龍政辦〔2016〕47號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“全民參保登記計(jì)劃”的實(shí)施意見(jiàn)》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“全民參保登記計(jì)劃”的實(shí)施意見(jiàn)》










龍政辦〔2016〕47號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

根據(jù)人社部《關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《福建省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<福建省開(kāi)展第二批全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（閩人社文〔2015〕369號(hào)）精神，為切實(shí)做好我市全民參保登記工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)人員全覆蓋，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的重要意義

“全民參保登記計(jì)劃”是依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過(guò)信息比對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類(lèi)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議提出：“要建立更加公平更加持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋?！睂?shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)精神的重大改革舉措，有利于加快實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)，推動(dòng)加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；有利于適應(yīng)新型城市化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)性特征，更好地維護(hù)廣大參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；有利于加強(qiáng)基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。

二、實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的目標(biāo)任務(wù)

我市實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的總體目標(biāo)是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋所有法定群體，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。具體目標(biāo)任務(wù)是：

（一）摸清已參保和應(yīng)保未保人員情況。充分利用現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源和其他職能部門(mén)信息，開(kāi)展跨險(xiǎn)種、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)比對(duì)，以養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)險(xiǎn)種為重點(diǎn)，推及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五個(gè)險(xiǎn)種，摸清已參保和應(yīng)保未保底數(shù)，找準(zhǔn)擴(kuò)面盲點(diǎn)。

（二）建立社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。將各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)已參保和未參保人員信息數(shù)據(jù)納入社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)日常維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理工作。

（三）不斷提高社保覆蓋率。在城鎮(zhèn)以未參保企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)提高參保覆蓋率；依法將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入職工社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村鼓勵(lì)農(nóng)民持續(xù)參保；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋我市全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民。

三、全民參保登記的對(duì)象和內(nèi)容

全民參保登記的對(duì)象是我市戶(hù)籍人員、在我市參保的非我市戶(hù)籍人員，主要登記內(nèi)容為：

（一）個(gè)人基本信息。主要數(shù)據(jù)項(xiàng)包括：1．姓名；2．性別；3．身份證號(hào)；4．出生日期；5．戶(hù)口性質(zhì)；6．戶(hù)籍所在地；7．現(xiàn)居住地；8．聯(lián)系電話（手機(jī)）。

（二）個(gè)人參保信息。包括個(gè)人已參加險(xiǎn)種、未參加險(xiǎn)種。

（三）個(gè)人就業(yè)信息。包括個(gè)人身份、就業(yè)信息（工作單位）。

四、全民參保登記的方法步驟

全民參保登記工作，采取內(nèi)外結(jié)合、先進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、再進(jìn)行登記的遞進(jìn)方法，在2016年一年內(nèi)分步完成。完成后，通過(guò)參保信息更新、基層平臺(tái)更新、單位或個(gè)人自主更新、信息交換等手段全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。具體步驟如下：

（一）信息采集與比對(duì)（2016年6月底前完成）

1．內(nèi)部比對(duì)

各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照省定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各險(xiǎn)種（含新農(nóng)合）數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行比對(duì)、整合，并與勞動(dòng)保障監(jiān)察以及勞動(dòng)就業(yè)、人事人才、收入分配、公務(wù)員管理等信息比對(duì)、交換，進(jìn)一步完善人員基礎(chǔ)信息及其就業(yè)狀態(tài)、參保狀態(tài)等相關(guān)信息，形成本地人員參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)。

2．外部比對(duì)

各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將本地人員參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)與公安、衛(wèi)計(jì)、教育、民政、法院、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門(mén)的信息進(jìn)行比對(duì)，補(bǔ)充完整人員身份、戶(hù)籍地址等基礎(chǔ)信息，并采集戶(hù)籍人員中未參保人員基礎(chǔ)信息。

需比對(duì)的外部數(shù)據(jù)主要有：公安部門(mén)的戶(hù)籍人口信息、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的新農(nóng)合參合信息（新農(nóng)合在衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)主管的）、教育部門(mén)的在校生信息、公務(wù)員管理部門(mén)的在職和離退休的公務(wù)員信息。

3．形成數(shù)據(jù)庫(kù)

內(nèi)、外部信息比對(duì)后，各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將已參保人員登記所需信息與比對(duì)后未參保人員登記所需信息匯總后，生成全民參保情況登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

4．?dāng)?shù)據(jù)處理

各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)已經(jīng)生成的數(shù)據(jù)庫(kù)，以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況為主，將已符合省定已參齊規(guī)則的人員（且基礎(chǔ)信息完整）作入庫(kù)處理；將重復(fù)參保的予以標(biāo)識(shí)；將未參全、信息不準(zhǔn)人員標(biāo)識(shí)為“需要調(diào)查登記人員”，作為下一步信息采集和入戶(hù)調(diào)查的對(duì)象。

（二）入戶(hù)調(diào)查（2016年底前完成）

1．導(dǎo)出核查數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)信息系統(tǒng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）導(dǎo)出需入戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，包括：（一）險(xiǎn)種未參齊人員；（二）未參加任何險(xiǎn)種人員；（三）個(gè)人基本信息不全或錯(cuò)誤人員；（四）重復(fù)參保人員。

2．生成登記表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所通過(guò)信息系統(tǒng)，生成本轄區(qū)需核查人員的《龍巖市全民參保情況登記表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記表》），并將《登記表》下發(fā)各村（社區(qū)）。

對(duì)未獲得公安部門(mén)人口基礎(chǔ)信息，無(wú)法得到未參加任何險(xiǎn)種人員信息的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所可以村（社區(qū)）為單位，生成《全民參保情況登記個(gè)人信息核對(duì)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核對(duì)表》），下發(fā)給村（社區(qū)），以供村（社區(qū)）比對(duì)、檢索未參保人員使用。

3．入戶(hù)核查。各村（社區(qū)）憑《登記表》組織入戶(hù)核對(duì)登記，重點(diǎn)對(duì)未參保人員進(jìn)行調(diào)查，了解其未參保原因；對(duì)登記信息不完整的逐項(xiàng)采集完善。

對(duì)入戶(hù)調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的未列入入戶(hù)調(diào)查對(duì)象的未參保人員，或《核對(duì)表》以外的本村（社區(qū)）人員，組織填寫(xiě)空白的《登記表》。

4．?dāng)?shù)據(jù)錄入。各村（社區(qū)）將入戶(hù)核對(duì)后或新填報(bào)的《登記表》進(jìn)行整理，連同收集的相關(guān)資料或證明材料，一并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)將《登記表》中新采集的信息錄入信息系統(tǒng)，隨后，將《登記表》等材料上報(bào)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

5．問(wèn)題數(shù)據(jù)入庫(kù)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)《登記表》等有關(guān)材料，在信息系統(tǒng)中審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所錄入的信息，經(jīng)審核，符合規(guī)定的數(shù)據(jù)信息給予入庫(kù)。

五、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳引導(dǎo)。成立市全民參保登記計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，通過(guò)各網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，加大對(duì)全民參保登記工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)個(gè)人、單位等積極參與全民參保登記工作。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府將全民參保登記工作納入年度考核體系。人社部門(mén)要牽頭抓好工作的督查落實(shí)，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)計(jì)、教育、民政、法院、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力，積極參與并推動(dòng)部門(mén)間信息共享。建立工作進(jìn)展通報(bào)制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析活動(dòng)進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，糾正工作中存在的問(wèn)題，確保全民參保登記工作有力推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督查考評(píng)，提升工作效能。根據(jù)全民參保登記工作進(jìn)度，由市全民參保登記計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市、區(qū)）全民參保登記計(jì)劃工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，建立工作調(diào)度機(jī)制，通報(bào)各縣（市、區(qū)）推進(jìn)情況，確保全民參保登記工作如期開(kāi)展、按時(shí)完成。

附件：1．龍巖市全民參保登記計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2．龍巖市全民參保登記計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月3日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

1

附件

龍巖市全民參保登記計(jì)劃工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長(zhǎng)：張龍泉市政府辦公室副主任

常務(wù)副組長(zhǎng)：鄭立信市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：陳永河市財(cái)政局副局長(zhǎng)

成 員：孫崇雄市公安局副局長(zhǎng)

蘭瑞龍市民政局副局長(zhǎng)

沈海銘市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

林勻市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任

林小洪市教育局副局長(zhǎng)

鐘香日市地稅局副局長(zhǎng)

江慶生市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)

張慧平市工商行政管理局黨組成員、副調(diào)研員

陳金照市文化廣電新聞出版局副局長(zhǎng)

傅從亮市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由沈海銘兼任。

附件2

龍巖市全民參保登記計(jì)劃工作

領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則

為加強(qiáng)對(duì)我市全民參保登記計(jì)劃工作的政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，特制定本工作規(guī)則：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組職能

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全民參保登記計(jì)劃工作的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；研究制定相關(guān)政策；督查政策落實(shí)情況，并對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)；協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。

二、工作規(guī)則和要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組定期向市政府匯報(bào)全民參保登記計(jì)劃工作進(jìn)展情況，制度運(yùn)行情況、工作經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問(wèn)題和工作建議。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年召開(kāi)一次例會(huì)。因工作需要或領(lǐng)導(dǎo)要求，可以臨時(shí)召集會(huì)議。

會(huì)議由組長(zhǎng)或委托常務(wù)副組長(zhǎng)召集，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)工作人員參加。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組以會(huì)議紀(jì)要形式確認(rèn)會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)同意后，印發(fā)貫徹落實(shí)，同時(shí)報(bào)市政府。會(huì)議決定的事項(xiàng)，按照部門(mén)職能，分工負(fù)責(zé)，具體落實(shí)。

（四）根據(jù)需要就相關(guān)重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議。各成員單位要積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的作用。

三、成員單位職責(zé)

市人力資源和社會(huì)保障局為全民參保登記計(jì)劃工作的具體工作部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)配套政策，部署、實(shí)施、督促、檢查各縣（市、區(qū)）全民參保登記計(jì)劃工作，研究工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同成員單位對(duì)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)配合宣傳全民參保登記計(jì)劃工作的相關(guān)政策。

市公安局負(fù)責(zé)提供登記（核對(duì)）所需的戶(hù)號(hào)和詳細(xì)戶(hù)口所在地址（村、社區(qū)）等信息；協(xié)助市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)現(xiàn)有參保數(shù)據(jù)與公安戶(hù)籍信息進(jìn)行比對(duì)整理。

市工商局負(fù)責(zé)提供全市工商企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)數(shù)據(jù)信息。

市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助做好在校學(xué)生信息數(shù)據(jù)的整理比對(duì)工作。

市地稅局負(fù)責(zé)提供全市企業(yè)及靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)信息。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)提供一定的經(jīng)費(fèi)保障。

市民政局負(fù)責(zé)提供全市低保數(shù)據(jù)信息。

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)提供全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)信息、計(jì)生人員數(shù)據(jù)信息。

市殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供全市殘疾人數(shù)據(jù)信息。

市法院負(fù)責(zé)協(xié)助做好判刑人員信息數(shù)據(jù)的整理比對(duì)工作。

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