杭政〔2017〕66號《杭州市人民政府關于加快推動杭州未來產業(yè)發(fā)展的指導意見》

杭州市人民政府關于加快推動杭州未來產業(yè)發(fā)展的指導意見







杭政〔2017〕66號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　未來產業(yè)是推動創(chuàng)新型經濟發(fā)展、謀求競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略方向，是優(yōu)化完善產業(yè)體系、促進經濟提質增效的重要舉措。按照《國務院關于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）和建設具有全球影響力的“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的要求，為加強對未來產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，進一步加快推動杭州未來產業(yè)發(fā)展，提出以下指導意見:
　　一、充分認識發(fā)展未來產業(yè)的重要性和緊迫性
　　（一）未來產業(yè)孕育發(fā)展新機遇。當前，新一輪科技革命和產業(yè)革命如火如荼，正呈現多領域、跨學科、群體性突破新態(tài)勢。云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能、3D打印等技術廣泛滲透于經濟社會各領域，量子科學、基因編輯、航空航天、新材料、新能源等領域技術不斷取得重大突破，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，力度前所未有，新一輪經濟增長周期的動力正在加速更替、迭代、積聚，未來產業(yè)迎來了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
　　（二）未來產業(yè)成為競爭新焦點。發(fā)達國家紛紛加強對未來產業(yè)領域的布局，國際競爭空前激烈，已成為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個城市科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標志。全球互聯(lián)網和制造業(yè)巨頭企業(yè)緊盯人工智能、量子技術、虛擬現實、區(qū)塊鏈、增材制造、商用航空航天等前沿領域，加快實施技術、產業(yè)、戰(zhàn)略“三位一體”和“軟硬”融合發(fā)展。為加快推進經濟轉型升級，我國已經加快部署未來產業(yè)的培育發(fā)展和標準研制工作，國內眾多省市高度重視，競相規(guī)劃布局，努力搶占發(fā)展制高點、培育競爭新優(yōu)勢。
　?。ㄈ┪磥懋a業(yè)構筑經濟新動能。近年來，以融合發(fā)展為特征，我市產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力不斷提升，已經形成了以服務業(yè)為主導、信息經濟為引領，高端制造業(yè)為支撐的良好態(tài)勢。但是，必須清醒地認識到，當前資源環(huán)境約束更趨強化，勞動力、土地等要素成本不斷攀升，區(qū)域產業(yè)和項目競爭愈發(fā)激烈，我市產業(yè)發(fā)展面臨“高端回流”“中低端分流”雙向擠壓，產業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化的要求凸顯，持續(xù)保持信息經濟先發(fā)優(yōu)勢和引領發(fā)展的壓力陡增。加快發(fā)展未來產業(yè)，培育新的經濟增長點，將為突破資源環(huán)境要素制約、促進創(chuàng)新發(fā)展、提升產業(yè)質效、加快形成現代產業(yè)體系提供有力支撐。
　　杭州未來產業(yè)發(fā)展在較多領域與全球同步，在基礎研究、技術研發(fā)、生產制造、推廣應用等方面都有比較好的基礎，但是總體水平離我市新時期的目標任務和使命要求仍有較大差距，創(chuàng)新提升、做大做強任重道遠，必須要以強烈的危機感，搶抓機遇、主動布局、狠抓落地，搶占發(fā)展制高點。
　　二、總體要求
　?。ㄋ模┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓全球科技產業(yè)變革和國內經濟轉型機遇，以加快未來產業(yè)與經濟社會發(fā)展各領域深度融合為主線，以提升未來產業(yè)科技創(chuàng)新能力為主攻方向，構筑技術、產業(yè)、應用互動融合和人才、制度、環(huán)境相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)，努力將杭州建設成為具有全球影響力和競爭力的未來產業(yè)發(fā)展高地。
　?。ㄎ澹┗驹瓌t。一是堅持創(chuàng)新引領、重點先行。緊盯全球未來產業(yè)發(fā)展趨勢，立足杭州產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，在人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈、量子技術、增材制造、商用航空航天、生物技術和生命科學等重點前沿領域率先探索布局，加強產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，全面增強原始創(chuàng)新能力，加速構建先發(fā)優(yōu)勢，實現高端引領發(fā)展。二是堅持系統(tǒng)布局、分類施策。堅持產業(yè)、項目、平臺、人才統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌推進。根據不同產業(yè)所處的不同發(fā)展階段以及基礎研究、技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展和行業(yè)應用的不同特點，制定差異化發(fā)展策略，有重點、有針對性地分類實施推進。三是堅持市場主導、政府引導。突出應用導向，充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)、技術創(chuàng)新和成果應用等方面的主體作用，加快未來產業(yè)科技成果商業(yè)化應用。把握政府和市場的邊界，強化政府在規(guī)劃引導、制度建設、政策支持、市場開放、環(huán)境營造等方面的引導作用。四是堅持內外并重、共創(chuàng)共享。秉持開源理念，促進產學研用各創(chuàng)新主體共創(chuàng)共享。充分發(fā)揮長三角中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域資源與市場的配對整合，探索建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作機制。積極參與未來產業(yè)全球研發(fā)和治理，在全球范圍內整合和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。
　　（六）發(fā)展目標。到2025年，基本形成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的產業(yè)發(fā)展格局，未來產業(yè)成為新的重要經濟增長點。
　　1.創(chuàng)新能力顯著提升。產業(yè)發(fā)展核心關鍵技術實現重大進展，取得一批自主知識產權；到2025年，新建國家、省創(chuàng)新載體30個以上，組織實施重大產業(yè)和關鍵技術創(chuàng)新突破項目100個。
　　2.產業(yè)結構不斷優(yōu)化。培育若干個具有全球影響力的未來產業(yè)發(fā)展平臺和龍頭骨干企業(yè)；到2025年，銷售收入超百億企業(yè)10家以上，超50億元骨干企業(yè)50家以上。
　　3.示范應用取得突破。未來產業(yè)科技成果在經濟發(fā)展、社會治理重點領域的創(chuàng)新應用全面展開，推動智慧產業(yè)化、產業(yè)智慧化和智慧應用能力水平邁上新臺階。
　　三、主要任務
　?。ㄆ撸┖粚嵁a業(yè)發(fā)展基礎。將云計算、大數據作為未來產業(yè)發(fā)展的重要基礎設施，深入推進“城市數據大腦”“ET工業(yè)大腦”建設，全面實施“企業(yè)上云”，進一步推動云計算、大數據技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和推廣應用領跑全國。充分發(fā)揮云計算、大數據在有效集聚和高效配置資源、技術、服務等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素方面的能力和作用，為未來產業(yè)發(fā)展全面賦能。深入實施“千兆智聯(lián)”行動，全面推動IPv6規(guī)劃化應用、推廣NB—IoT建設、加快5G商用研究，搶占下一代通信標準話語權，加快建成有利于構建萬物互聯(lián)網和推動未來產業(yè)成果應用、全面互聯(lián)互通的智能化信息基礎設施。實施集成電路產業(yè)發(fā)展突破工程，重點聚焦物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、視頻編解碼、數據存儲、信息安全等高端專用芯片設計及產業(yè)化領域，形成產業(yè)集聚效應和差異化競爭新優(yōu)勢，強化集成電路對未來產業(yè)發(fā)展的核心支撐作用。加快推動信息材料、新能源材料、生物應用材料、納米材料、超導材料、化工新材料、高性能結構材料等核心基礎材料的開發(fā)和產業(yè)化，為未來產業(yè)的突破發(fā)展提供基礎支撐。
　　（八）提升產業(yè)引領創(chuàng)新能力。加強未來產業(yè)領域高水平學科和科研機構建設，積極承接國家、省重大專項和科技計劃項目。圍繞未來產業(yè)重大科學前沿問題和共性關鍵技術領域，新建和完善一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、互聯(lián)網雙創(chuàng)平臺、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心，提升原始創(chuàng)新能力。大力實施知識產權和標準化戰(zhàn)略，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和科研機構積極參與國內外技術標準和技術規(guī)劃的制定，掌握未來產業(yè)發(fā)展話語權。構建協(xié)同創(chuàng)新體系，建立產學研用相結合的產業(yè)聯(lián)盟，提高其輻射帶動力和創(chuàng)新要素集聚力。完善公共技術服務平臺建設，著力提升技術創(chuàng)新能力和科技成果轉化水平。鼓勵開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持符合條件的企業(yè)和社會組織開展未來產業(yè)領域的各類創(chuàng)新創(chuàng)客大賽、路演、論壇、沙龍和講堂等活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建平臺。
　?。ň牛嫿ǜ叨烁咝У漠a業(yè)體系。立足全球趨勢、國家戰(zhàn)略和杭州信息經濟基礎優(yōu)勢，加快培育人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈、量子技術、增材制造、商用航空航天、生物技術和生命科學等具有重大引領帶動作用的未來產業(yè)。瞄準產業(yè)鏈、價值鏈高端，提升核心基礎材料、關鍵技術裝備、核心支撐軟件和系統(tǒng)集成水平。在重點產業(yè)領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，招引一批世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構和創(chuàng)新服務機構，實施一批重大產業(yè)和關鍵技術突破創(chuàng)新專項。加快關鍵技術轉化應用，促進技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動重點領域產品創(chuàng)新，積極培育未來產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以龍頭企業(yè)為引領、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的未來產業(yè)體系。加快未來產業(yè)與各行業(yè)的互動融合發(fā)展，在制造、農業(yè)、商業(yè)、物流、金融、電信、醫(yī)療、教育、家居等重點行業(yè)和領域廣泛開展試點示范，推動未來產業(yè)科技成果規(guī)?；瘧茫嫣嵘a業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化、服務化水平。
　?。ㄊ┐蛟炝夹曰拥漠a業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電商綜試區(qū)兩大國家級示范區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推動未來產業(yè)領域科技、人才、金融、政策等要素集聚和優(yōu)化配置組合。以“一港兩廊”建設為重點，以杭州高新開發(fā)區(qū)、杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)發(fā)展主平臺為支撐，以云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、未來科技城人工智能小鎮(zhèn)、青山湖微納制造小鎮(zhèn)、西溪谷區(qū)塊鏈小鎮(zhèn)、蕭山未來智造小鎮(zhèn)、萬向區(qū)塊鏈創(chuàng)新聚能城、大江東航天航空產業(yè)園等特色小鎮(zhèn)建設為突破口，高起點、高標準創(chuàng)建和認定一批市級未來產業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，著力打造一批國家級和省級未來產業(yè)發(fā)展平臺。支持和鼓勵各區(qū)、縣（市）加大對現有產業(yè)發(fā)展平臺的整合改造提升力度，立足自身基礎和優(yōu)勢，有針對性地進行未來產業(yè)發(fā)展布局，推動產業(yè)特色集聚發(fā)展。全力推動與國內外未來產業(yè)領域龍頭企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮大企業(yè)的引領帶動作用，鼓勵各類優(yōu)勢資源的開放共享，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賦能，加快構建產業(yè)鏈整合延伸、分工協(xié)作的產業(yè)集群。
　?。ㄊ唬┘涌煲M培育未來產業(yè)高層次人才。把高層次人才隊伍建設作為未來產業(yè)發(fā)展的重中之重。堅持國內外并舉，深入實施全球引才“521”計劃、“115”引進國（境）外智力計劃等人才計劃，充分發(fā)揮硅谷人才工作站、浙江·杭州國際人才交流與項目合作大會、杭州海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、杭州國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等平臺載體作用，加大對未來產業(yè)領域“高、精、尖”特別是領軍人才和團隊的引進力度。發(fā)揮和利用好“人才新政27條”“人才若干意見22條”政策效應，按照未來產業(yè)人才特點，進一步優(yōu)化扶持方式、加大扶持力度、提升引才精準度。通過“131”中青年人才培養(yǎng)計劃、重大研發(fā)項目和基地平臺建設，在若干未來產業(yè)領域培養(yǎng)形成一批高水平未來產業(yè)創(chuàng)新人才和團隊。通過杭州學堂培訓、“杭州工匠”行動計劃等多種途徑，切實強化對未來產業(yè)企業(yè)家和高技能人才隊伍的建設。鼓勵院校、培訓機構開設未來產業(yè)領域相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才。鼓勵和引導創(chuàng)新人才和團隊加強與全球頂尖未來產業(yè)領域研究機構的合作互動。對未來產業(yè)領域頂尖人才和團隊的重大項目實施“一事一議”，最高給予1億元的項目資助。
四、保障措施
　?。ㄊ┘訌娊M織領導。杭州市信息經濟和智慧經濟發(fā)展工作領導小組全面統(tǒng)籌協(xié)調我市未來產業(yè)的發(fā)展工作，具體負責組織實施規(guī)劃政策、推進落實工作任務、協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展和工作推進中的重大問題，指導和督促市級相關部門和各區(qū)、縣（市）做好各項目標任務的部署實施。聘請國內外知名專家、企業(yè)家，組建未來產業(yè)專家委員會，為未來產業(yè)發(fā)展提供技術和智力支持。
　?。ㄊ┩晟普弑Ｕ?。根據未來產業(yè)各領域不同的發(fā)展特點以及所處的不同發(fā)展階段，有重點、有針對性地分類、分步制定出臺產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，形成“1+X”產業(yè)發(fā)展政策體系，積極探索和實施多元化扶持方式。
探索建立未來產業(yè)重點領域統(tǒng)計核算制度和統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測與考核，為未來產業(yè)發(fā)展提供決策依據。
　　（十四）強化要素支持。全面落實《杭州市人民政府辦公廳關于實施促進實體經濟更好更快發(fā)展若干財稅政策的通知》（杭政辦函〔2017〕102號）要求，重點支持未來產業(yè)核心技術攻關、創(chuàng)新能力提升、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產業(yè)化項目建設等。
　　加快政府產業(yè)基金的投資運作，加大政府產業(yè)基金對未來產業(yè)的支持。鼓勵和引導各類金融機構和社會資本，優(yōu)先向未來產業(yè)領域企業(yè)提供融資支持，進一步強化對未來產業(yè)領域初創(chuàng)企業(yè)的培育和支持力度。統(tǒng)籌做好未來產業(yè)相關科技基礎設施、產業(yè)平臺、重大項目布局與新一輪城市總規(guī)修編的銜接，積極鼓勵盤活存量房地資源用于未來產業(yè)發(fā)展和項目建設，確需占用農用地且符合我市重大產業(yè)項目準入條件的，優(yōu)先納入年度新增建設用地計劃予以重點保障。符合《杭州市人民政府辦公廳關于規(guī)范創(chuàng)新型產業(yè)用地管理的實施意見（試行）》（杭政辦〔2014〕2號）要求的未來產業(yè)項目，可按創(chuàng)新型產業(yè)用地有關規(guī)定辦理用地手續(xù)。
　?。ㄊ澹﹥?yōu)化體制機制。貫徹落實國家和省重大改革舉措，在未來產業(yè)領域創(chuàng)新產品招投標、首購首用、科技成果轉移轉化等方面率先突破一批制度障礙。
　　加快建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作推進機制，推動未來產業(yè)發(fā)展全要素優(yōu)勢資源整合和優(yōu)勢配置。進一步突出各區(qū)、縣（市）在推動未來產業(yè)發(fā)展方面的主體作用，通過區(qū)縣（市）扶持為主、市里給予配套支持的方式，形成共同推動未來產業(yè)發(fā)展的良好局面。
　　本指導意見自2018年1月20日起施行，由市經信委負責牽頭組織實施。

                          
杭州市人民政府
2017年12月20日 

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