53．嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真調查處理每一起事故，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調查進展和處理結果。發(fā)生重大、較大和有較大影響的一般生產(chǎn)安全事故，除按照有關規(guī)定進行調查處理外，由上一級政府安委會對其查處情況實行掛牌督辦。從2013年開始，市安委會每年對各地、各部門事故調查處理和責任追究情況開展專項檢查，并在全市范圍內(nèi)予以通報。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、檢察院、總工會及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二十二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。
54．要按照《南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》（通政辦發(fā)〔2012〕128號）精神，遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，對列入市級安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市安委會通過市級媒體和文件等形式予以公布，并向發(fā)改、經(jīng)信、人社、國土、建設、工會、金融、保險等管理部門和機構通報信息，從嚴控制新建、改建、擴建項目審批（核準、備案）以及用地、證券融資、貸款等，各類評先評優(yōu)實行“一票否決”；對列入“黑名單”的建設工程施工單位、監(jiān)理單位，本地建設項目招投標活動應對其嚴格限制。各地要根據(jù)實際，制訂本地區(qū)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、國土局、城鄉(xiāng)建設局、總工會、人民銀行、金融辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
五、加強安全保障能力建設，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
（二十三）加大安全生產(chǎn)投入力度。
55．建立各級政府、企業(yè)和社會共同承擔的安全生產(chǎn)投入長效機制，加大對高危行業(yè)和應急救援領域傾斜。（市財政局、安監(jiān)局、應急辦、人社局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
56．各級政府要根據(jù)本地實際，建立安全生產(chǎn)專項資金，以不低于財政收入的增長幅度逐年增長，并加強使用管理。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全投入的引導和帶動作用。建立地方政府各項政策扶持發(fā)展資金與安全生產(chǎn)掛鉤制度，對改善安全生產(chǎn)條件、保障安全生產(chǎn)的予以優(yōu)先支持。（市財政局牽頭，市國稅局、地稅局、人民銀行、安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
57．企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，做好高危行業(yè)企業(yè)風險抵押金管理，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險。（市安監(jiān)局、財政局、人社局、金融辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二十四）充分發(fā)揮科技支撐作用。
58．充分發(fā)揮大專院校、安全科研機構、企事業(yè)單位的技術優(yōu)勢和安全生產(chǎn)專家的作用，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的安全科技創(chuàng)新體系。鼓勵各類安全技術、裝備、工藝、產(chǎn)品的研發(fā)和應用，在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推廣一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。在修造船、危險化學品、建筑工程、道路交通和海洋漁業(yè)等重點行業(yè)和領域，要積極推廣安全實用技術，提升安全管理水平。（市科技局、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二十五）發(fā)揮社會組織和專業(yè)服務機構的作用。
59．全面推廣安全生產(chǎn)協(xié)作組管理模式，實現(xiàn)企業(yè)間安全資源共享與互補，促進企業(yè)安全管理水平的提高；著力推進行業(yè)商會成立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站”工作，充分發(fā)揮行業(yè)商會自律作用，促進行業(yè)商會積極履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理職能；推進保險公司參與安全生產(chǎn)事故預防、風險管理等工作；推廣安全咨詢、安全檢查服務外包。整合社會安全生產(chǎn)服務機構力量，推動各類安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價、培訓、咨詢、檢測檢驗與標準化評審等專業(yè)服務機構健康發(fā)展。（市安監(jiān)局牽頭，市工商聯(lián)、金融辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
六、夯實應急救援基礎，提高應急救援實戰(zhàn)能力
（二十六）完善安全生產(chǎn)應急救援體系。
60．整合化工、道路交通、水上交通、消防、海洋漁業(yè)、職業(yè)病危害等市級應急救援資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專業(yè)應急救援小分隊，逐步建立以應急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專業(yè)應急救援隊伍為骨干的應急救援體系。（市應急辦、公安局牽頭，市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、南通海事局分工負責）
61．健全應急救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援，未建立專（兼）職應急救援隊伍的企業(yè)與專業(yè)應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。（市安監(jiān)局、應急辦、財政局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二十七）健全應急救援機構和應急機制。
62．督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)落實安全生產(chǎn)應急管理職責。（市安監(jiān)局、編辦、應急辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
63．加強公安、建設、房管、交通、安監(jiān)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、地震、氣象、海事等部門的協(xié)調配合，深化各級安全生產(chǎn)應急管理機構與各類應急救援隊伍之間的協(xié)作聯(lián)動，提高安全生產(chǎn)應急救援能力和效率。（市應急辦牽頭，市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城鄉(xiāng)建設局、房管局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、地震局、氣象局、南通海事局、南通質監(jiān)局分工負責）
64．建立緊急醫(yī)學救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。（市衛(wèi)生局牽頭負責）
65．建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。（市應急辦牽頭，市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、地震局、氣象局、南通海事局分工負責）
（二十八）夯實安全生產(chǎn)應急救援基礎。
66．各地、各部門要爭取國家、省安全生產(chǎn)應急救援基地項目建設，抓緊推進重點行業(yè)領域、區(qū)域的專業(yè)應急救援隊伍建設。加快推進市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急救援信息平臺建設。建成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級高危行業(yè)應急預案、應急隊伍、應急專家、應急物資和應急醫(yī)療等信息的應急資源數(shù)據(jù)庫。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力。（市應急辦牽頭，市安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、消防支隊、海洋與漁業(yè)局、氣象局、南通海事局分工負責）
67．推進海上、長江應急搜救能力建設。（南通海事局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二十九）加強應急預案管理和演練。
68．進一步強化和規(guī)范應急預案編制、評審、備案、修訂、演練和宣傳工作，切實增強應急預案的針對性、操作性和實效性。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長、調度人員和崗位作業(yè)人員遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。各地、各部門和單位要結合實際，定期組織事故應急演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。（市應急辦、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
七、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，推進全社會安全文化發(fā)展
（三十）深化安全生產(chǎn)宣傳教育和示范創(chuàng)建活動。
69．把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“六五”普法重點內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民法律意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設的自覺性。全面開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)病防治等知識進企業(yè)、進工地、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭等宣傳教育活動。（市安監(jiān)局、司法局牽頭，市總工會、共青團及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
70．繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識競賽等專項活動。（市安監(jiān)局、總工會牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
71．加強安全文化宣傳陣地建設，報紙、廣播電視臺和新聞網(wǎng)站每年要安排一定版面和時段，用于安全生產(chǎn)公益宣傳。（市委宣傳部牽頭，市文廣新局、總工會、共青團及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
72．推進安全發(fā)展示范城鎮(zhèn)、安全發(fā)展工業(yè)園區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全校園等創(chuàng)建工作。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（三十一）推進安全文化建設。
73．充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮發(fā)展。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)。（市委宣傳部、安監(jiān)局牽頭，市文廣新局、總工會、共青團及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
74．在企業(yè)全面建立“1＋3”安全監(jiān)控體系，努力構筑 “群防、群控、群治”工作機制。健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，將企業(yè)誠信建設和安全生產(chǎn)標準化建設等級作為安全文化建設評定的重要量化指標，推進安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)先進班組創(chuàng)建。（市安監(jiān)局、總工會牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（三十二）加強安全技能培訓和考核。
75．企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴格培訓考核、持證上崗，職工全部經(jīng)安全培訓合格后上崗。以高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員、農(nóng)民工和外包施工企業(yè)人員為重點，嚴格對新上崗人員進行強制性崗前安全培訓。（市安監(jiān)局、人社局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
76．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同組織部門加強各級領導的安全培訓，黨校、行政學院要在干部培訓班開設安全生產(chǎn)知識教學課程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安監(jiān)人員一律經(jīng)培訓考試合格后持證上崗。（市委組織部、人社局、安監(jiān)局分工負責）
77．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要嚴格安全培訓考核，全面實行培訓與考核分離。（市安監(jiān)局、質監(jiān)局、交通運輸局、城鄉(xiāng)建設局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（三十三）創(chuàng)建市民開放式終身安全教育體系。
78．充分發(fā)揮政府及其部門的組織引導作用，開展全民安全教育，不斷提高人民群眾安全意識和自我防護能力，營造全民關注安全、參與安全的社會氛圍。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
79．逐步建立由學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳教育的制度化。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
八、加強安全生產(chǎn)組織領導，發(fā)揮社會公眾參與監(jiān)督作用
（三十四）完善安全生產(chǎn)工作格局。
80．各級領導干部要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，真正把安全生產(chǎn)工作擺上突出位置，切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領導，進一步完善“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
81．充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導和協(xié)調作用，落實各成員單位的工作責任，完善安全生產(chǎn)指標控制以及通報、發(fā)布、考核等制度。（市安監(jiān)局、監(jiān)察局分工負責）
（三十五）加強安全生產(chǎn)績效考核。
82．各級政府要把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大安全生產(chǎn)分值和考核權重。要完善考核辦法，加強日?？己撕蛯ｍ椏己?。嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)責任目標考核不合格的地區(qū)及有關部門，不得享受年度考核獎勵，其主要負責人、分管負責人當年度考核不得評為優(yōu)秀等次，兩年內(nèi)不得被表彰獎勵，國有或國有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎勵。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
83．每年在安全生產(chǎn)領域表彰獎勵一批作出突出貢獻的單位和個人，并優(yōu)先推薦先進個人為各級勞動模范。對連續(xù)多年從事安全生產(chǎn)工作的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管領導和相關部門負責人，且所轄地區(qū)和部門在其任期內(nèi)安全生產(chǎn)責任目標考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的，上級政府予以表彰獎勵。（市總工會、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（三十六）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。
84．推進安全生產(chǎn)政務公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。（市政務中心牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
85．建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和救援工作報道機制。完善隱患、事故舉報獎勵制度，及時調查核實人民群眾反映的安全問題并依法作出處理。（市委宣傳部、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
86．鼓勵新聞媒體和社會公眾對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督。（市委宣傳部、市監(jiān)察局、安監(jiān)局、文廣新局、總工會、婦聯(lián)、共青團分工負責）。
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