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南通市政府辦公室關于推進公共體育服務體系示范區(qū)建設的實施意見
通政辦發(fā)〔2015〕119號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為全面推進我市公共體育服務體系建設，落實省級示范創(chuàng)建要求，更好地滿足人民群眾日益增長的體育需求，根據《省政府辦公廳關于推進公共體育服務體系示范區(qū)建設的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕99號），經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、指導思想
認真貫徹黨中央、國務院關于公共服務體系建設的戰(zhàn)略部署和習近平總書記關于體育工作的重要指示精神，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，以服務民生、服務群眾為導向，以社區(qū)和農村為重點，以體制改革創(chuàng)新為抓手，著力完善城鄉(xiāng)公共體育基礎設施，提高公共體育產品和服務供給能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民的公共體育服務體系，切實保障人民群眾基本體育權益，為推進我市體育事業(yè)大發(fā)展、大繁榮和經濟社會發(fā)展提供強大保證。
二、創(chuàng)建目標
2015年基本建立功能明確、網絡健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務體系示范區(qū)，達到“設施全覆蓋、服務無差別、機制保長效、活動成品牌、百姓得實惠”的工作目標，全市80%的縣（市、區(qū)）完成省級示范區(qū)創(chuàng)建任務；2016年各縣（市、區(qū)）全面完成省級示范區(qū)創(chuàng)建任務；再用2-3年時間，對全市公共體育服務體系進行提檔升級，力爭達到蘇南地區(qū)水平。
三、主要任務
?。ㄒ唬┘涌旃搀w育設施建設，推動設施網絡全覆蓋
強化南通中心城市“一核三片區(qū)”功能，按照《南通市中心城區(qū)公共體育設施專項規(guī)劃（2013-2020年）》，結合區(qū)域人口數量，規(guī)劃建立布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的體育設施空間布局體系，使具有一定規(guī)模的區(qū)域性全民健身中心分布趨于合理。強力推進縣（市）“新四個一”工程創(chuàng)建，2015年建成率達50%，力爭用2-3年時間，80%的縣（市）建成全民健身中心。進一步完善城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。結合小公園、小綠地建設，今后2-3年每年建成3-4個包含籠式足球、籃球等場地的多功能運動場、室內活動室和標準化健身步道，每年新建50個左右社區(qū)室內活動室，滿足不同人群健身需求。
大力推動農村體育設施建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育公園和健身場館設施建設作為重點，納入建設規(guī)劃和考核指標，農民體育公園面積需達5000平方米以上，包含有小型足球場、籃球場、羽毛球場、健身步道、乒乓球長廊等；大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設游泳館、乒乓（羽毛）球館等場館設施，市縣體育局給予一定經費補助；繼續(xù)推動村級體育設施提檔升級。
創(chuàng)新完善場館設施運營、管理和使用機制。實行“用人社會化、管理企業(yè)化、運作市場化”模式，進一步健全體育場館管理維護和運行保障機制；穩(wěn)步推動學校、企事業(yè)單位場館設施開放利用，有效提升公共體育設施綜合利用率和運營效益。
（二）增強體育社會組織活力，提升服務能級
著力構建體育社團社會服務機制。以開展A級體育社團創(chuàng)建活動為抓手，按照“三化”“五有”建設目標，建立等級評估和創(chuàng)先爭優(yōu)機制，促進體育社團由重數量向數量與質量并重轉變。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實現“3”（體育總會、老年體協、社會體育指導員協會）+“2”（任意兩個單項體育運動協會）全覆蓋基礎上，力爭每年新增1-2個單項體育運動協會。出臺財政支持、人才培養(yǎng)、承接政府職能轉移等相關政策，著力提升社團承接公共體育服務能力。進一步規(guī)范體育類社會組織，促進體育社會組織健康有序發(fā)展。積極探索政府招標采購、服務外包、項目補貼、授權管理等方式，鼓勵和引導社會力量參與提供公共體育服務。
建立健全全民健身志愿服務長效機制，切實加強體育骨干隊伍建設。市級每年培訓二級社會體育指導員、一線社會體育指導員不少于800人，縣級每年培訓三級社會體育指導員和一線社會體育指導員不少于200人。力爭到2018年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線社會體育指導員達到50人左右，村級擁有一線社會體育指導員2人以上。著力推動體質測定與運動健身指導站建設，今明兩年建成2個省級指導站，并建立一支穩(wěn)定的國民體質監(jiān)測隊伍，定期開展國民體質監(jiān)測活動?？h（市）區(qū)建有市級指導站，通過2-3年努力，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有面向群眾的體質測定與運動健身指導站。加快“智慧體育”建設，推動群眾體育公共信息服務網絡建設，完善全民健身電子地圖，逐步建成科學健身云平臺。
（三）提高活動組織水平，努力滿足多元化體育健身需求
精心組織適合各類人群的體育活動。深入推進青少年學生陽光體育活動。引導學校注重全面教育，在上好體育課的同時，積極開展如冬季長跑、韻律操等體育活動；注重學生陽光體育活動與競技體育梯隊培養(yǎng)相結合，引導、鼓勵學校建立特色項目運動隊和青少年體育俱樂部，培養(yǎng)中小學生掌握1-2個健身項目，自覺形成終身鍛煉習慣。有效搭建中青年群體健身平臺，繼續(xù)做好“醫(yī)保健身一卡通”監(jiān)管工作，促進定點場館的規(guī)范和良性發(fā)展。切實加強老年人體育健身服務，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級老年體育組織網絡，廣泛開展健步走、門球、太極拳（劍）、健身操、棋類、釣魚等適合老年人身心特點的健身項目，形成老有所為、老有所樂的良好氛圍。
進一步形成體育活動常態(tài)化機制。每年組織開展體育“進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)”主題活動，利用春節(jié)、“南通體育日”、“全民健身日”和節(jié)假日等時間，組織舉辦形式多樣、內容豐富的全民健身系列活動，營造全民參與體育健身的良好氛圍。廣泛開展“一縣一品、一鎮(zhèn)多品”以及“一村一品”特色體育活動，鼓勵舉辦各類民間體育節(jié)、農民體育節(jié)和鎮(zhèn)、村（居）體育節(jié)。各縣（市）區(qū)每4-5年召開含全民健身項目的綜合性運動會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2年召開一次具有本地特色的運動會，村級每年要舉辦全民健身運動會或單項體育競賽活動。鼓勵企事業(yè)單位定期組織系統(tǒng)或行業(yè)運動會。
四、保障措施
（一）成立機構，周密部署。為加強對創(chuàng)建工作的組織領導，建立市創(chuàng)建省公共體育服務示范區(qū)工作聯席會議制度，由市政府分管領導召集，市政府辦公室、編辦、教育局、民政局、財政局、人社局、建設局、規(guī)劃局、衛(wèi)計委、文廣新局、體育局、統(tǒng)計局、殘聯、工商局為成員單位，統(tǒng)籌推進公共體育服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。
?。ǘ┱腺Y源，注重統(tǒng)籌。堅持共建共享，整合公共財政投入和資源配置，整合區(qū)域內不同部門、行業(yè)、系統(tǒng)的公共體育服務資源和項目，統(tǒng)籌設施管理使用、資金項目安排以及重大活動開展，發(fā)揮綜合效益，提高整體服務能力。鼓勵和支持各級黨政機關、學校、企事業(yè)單位探索實現體育資源優(yōu)化配置和社會共享的有效方式、途徑。深入推動體育與農村黨員遠程教育、民政基層社區(qū)、農業(yè)綜合信息服務和教育、園林、旅游以及工青婦等各個行業(yè)部門的資源整合。
（三）創(chuàng)新機制，突出特色。貫徹落實體育體制改革要求，努力形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制。高標準推進體育設施網絡建設，提升公共體育服務供給。堅持理念創(chuàng)新，以技術為支撐，探索新時期公共體育服務新模式、新舉措；廣泛引進現代信息技術，轉變服務方式，積極探索新技術、新手段，為全省公共體育服務體系示范區(qū)建設提供經驗。
（四）加強宣傳，擴大影響。制定創(chuàng)建江蘇省公共體育服務體系示范區(qū)宣傳工作方案，廣泛發(fā)動相關職能部門，開展聯動宣傳，營造良好氛圍；在南通日報、江海晚報、南通廣電臺等媒體發(fā)布創(chuàng)建宣傳報道信息，對創(chuàng)建工作進行深入持久的宣傳報道，推廣創(chuàng)建經驗。
附件：1.南通市創(chuàng)建江蘇省公共體育服務體系示范區(qū)任務指標分解表
2.南通市創(chuàng)建江蘇省公共體育服務體系示范區(qū)工作聯席會議組成人員名單
南通市人民政府辦公室
2015年7月17日
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