通政辦發(fā)〔2015〕137號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹執(zhí)行〈關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作情況的審議意見(jiàn)〉方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹執(zhí)行〈關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作情況的審議意見(jiàn)〉方案的通知




通政辦發(fā)〔2015〕137號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　南通市第十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市人民政府《關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作情況的報(bào)告》，市人大常委會(huì)于8月3日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作情況的審議意見(jiàn)》（通人發(fā)〔2015〕17號(hào)）。市政府對(duì)審議意見(jiàn)的貫徹工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究，現(xiàn)提出以下方案：

　　一、以經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度為目標(biāo)，促進(jìn)增產(chǎn)增效增收（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局、財(cái)政局。牽頭部門(mén)：市農(nóng)委）

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能以降低土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為代價(jià)，必須統(tǒng)籌考慮增產(chǎn)、增效和增收的平衡，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的平衡?，F(xiàn)階段重點(diǎn)鼓勵(lì)和培育經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100～300畝的家庭農(nóng)場(chǎng)，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策向經(jīng)營(yíng)規(guī)模傾斜。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)增產(chǎn)增效增收。積極推行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整村建設(shè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用新模式，今年在全市建設(shè)2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村的示范典型，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)利用新模式。年底前完成“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃為引領(lǐng)，目標(biāo)到2020年全市新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝，其中到2018年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到60%以上，到2020年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到65%以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝產(chǎn)出達(dá)到1000公斤以上或畝效益達(dá)到3000元以上。

　　二、加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)辦、農(nóng)委、國(guó)土局、財(cái)政局、檔案局、農(nóng)發(fā)局、法制辦。牽頭部門(mén)：市農(nóng)辦）

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央、省的統(tǒng)一部署，從我市實(shí)際出發(fā)，力爭(zhēng)2016年底前基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2015年，確保有50%以上的行政村完成確權(quán)登記工作，力爭(zhēng)達(dá)到60%。海門(mén)全市基本完成試點(diǎn)任務(wù)。

　?。ǘ┓e極探索“確權(quán)確股”。確權(quán)原則上到戶(hù)到地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，探求農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“確股確權(quán)”模式，提高農(nóng)村土地綜合利用率。

　　（三）積極構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同鑒證、政策咨詢(xún)等服務(wù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范。充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。農(nóng)戶(hù)委托村級(jí)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū)。對(duì)隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)肅查處。

　?。ㄋ模┙∪恋爻邪?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè)，充實(shí)仲裁人員，保障仲裁工作經(jīng)費(fèi)，形成協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道的糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善調(diào)處化解各類(lèi)矛盾，確保糾紛及時(shí)公正解決。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)工商企業(yè)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立對(duì)承租土地經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入制度。對(duì)工商企業(yè)及縣域外其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地明確上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)及縣域外其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體租賃農(nóng)戶(hù)承包地按面積實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立浪費(fèi)農(nóng)地資源、掠奪式經(jīng)營(yíng)、損害農(nóng)民土地權(quán)益的“黑名單”制度，防范承包農(nóng)戶(hù)因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。

　　（六）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)用途的管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體從事糧食生產(chǎn)。

　　三、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)辦。牽頭部門(mén)：市農(nóng)委）

　　（一）夯實(shí)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的人才基礎(chǔ)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。根據(jù)《江蘇省中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，大力培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，按照突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出綠色增產(chǎn)模式，突出新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格后，發(fā)放農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書(shū)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織主要成員，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官、退伍軍人、農(nóng)村青年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)商等有關(guān)人員。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)題培訓(xùn)。遴選生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的農(nóng)民和青年農(nóng)場(chǎng)主到涉農(nóng)高等院校參加部級(jí)項(xiàng)目系統(tǒng)培訓(xùn)。

　?。ǘ┌l(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)領(lǐng)域精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)在提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中的貢獻(xiàn)份額。充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)提升經(jīng)營(yíng)層次，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。到2018年，全市家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到4000個(gè)。

　?。ㄈ┌l(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、對(duì)接企業(yè)和市場(chǎng)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)合作社由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)重組、行業(yè)聯(lián)合、銷(xiāo)售整合為紐帶組建各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)聯(lián)社和銷(xiāo)售聯(lián)社。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及市場(chǎng)流通營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域延伸。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，到2018年，全市示范性合作社達(dá)到500家。

　　（四）發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、實(shí)施名牌戰(zhàn)略和農(nóng)民增收中的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏(yíng)。抓好國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集群式發(fā)展。積極培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2018年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到400家。大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)。在促進(jìn)龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)?！笆濉逼陂g力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)創(chuàng)建上取得新突破，省級(jí)龍頭企業(yè)創(chuàng)建上再上新臺(tái)階。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮“全托管”全程化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)“小土地”與經(jīng)營(yíng)者“大服務(wù)”互利共贏(yíng)。推進(jìn)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的意見(jiàn)》（通辦發(fā)〔2014〕3號(hào)）落實(shí)，大力推廣“農(nóng)戶(hù)提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)，收益協(xié)商共享”的“全托管”服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作社等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。到2018年，全市規(guī)模以上“全托管”經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到130萬(wàn)畝，覆蓋面達(dá)到純糧食作物面積的50%以上。

　　四、大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供有力保障（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)辦、農(nóng)委、發(fā)改委、國(guó)土局、財(cái)政局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)發(fā)局。牽頭部門(mén)：市農(nóng)辦）

　　鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大對(duì)“全托管”、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模，并注重加強(qiáng)資金管理，防止套取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。支持符合條件的本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。各縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）要求，其直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，優(yōu)化支農(nóng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展“金農(nóng)貸”、“富農(nóng)貸”、“通農(nóng)貸”等服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資工作。擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保障水平。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

　　以上方案，請(qǐng)予貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年8月25日

本文鏈接：http://www.koko360.com/rule/50943.html

本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)