杭政函〔2019〕26號《杭州市人民政府關于深化我市工程建設領域招標投標改革創(chuàng)新的指導意見》
杭州市人民政府關于深化我市工程建設領域招標投標改革創(chuàng)新的指導意見
杭政函〔2019〕26號
各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
為深化招標投標領域“放管服”改革,推進招標投標管理創(chuàng)新,進一步規(guī)范我市工程建設項目招標投標活動,維護市場秩序,保障工程質量和安全,現(xiàn)就深化我市工程建設領域招標投標改革創(chuàng)新提出如下指導意見:
一、招標投標改革創(chuàng)新的總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,正確處理政府和市場的關系。堅持標本兼治、預防為主,公平優(yōu)先、兼顧效率;以政府投資項目招標投標監(jiān)管為重點,以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新為著力點,不斷深化招標投標“放管服”改革,營造規(guī)范有序、公平正義和充滿活力的招標投標市場環(huán)境。
(二)實施范圍。本意見適用于杭州市行政區(qū)域范圍內依法應招標的房屋建筑及市政基礎設施、交通、水利、園林綠化等工程建設項目招標投標活動。
(三)工作目標。2019年,各行業(yè)主管部門依據招標投標法律法規(guī)及全市統(tǒng)一的招標投標管理辦法建立和完善行業(yè)監(jiān)管的標準體系。通過招標投標制度一體化、管理標準化和監(jiān)督經常化,建立全市統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場格局。
二、構建全市招標投標管理“一盤棋”格局
(一)統(tǒng)一全市招標投標管理政策。制定出臺覆蓋房建、市政、交通、水利、園林綠化等多行業(yè),全市統(tǒng)一的《杭州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》),實現(xiàn)全市域工程建設項目招標投標管理制度一體化。各地各部門要在《管理辦法》出臺后及時修訂或清理相關文件。
(二)統(tǒng)一行業(yè)招標投標監(jiān)管標準。建設、交通、水利、園林綠化等招標投標行政主管部門要在《管理辦法》出臺后依據各自職責落實行業(yè)招標投標監(jiān)管標準化體系建設工作。
(三)統(tǒng)一全市綜合評標專家?guī)旖ㄔO。在我市現(xiàn)有綜合評標專家?guī)斓幕A上,進一步優(yōu)化整合專家資源,打破區(qū)域界限,推動專家資源和專家信用信息的互聯(lián)共享,探索建立評標專家遠程異地評審工作機制。
三、建立全市統(tǒng)一開放的招標投標市場
(一)嚴禁違規(guī)提高投標門檻。各區(qū)、縣(市)政府和有關部門不得以設置備案、登記、注冊、設立辦事機構(分公司)或設定特定的資質(資格)等條件,限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人參與投標活動。
(二)嚴格招標文件備案管理。禁止在招標條件中設置較高的業(yè)績條件、獎項或推薦性試點名錄等作為強制性資格條件,排斥潛在投標人。禁止通過設定地區(qū)性獎項、業(yè)績等,設置市場壁壘,限制公平競爭。
四、完善信用聯(lián)合懲戒工作機制
深化誠信體系建設。深入貫徹落實國家關于健全社會信用體系的要求,增強行業(yè)信用意識,加強行業(yè)自律,積極探索建立工程建設領域全市統(tǒng)一的信用評價標準。強化誠信為本、信用激勵的基石作用,加強部門聯(lián)動、市場現(xiàn)場聯(lián)動,構建失信聯(lián)合懲戒機制,推動市場誠信體系建設,營造工程建設招標投標市場“守信者一路綠燈,失信者處處碰壁”的市場氛圍。
五、探索“互聯(lián)網+”監(jiān)管新模式
(一)實現(xiàn)招標投標全流程電子化。各行業(yè)招標投標主管部門要轉變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式,推動和實現(xiàn)工程建設項目招標投標向全過程電子化、信息化的電子招標投標轉變,減少招標投標環(huán)節(jié)中的“人”為因素,使招標投標全過程更透明、公正、綠色、高效。
(二)探索人工智能評標。在評標過程中引入人工智能,開發(fā)完善人工智能輔助評標系統(tǒng),減少專家行使自由裁量權,提高評標效率和客觀公正性,逐步實現(xiàn)人工智能評標。
(三)運用大數據提升監(jiān)管能力。各行業(yè)招標投標主管部門要運用“互聯(lián)網+”監(jiān)管模式,建立全市招標投標監(jiān)管信息化體系,推動監(jiān)管信息共享,建設大數據集成分析平臺,提升監(jiān)管工作質量和效率,進一步促進招標投標活動的公開、公平、公正。
六、聯(lián)動聯(lián)合形成合力
(一)“兩場聯(lián)動”閉合管理。各行業(yè)招標投標主管部門要建立工程建設項目全過程監(jiān)管的信息平臺,特別要強化對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理,牢固樹立“做不好現(xiàn)場就得不到市場”的意識,將企業(yè)信用評價與日常監(jiān)督相結合,通過招標市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”,讓企業(yè)的工程建設施工現(xiàn)場表現(xiàn)與其市場競爭力掛鉤,確保工程建設的質量、安全和效率。
(二)兩級聯(lián)動增強監(jiān)管合力。各行業(yè)招標投標主管部門要在依法監(jiān)管、按標監(jiān)管的基礎上,強化各行業(yè)間的聯(lián)動、市—區(qū)兩級監(jiān)管機構的聯(lián)動,每年定期開展全市各行業(yè)工程建設項目招標投標聯(lián)合執(zhí)法檢查,加大全市招標投標市場事中事后監(jiān)督的力度。有關部門要加強對全市工程建設項目招標投標工作的監(jiān)督和指導,重點監(jiān)督各區(qū)、縣(市)執(zhí)行全市統(tǒng)一的招標投標政策、工作流程和管理服務標準等的情況,對于工作推進不力,特別是仍然執(zhí)行區(qū)域政策的,要依法依規(guī)嚴肅問責。
七、規(guī)范招標投標市場行為
(一)嚴禁擅自改變招標方式。各級相關部門原則上不得通過會議紀要、簡復單等形式將依法應公開招標的工程建設項目轉變?yōu)檠堈袠恕⒅苯影l(fā)包或場外交易。
(二)嚴禁隨意改變招標程序。禁止采用抽簽、搖號或費率招標等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。
八、強化評標專家管理
(一)建立評標質量后評估制度。建立評標質量后評估和重大爭議資深專家復審制度,完善評標專家動態(tài)考核、建立評標專家定期輪換和清出制度,建立評標專家信用檔案,保持專家隊伍的嚴肅性、專業(yè)性和流動性。
(二)出臺評標專家管理辦法。全面規(guī)范評標專家抽取、評標活動和專家管理,切實保障評標工作公平公正。
(三)加強評標專家違規(guī)行為處理。嚴厲打擊評標專家權力尋租非法干涉招標投標中標結果,評標專家違法違規(guī)行為一經查實終身清出評標專家?guī)?,涉及違法的移送司法機關處理。
九、落實招標投標工作職責
(一)強化招標投標市場主體責任。深化招標投標“放管服”改革,簡政放權、讓市場發(fā)揮決定性作用。強化招標項目業(yè)主負責制,在法律法規(guī)的框架下,賦予項目業(yè)主在資格審查、評標定標等招標投標關鍵環(huán)節(jié)更多的自主權。進一步明晰招標人、招標代理機構、投標人等市場主體的權利和責任定位。
(二)嚴厲打擊招標投標違法違規(guī)行為。各招標投標行業(yè)主管部門要加大招標投標違法違規(guī)案件的查處力度,加強與紀委、監(jiān)委、公檢法等部門的溝通、協(xié)調和配合,建立重大招標投標案件聯(lián)席會議制度,創(chuàng)新工作方法,形成監(jiān)管合力,嚴厲打擊招標投標活動中資質掛靠、圍標串標、虛假招標等違法違規(guī)行為。
十、加強自身能力建設
(一)增強招標投標監(jiān)督力量。各區(qū)、縣(市)政府要加大招標投標監(jiān)管工作力度,在招標投標監(jiān)管機構設置、專業(yè)執(zhí)法人員、信息化建設等方面給予必要的保障。
(二)加強政策宣貫及人員培訓。各行業(yè)招標投標主管部門要定期組織行業(yè)招標投標政策宣貫、業(yè)務培訓,通過招標投標工作專題研討、工作例會等形式,加強行業(yè)招標投標管理工作的監(jiān)督和指導,增強招標投標管理人員的整體素質,提高全市招標投標監(jiān)管機構工作質量。
本指導意見自2019年4月21日起施行,由市建委負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府
2019年3月20日
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