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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市糧食機械化烘干能力建設(shè)三年行動方案（2017-2019年）的通知
通政辦發(fā)〔2017〕16號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市糧食機械化烘干能力建設(shè)三年行動方案（2017-2019年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2017年2月27日
南通市糧食機械化烘干能力建設(shè)三年行動方案（2017-2019年）
近年來，隨著我市“全托管”、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，糧食生產(chǎn)規(guī)?；M程加快，收獲期間“有天無地曬、有地?zé)o天曬”矛盾突出，對糧食品質(zhì)及搶收搶種帶來較大影響。糧食機械化烘干是降低糧食變質(zhì)損失、提高農(nóng)民收入的有效方法，是確保糧食豐產(chǎn)豐收的重要保障，也是糧食生產(chǎn)方式的一次重大變革。
為切實解決廣大農(nóng)民糧食干燥難題，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化進程，根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）和《江蘇省國土資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2014〕445號）精神和要求，制定本行動方案。
一、目標任務(wù)
未來三年（2017-2019年），新建市級糧食烘干中心300個以上，每年不少于100個；新增12噸級糧食烘干機1500臺，每年500臺；2019年底烘干機保有量達2800臺以上，烘干輻射糧食面積達140萬畝以上，產(chǎn)地烘干能力50%以上。初步形成以市級糧食烘干中心為主體、縣級糧食烘干點為補充的糧食機械化烘干網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)機械化烘干全覆蓋。
二、工作要求
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主體?！叭泄堋狈?wù)主體、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及村級集體經(jīng)濟組織均可作為糧食烘干中心（點）建設(shè)主體。
?。ǘ┙ㄔO(shè)標準。每個烘干中心配備12噸以上糧食烘干機4臺以上；積極鼓勵發(fā)展節(jié)能、減排型烘干機械，熱泵型烘干機單臺烘干能力下限可放寬至10噸。根據(jù)新增糧食烘干能力的目標任務(wù)，縣級自行確定糧食烘干點，每個烘干點配備烘干機數(shù)量不限、服務(wù)面積不限。
（三）編制計劃?？h級農(nóng)機、國土和財政部門要按目標任務(wù)，科學(xué)合理編制當(dāng)?shù)氐哪甓劝l(fā)展計劃，落實建設(shè)地點和時間表，經(jīng)所在地政府審核后，于當(dāng)年3月底前以縣級政府名義發(fā)文報市級農(nóng)業(yè)、國土和財政部門。年度發(fā)展計劃要與鎮(zhèn)村糧食面積基數(shù)相結(jié)合，與糧食規(guī)?；N植占比相結(jié)合，與高標準農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，與建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相結(jié)合。
?。ㄋ模╉椖抗芾?。實行“建前申報，建成驗收，先建后補”的管理原則。由市農(nóng)委制訂項目驗收標準并組織驗收。糧食烘干中心列入統(tǒng)一標識管理，標注地理位置（GPS）。
三、加強政策扶持
（一）保障用地需求
1.用地性質(zhì)。符合市級烘干中心和縣級烘干點用地的，按配套設(shè)施用地報備，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。選址確實無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)或農(nóng)機部門組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田，占用農(nóng)田的必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極做好組織協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障烘干中心、烘干點用地。
2.用地標準。各市級糧食烘干中心配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)，縣級烘干點按每臺烘干機（或者烘干能力12噸、熱泵型烘干能力10噸）平均用地0.5畝標準劃撥配套設(shè)施用地。年度發(fā)展計劃之外的烘干中心及烘干點，符合建設(shè)標準的可參照執(zhí)行。
3.用地用途。配套設(shè)施用地可用于糧食烘干房、灰房、周轉(zhuǎn)性糧倉、通風(fēng)倉、農(nóng)機具存放場所以及晾曬場地建設(shè)。建設(shè)主體要合理布局，盡量節(jié)省用地，嚴禁擴大用地范圍、改變用途。
4.用地補償。糧食機械化烘干能力建設(shè)用地，一律免收土地復(fù)墾保證金。烘干中心（點）終止運行后，建設(shè)主體應(yīng)按要求進行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地，不計入耕地減少考核，并在年度土地變更調(diào)查中予以標注。
5.用地管理?？h級國土部門要按照機械化烘干能力建設(shè)需求，會同縣級農(nóng)機部門編制包括烘干配套設(shè)施用地選址、面積等內(nèi)容的年度計劃。烘干建設(shè)主體與土地所有權(quán)人約定用地條件，鎮(zhèn)級政府應(yīng)按縣級年度計劃，加強管理，提供服務(wù)。配套設(shè)施農(nóng)用地備案流程由縣級國土、農(nóng)機主管部門另行從簡制定。
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1.市級財政對糧食烘干中心進行獎補，資金經(jīng)縣級財政直接獎補到建設(shè)主體。根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小，按新增烘干機數(shù)量每臺補2萬元的標準測算，獎補烘干中心建設(shè)項目。三年發(fā)展計劃可提前完成，年度發(fā)展目標由市農(nóng)委確定，獎補資金按年度資金計劃分步發(fā)放。對縣（市）獎補資金列入農(nóng)發(fā)資金農(nóng)林牧漁重點工作考核獎補；對區(qū)獎補資金列入農(nóng)發(fā)資金都市農(nóng)業(yè)重點工作考核獎補。
2.縣級財政要按照《市政府辦公室關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》（通政辦發(fā)〔2016〕61號）要求，積極發(fā)揮農(nóng)機購置補貼等政策的導(dǎo)向作用，突破糧食烘干的薄弱環(huán)節(jié)。按“投入力度不減弱、總量有增加”的原則，各地要將市確定的糧食烘干中心及縣級糧食烘干點列入農(nóng)業(yè)項目，在市級財政獎補基礎(chǔ)上，縣級財政加大扶持力度。扶持標準在原有政策基礎(chǔ)上，只增不減。
?。ㄈ﹫?zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。嚴格執(zhí)行《江蘇省物價局關(guān)于明確電價執(zhí)行有關(guān)問題的通知》（蘇價工〔2013〕427號），落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電的要求，對糧食烘干用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將糧食機械化烘干能力建設(shè)工作納入重要議事日程，縣級人民政府明確分管負責(zé)人負總責(zé)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、糧食、財政、國土、供電等各有關(guān)部門要根據(jù)職能定位和任務(wù)分工，加強政策、資源統(tǒng)籌，建立協(xié)同推進機制，形成密切配合、協(xié)同推進的工作格局。市級農(nóng)業(yè)部門要及時編制年度項目要求，并組織驗收。各級農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、糧食等部門要加強糧食干燥技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。國土部門要主動介入，積極為糧食烘干建設(shè)用地提供服務(wù)，規(guī)范用地程序，滿足用地需求。財政部門要按照方案及時撥付獎補資金。供電部門要嚴格執(zhí)行糧食烘干農(nóng)用電政策。
（二）加大考核力度。糧食機械化烘干能力建設(shè)列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要目標考評及農(nóng)業(yè)重點工作考核內(nèi)容。
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