龍政辦〔2018〕7號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市碼頭和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市碼頭和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案的通知》

龍政辦〔2018〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直有關單位：

現(xiàn)將《龍巖市碼頭和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2018年1月11日

（此件主動公開）

龍巖市碼頭和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及

處置設施建設方案

為貫徹落實環(huán)保部、交通運輸部等11部委《關于印發(fā)〈水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）〉的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號）、交通運輸部《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）、《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案編制指南》（交辦水函〔2016〕976號）相關要求，推進我市碼頭與船舶污染物防治工作，有效改善我市水域環(huán)境質(zhì)量，特制定本建設方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，認真落實水污染防治相關部署，以提升我市碼頭和船舶污染防治能力為核心，通過強化船舶污染防治措施、加強船舶污染物監(jiān)測監(jiān)控、嚴格船舶污染物接收處置要求、建立聯(lián)合監(jiān)管機制等舉措，有序推進我市碼頭和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設工作。

（二）基本原則

全面推進、突出重點。針對我市碼頭和船舶污染物不同的特點，以“兩江一溪四湖”為重點，突出龍湖、石門湖、九龍湖、九鵬溪客運碼頭和客運船舶，分類指導，推進全市碼頭和船舶污染物防治。

明確任務、分步實施。結合我市碼頭和船舶污染物產(chǎn)生量及防治設施設備現(xiàn)狀，綜合治理、注重實效，提出不同類船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運及處置工作要求。

加強監(jiān)管、落實責任。建立我市碼頭和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置的監(jiān)管聯(lián)單機制和聯(lián)合監(jiān)管制度，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、政府協(xié)調(diào)責任。

二、建設目標

到2018年底，我市重點水域碼頭初步完成船舶污染物防治設施的建設，初步具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接收處置能力。初步建立船舶污染物報告、接收制度。

到2020年底，我市碼頭完成船舶污染物防治設施的建設，具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接收處置能力。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置監(jiān)管聯(lián)單制度。

三、工作任務

（一）落實船舶污染防治措施

1．船舶生活污水防治措施

由航運企業(yè)或船舶業(yè)主對船上產(chǎn)生的生活污水進行收集，集中通過碼頭的儲存設施進行接收，由環(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)運至市政污水管網(wǎng)（或有資質(zhì)處置的企業(yè)）進行處置。

2．船舶垃圾防治措施

碼頭經(jīng)營人（或管理人）對碼頭垃圾收集設施進一步改、擴建，并接收船舶垃圾，做到分類收集存儲。碼頭垃圾由所在地環(huán)衛(wèi)部門或具備資質(zhì)的單位進行及時清運及處置。

3．船舶含油污水防治措施

加強船舶防污染設備的配備，航運企業(yè)或船舶業(yè)主對船上產(chǎn)生的含油污水轉(zhuǎn)至岸上，交由具有資質(zhì)的單位進行集中接收、轉(zhuǎn)運及處置。

（二）建立污染物聯(lián)單管理制度

將船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置各個環(huán)節(jié)中所涉及監(jiān)管部門有效聯(lián)系起來，通過閉環(huán)監(jiān)管措施，使船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置實現(xiàn)無縫監(jiān)管，防止出現(xiàn)污染物的二次污染。

（三）嚴格接收處置資質(zhì)要求

從事船舶污染物接收業(yè)務的經(jīng)營者，應當按照法律法規(guī)要求具備相應資質(zhì)。相關部門應對從事船舶污染物接收處置的經(jīng)營者開展日常監(jiān)督檢查。

（四）加強聯(lián)合檢查和監(jiān)管

在市政府統(tǒng)一領導下，加強市交通運輸局、住建局、環(huán)保局、經(jīng)信委、地方海事局、交通綜合執(zhí)法等部門的通力合作，建立聯(lián)合工作機制，加強巡查檢查力度，督促船舶業(yè)主自覺履行相關義務和責任。對不按要求整治、違規(guī)接收排放，以及船舶污染防治措施不到位的，依法查處和處罰。

四、保障措施

（一）加強組織領導

在市政府的統(tǒng)一領導下，成立由市政府分管領導任組長，市交通運輸局、住建局、環(huán)保局、經(jīng)信委、財政局、地方海事局及所在地政府等相關部門組成的協(xié)調(diào)推進小組，負責龍巖市碼頭和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置中存在的問題。同時，通過明確責任分工，共同推進落實船舶污染物防治工作。

（二）明確責任分工

交通、環(huán)保、住建、經(jīng)信、財政、海事及所在地縣（市、區(qū)）政府等部門按照各自職責做好船舶污染物防治相關工作。

1．市交通運輸局

負責航運企業(yè)船舶污染物接收情況的統(tǒng)計工作；督促航運企業(yè)加快船舶污染物防治設施建設；負責船舶污染防治和監(jiān)督管理工作，開展專項整治行動，監(jiān)督檢查船舶防污染設施設備配備及污染物送交情況；牽頭修訂船舶污染事故應急預案，開展相應的應急處置工作；負責調(diào)查處理船舶污染事故。

2．市環(huán)保局

負責碼頭和船舶污染物處置的監(jiān)督管理；負責組織對碼頭建設項目的環(huán)境影響評價文件進行審查、審批，加強行政執(zhí)法力度，嚴格查處相關環(huán)境違法違規(guī)行為。

3．市住建局

負責會同市環(huán)保局等部門落實與本方案相關的生活污水和生活垃圾等接收及轉(zhuǎn)運設施的城建計劃和任務分解；負責實施對碼頭生活垃圾的轉(zhuǎn)運及處置，完善碼頭與城市間生活垃圾的轉(zhuǎn)運體系，提升處置能力；負責實施與碼頭銜接的市政生活污水處理和配套管網(wǎng)建設；落實城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化碼頭生活垃圾的轉(zhuǎn)運、處置及再利用機制。

4．市經(jīng)信委

依法督促船舶修造廠落實生態(tài)環(huán)境保護相關政策制度，指導船舶修造廠開展技術改造，協(xié)調(diào)船舶修造廠污染治理。

5．市財政局

負責落實與本方案相關的財政政策。

6．所在地政府

建立轄區(qū)相關部門協(xié)同推進的機制，落實本轄區(qū)內(nèi)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置工作。

（三）加強監(jiān)督考核

將龍巖市碼頭和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案任務納入相關單位考核指標體系。開展定期專項督查和年度考核，并作為相關單位考核評價的重要依據(jù)。

（四）加大資金投入

推進船舶污染物接收處置設施建設，多渠道籌集資金建立船舶污染物接收處置運行機制，加快建設或加裝生活污水上岸設備和儲存設施的碼頭、新建或擴建船舶污染物儲存、轉(zhuǎn)運及預處理設施等項目。

（五）推廣宣傳示范

落實企業(yè)治理污染的責任，推廣管理完善、工藝先進企業(yè)的先進經(jīng)驗，倡導生態(tài)文明、綠色低碳的生產(chǎn)方式，引導企業(yè)共同改善我市水環(huán)境質(zhì)量。