您當前的位置：大政辦發(fā)〔2018〕80號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案的通知》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案的通知
各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：
《大理州開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年10月17日
（此件公開發(fā)布）
大理州開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕79號）要求，結(jié)合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進一步查清全州政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法監(jiān)管和責任落實，依法嚴懲違法違規(guī)行為，確保全州糧食安全。
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問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的底線。
全面清查，突出重點。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。
完善機制，壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程，落實逐級分工負責制，對檢查結(jié)果實行責任追究制；認真落實承儲企業(yè)的主體責任、縣市政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任。
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1. 清查范圍。各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
2. 清查內(nèi)容。
庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。
對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
二、清查步驟
以2019年3月31日（統(tǒng)計結(jié)報日）為統(tǒng)一清查時點。我州大清查工作采取縣市和企業(yè)自查、州級全面普查的方式開展。同時，積極做好迎接省級復查和國家抽查的有關(guān)準備工作。
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2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的糧食承儲企業(yè)要實事求是反映糧食庫存情況，對已銷售出庫的糧食要及時按照規(guī)范要求進行賬務(wù)處理，核減當月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。具體要求：
1. 制定工作方案。各縣市要結(jié)合自身實際，細化制定大清查工作方案，并于2018年11月底前報州級糧食主管部門備案。
2. 參加動員培訓。2019年3月10日前，省糧食行政管理部門將進行全省大清查工作動員部署和培訓，我州也將結(jié)合實際適時開展必要的動員和培訓，請各縣市按照要求積極參與。
3. 做好登統(tǒng)資料準備工作。按照有關(guān)程序、時限等要求，中央儲備糧大理直屬庫有限公司要提供明細到儲存貨位的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和庫存商品糧統(tǒng)計報表，各類政策性糧食管理文件、制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計劃等資料；各級糧食主管部門、承儲企業(yè)要備齊有關(guān)文件、賬務(wù)和報表資料，提前準備工作底稿，對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門校正的稱重、計量和質(zhì)量扦樣等檢查工具；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大理州分行及分支機構(gòu)要向同級糧食主管部門提供具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質(zhì)）。
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2019年4月10日前，各縣市要組織督導本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴格按照大清查各項要求進行自查。中央儲備糧大理直屬庫有限公司對其管理的本庫、分庫及租賃庫點的自查結(jié)果進行審核，并報中儲糧集團云南分公司備案；州級政策性糧食承儲企業(yè)對本企業(yè)及租賃庫點自查結(jié)果進行審核，并報州糧食主管部門備案；縣市級政策性糧食承儲企業(yè)對本企業(yè)及租賃庫點自查結(jié)果進行審核，并報上級糧食主管部門備案。質(zhì)量檢查原則上由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫；企業(yè)不具備扦樣檢驗能力的，可委托有資質(zhì)的專業(yè)檢驗機構(gòu)派員實施扦樣檢驗。相關(guān)企業(yè)要按照要求認真填寫各類工作底稿、匯總表格和有關(guān)資料，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復查、抽查做好準備。并于2019年4月15日前將清查結(jié)果和工作報告提交州糧食主管部門，同時提交本行政區(qū)域內(nèi)所有政策性糧食承儲企業(yè)明細到存儲貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。
縣市和企業(yè)自查階段，企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，租賃點的自查結(jié)果由承租企業(yè)負責。中央儲備糧大理直屬庫有限公司對其管理的本庫、分庫及租賃庫點的自查結(jié)果負全責；縣市發(fā)改（糧食）部門牽頭的檢查組對本行政區(qū)域內(nèi)其他政策性糧食承儲企業(yè)及租賃點的檢查結(jié)果負主要責任，縣市人民政府和有關(guān)部門負連帶責任。
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2019年5月10日前，我州將組織發(fā)改（糧食局）、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員，分組對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查。中儲糧集團直屬庫本庫、分庫及租賃庫點，由中儲糧集團云南分公司牽頭檢查，州、縣市有關(guān)部門配合。其他承儲企業(yè)及租賃庫點，由州級統(tǒng)一組織檢查，中儲糧系統(tǒng)參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按照不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10％掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。2019年5月20日前將我州清查結(jié)果和工作報告提交省糧食主管部門，同時提交本行政區(qū)域內(nèi)所有政策性糧食承儲企業(yè)明細到存儲貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。
普查階段，中儲糧集團云南分公司牽頭的普查組對中儲糧集團直屬庫本庫、分庫及租賃庫點的普查結(jié)果負主要責任，中儲糧集團云南分公司負連帶責任；州發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門牽頭的普查組對本行政區(qū)域內(nèi)其他政策性糧食承儲企業(yè)及租賃庫點的普查結(jié)果負責。
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2019年6月10日前，省級組織工作組分組對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行復查，復查比例為全省納入檢查范圍糧食庫存總量的30%以上。質(zhì)量復查的抽樣代表數(shù)量為被復查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的20%以上。復查樣品由省級大清查工作機構(gòu)指定檢測單位實行定點檢驗。同時，國家有關(guān)部委將適時派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行抽查。國家質(zhì)量抽查扦樣比例將按照不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。州級有關(guān)部門和各縣、市人民政府要高度重視，精心組織，早做準備，積極配合省級復查組和國家抽查組開展大清查工作。
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各縣市有關(guān)部門要根據(jù)大清查結(jié)果建立分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫；對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促有關(guān)企業(yè)和部門狠抓整改落實，建立整改臺賬，明確整改時限和要求。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機制。州人民政府成立由分管副州長任組長，分管副秘書長及州發(fā)展改革委（糧食局）主要負責同志任副組長，州發(fā)展改革委（糧食局）、財政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大理州分行、中央儲備糧大理直屬庫有限公司分管領(lǐng)導為成員的全州政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），主要負責按照國務(wù)院和省、州的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導全州大清查工作，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在州發(fā)展改革委（糧食局），主要負責牽頭組織實施各項具體工作。各縣市人民政府要建立由政府分管領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機制，確保大清查工作順利展開。
（二）創(chuàng)新工作方法。各縣市要聚焦重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務(wù)核查；運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，建立有獎舉報制度，強化社會輿論監(jiān)督。
（三）嚴明紀律規(guī)矩。各縣市要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則和我省實施辦法精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規(guī)嚴肅查處問責。要履行保密責任，防止發(fā)生失泄密事件。
（四）加強案件核查。各地要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理有關(guān)制度和預案；抽調(diào)精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。
?。ㄎ澹┞鋵嵔?jīng)費保障。各縣市、有關(guān)部門要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，安排落實大清查工作經(jīng)費。各縣市發(fā)生的大清查工作經(jīng)費由當?shù)刎斦腥氡炯壖Z食行政管理部門預算予以保障。
?。┳⒅匦麄饕龑?。各地要及時向社會公布大清查的政策規(guī)定和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督。加強輿論宣傳，正確引導市場預期，維護社會和諧穩(wěn)定。
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