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南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的意見
通政辦發(fā)〔2016〕39號
崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市各有關(guān)部門和單位：
為進(jìn)一步加大市區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，滿足群眾多樣化居住需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕119號）要求，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就推進(jìn)市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作提出如下意見：
一、總體要求
實(shí)行棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置，能有效縮短安置周期，滿足群眾多樣化居住需求，既有利于棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的快速推進(jìn)，又有利于穩(wěn)定住房消費(fèi)，消化存量普通商品住房。各區(qū)政府（管委會）要按照“政府主導(dǎo)、因地制宜、群眾自愿”的原則，積極推進(jìn)貨幣化安置工作。
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)。各區(qū)政府（管委會）是推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定本區(qū)貨幣化安置實(shí)施細(xì)則，并做好實(shí)施推進(jìn)工作。
（二）因地制宜。各區(qū)政府（管委會）要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，合理確定貨幣化安置的方式方法，普通商品住房庫存量較大的區(qū)，應(yīng)優(yōu)先選擇貨幣化安置方式，減少集中新建安置房。
?。ㄈ┤罕娮栽?。要充分尊重被征收、協(xié)議搬遷居民的意愿，在項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持貨幣化安置和實(shí)物安置相結(jié)合，制定實(shí)物安置與貨幣化安置兩種方案供居民選擇，最大限度地讓群眾滿意。
市區(qū)按照需要，從嚴(yán)控制安置房建設(shè)，以存量安置房和貨幣化安置為主，新征收、協(xié)議搬遷項(xiàng)目貨幣化方案覆蓋率力爭達(dá)到100%。
二、主要方式
貨幣化安置包括直接貨幣補(bǔ)償、剩余面積回購、搭建選購平臺、政府購買安置等方式。
?。ㄒ唬┲苯迂泿叛a(bǔ)償
對已有合法住房可滿足居住需求且本人自愿選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇?、協(xié)議搬遷居民，可直接發(fā)放貨幣補(bǔ)償款。
?。ǘ┦Ｓ嗝娣e回購
對選擇實(shí)物安置的被征收、協(xié)議搬遷居民，根據(jù)本人自愿，各區(qū)可在其選擇一套安置住宅滿足居住需求后，對其剩余面積采取貨幣化回購。回購標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)參照市場價(jià)、安置政策等因素綜合考慮。
?。ㄈ┐罱ㄟx購平臺
由市保障房建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)搭建統(tǒng)一的房源選購平臺，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到平臺登記房源，并公布房源信息（包括區(qū)位、規(guī)模、戶型和價(jià)格等），供被征收、協(xié)議搬遷居民自主選擇購買。也可由各區(qū)根據(jù)被征收、協(xié)議搬遷居民的意愿，引導(dǎo)或組織被征收、協(xié)議搬遷居民與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)集體團(tuán)購。鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠。
?。ㄋ模┱徺I安置
對周邊沒有安置點(diǎn)且群眾實(shí)物安置意愿強(qiáng)烈的地區(qū)，可由區(qū)政府（管委會）或受其委托的國有企業(yè)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，集中購買存量普通商品住房用于安置。原則上，普通商品住房購買價(jià)格上限不高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類普通商品住房的平均價(jià)格。
三、政策支持
（一）對實(shí)行貨幣化安置的棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，按《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號）的規(guī)定，同等享受有關(guān)稅收減免政策。
?。ǘ^(qū)政府（管委會）集中購買的新建普通商品住房（不含二手房）用于安置的，其合法安置面積所對應(yīng)的土地出讓金、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)市級分成部分返還區(qū)政府。區(qū)政府（管委會）將已集中購買的新建普通商品住房房源、套數(shù)、面積等整理匯總后報(bào)市房管局審核確認(rèn)；土地出讓金按平均樓面地價(jià)計(jì)算，平均樓面地價(jià)由市國土局提供。
?。ㄈ┍徽魇铡f(xié)議搬遷居民選擇直接貨幣補(bǔ)償?shù)?，可由房屋所在區(qū)政府（管委會）按被征收、協(xié)議搬遷居民房屋價(jià)值（不含房屋裝飾裝修價(jià)值和房屋附屬建筑或構(gòu)筑物價(jià)值）的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。被征收、協(xié)議搬遷居民自簽訂直接貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議書之日起12個(gè)月內(nèi)，購買所在區(qū)新建普通商品住宅的（不含二手房），在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證后，由相應(yīng)區(qū)政府（管委會）按合法安置面積適當(dāng)給予購房補(bǔ)貼（購房時(shí)間以簽訂的《商品房買賣合同》備案時(shí)間為準(zhǔn)）。具體獎(jiǎng)勵(lì)及購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定。
區(qū)政府（管委會）對選擇直接貨幣安置方式的被征收、協(xié)議搬遷居民，其購買新建普通商品住房、消化房地產(chǎn)市場庫存情況要及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將購房面積及對應(yīng)的合法安置面積匯總報(bào)市房管局審核后，由市財(cái)政局對合法安置面積按100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)所在區(qū)政府（管委會）。市對區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)資金從上級撥付的棚改專項(xiàng)資金中安排。
?。ㄋ模╅e置三年以上的安置房剩余房源，經(jīng)市政府同意后可由區(qū)對社會進(jìn)行拍賣，市級不參與分成。
?。ㄎ澹┨岣哓泿呕仓迷谫Y金分配中的權(quán)重，上級下達(dá)的棚改等專項(xiàng)資金分配時(shí)，應(yīng)適當(dāng)向貨幣化安置比重高的區(qū)傾斜。
四、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化工作責(zé)任。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)政府（管委會）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。市級相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要會同市級相關(guān)部門對本文件落實(shí)及工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。對工作不落實(shí)或推進(jìn)不力的部門和區(qū)政府（管委會）要進(jìn)行通報(bào)。
?。ǘ?qiáng)化依法征收。加強(qiáng)棚戶區(qū)（危舊房）改造的管理，依法履行國有土地上房屋征收程序，積極推動國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置從“低進(jìn)低出”向“高進(jìn)高出”轉(zhuǎn)變。實(shí)行實(shí)物安置的要合理確定擴(kuò)大面積部分市場價(jià)格，縮小與實(shí)際市場價(jià)格差距。
?。ㄈ┳龊觅Y金保障。各區(qū)政府（管委會）要與市保障房建設(shè)投資有限公司建立棚戶區(qū)（危舊房）改造融資工作會商機(jī)制，定期召開會商會，研究解決棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置融資工作中存在的困難和問題，并采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工作對接，爭取更多國家棚改政策性貸款。同時(shí)，要拓展融資渠道，積極吸引和利用商業(yè)銀行貸款、保險(xiǎn)資金及社會資本等各類資金，保障資金需求。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)政府（管委會）要在認(rèn)真總結(jié)已有好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，加大棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的宣傳力度，讓廣大居民了解貨幣補(bǔ)償政策和購買新建普通商品住房的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的居民自愿選擇貨幣化安置，為加快推進(jìn)貨幣化安置營造良好氛圍。
南通市人民政府辦公室
2016年5月3日
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